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編者按：本文主要從理性分析經濟社會發展形勢，切實增強緊迫感；立足全年狠抓當前，著力做好二季度的各項工作；以良好的作風狠抓工作落實，確保二季度各項目標圓滿完成進行講述。其中，主要包括：縣人民政府按照“三會”確定的工作思路和工作重點，組織帶領全縣人民，排難創新，苦干實干，有效克服經濟發展中諸多矛盾和困難，一季度經濟和社會事業協調發展，實現了“開門紅”既定目標、分析問題存在的原因：從客觀上講，一是我縣經濟發展基礎脆弱，發展后勁不足；二是國家產業政策的調整，給我縣傳統優勢產業發展帶來極大沖擊；三是經濟領域的一些深層次改革不完善，與市場經濟發展相適應的體制和機制還很不健全,政府職能有待進一步轉變、以新農村建設為重點，狠抓農村經濟發展、以提速增效為重點，狠抓工業經濟發展、以增大投資拉動能力為重點，狠抓項目招商工作、以城鎮交通建設為重點，狠抓基礎設施改善、以提高保障能力為重點，狠抓財稅金融工作、以提升景區形象為重點，狠抓旅游經濟發展、以維護人民群眾切身利益為重點，狠抓十大惠民行動落實等，具體材料請詳見：

縣府召開這次一季度經濟運行質量分析會議，主要是認真總結一季度全縣經濟運行情況，理性分析經濟工作面臨的形勢和存在的問題，安排部署二季度經濟工作。其目的是讓大家頭腦更清醒，目標更明確，思路更明晰，措施更具體，工作作風更扎實，確保我縣全年各項目標圓滿完成。前面，有關部門和企業都作了發言，各分管縣長就分管工作進行了全面安排，縣政協平陸主席、縣委善君主任先后講了很好的意見，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點：

一、理性分析經濟社會發展形勢，切實增強緊迫感

今年以來，在縣委的正確領導下，在人大和政協的支持下，縣人民政府按照“三會”確定的工作思路和工作重點，組織帶領全縣人民，排難創新，苦干實干，有效克服經濟發展中諸多矛盾和困難，一季度經濟和社會事業協調發展，實現了“開門紅”既定目標。剛才，縣發改委已將全縣一季度經濟運行情況作了通報，我不再具體闡述。從一季度經濟運行看，總體而言，是有喜有憂，喜憂參半。取得的成績可以用六句話概括：一是國民經濟穩健運行，產業結構逐步優化；二是特色經濟快速發展，經濟實力不斷增強；三是社會投資持續增長，發展后勁切實增強；四是財政收入穩步增長，金融事業健康發展；五是人民生活日益改善，城鄉經濟協調發展；六是各項事業順利推進，社會政治保持穩定。

在充分肯定成績的同時，我們更應該清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展中還面臨著突出的問題。總結起來，主要表現在五個方面：一是投資結構明顯失衡。一季度，全縣完成全社會固定資產投資2.26億元，其中，基本建設投資增長74.1%，更新改造投資增長81.1%，房地產開發投資增長132.4％，農村投資僅增長14.9%。投資主要集中在基礎設施建設上，生產性投入十分短缺，幾乎沒有新上生產性項目。同時，投入的渠道主要集中在項目投入和業主投入上，金融部門信貸支持十分有限。二是工業提速增效尚有差距。一季度，全縣規模以上工業完成增加值6558萬元，同比增長14.4%，增幅同比下降22.9個百分點；全部工業增加值僅占地方生產總值比重16.8%；工業就業量占勞動力總量的比重不到10%。三是特色農業發展速度緩慢。一季度，全縣特色農業中，雖然黃羊飼養量和銀花新植面積有一定增長，但茶葉、核桃的新植面積分別同比下降90％、50％。**黃羊、金銀花、核桃等特色產業尚未形成規模，產品精深加工極為欠缺，產業化、專業化水平亟待提高。四是財政收支矛盾突出。一季度，全縣一般預算收入實現1520萬元，增幅僅為1％。國稅入庫1720萬元，同比下降24.5％，地稅入庫1754萬元，同比下降3.5％。而一般預算支出高達11116萬元，同比增長72.1％，財政收支缺口高達9600萬元，如果加上今年政策性增資和其他一些支出，缺口還會更大，財政收支矛盾異常突出。五是金融存貸差繼續擴大。一季度，全社會存款余額28.4億元，同比增長32.9％，貸款余額14.6億元，同比增長6.9％，存款增幅比貸款增幅高出26個百分點，資金向大中城市收縮的局面不僅沒有改變，而且還在加劇。同時，經濟運行質量不高、結構性矛盾突出、農業產業化水平低等問題在當前及今后很長一段時間依然存在。

分析問題存在的原因：從客觀上講，一是我縣經濟發展基礎脆弱，發展后勁不足；二是國家產業政策的調整，給我縣傳統優勢產業發展帶來極大沖擊；三是經濟領域的一些深層次改革不完善，與市場經濟發展相適應的體制和機制還很不健全,政府職能有待進一步轉變。就主觀而言，有的地方和部門抓發展的思路不清，對今年到底要做什么、怎么做，心中無數，目標不明，責任不落實，一些地方和部門的負責同志工作嚴重不在狀態；有的抓不住工作重點，分不清輕重急緩，不善于主動謀事，只能是被動接招；有的作風不實，對上級文件照抄、照轉、照搬，不結合實際研究制訂具體的措施辦法，滿足于應付上級的檢查和考核，缺乏創造性開展工作的能力和勇氣。以上這些問題如果不高度重視，不及時加以改進，必將嚴重影響當前各項工作的順利推進，必將嚴重影響全年目標任務的完成，必將嚴重影響全縣經濟社會事業的健康發展。

二、立足全年狠抓當前，著力做好二季度的各項工作

同志們，二季度已經過去了半個月，加上“五一”長假和節假日，真正工作時間非常有限。各地各部門務必集中精力，搶抓時間，突出重點，增添措施，全力落實，要緊緊抓住以下七個方面的工作不放松。

(一)以新農村建設為重點，狠抓農村經濟發展。一要扎實抓好新農村建設。據調查了解的情況反映，目前全縣規劃的40個自然村新農村和17個扶貧重點村，真正啟動實施的僅占1/3，其余的還停留在規劃上、停留在文件上，還在等資金、等項目，還沒有把廣大群眾發動起來，老百姓沒有積極性。這種狀況如不及時采取有效措施扭轉，全縣新農村建設的任務將難以完成。為此，各地各部門務必在本月底前制訂完善好新農村和扶貧重點村建設規劃，并迅速啟動實施。要廣泛深入地宣傳發動群眾，充分調動他們的參與積極性，發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。二要扎實抓好大春生產。各鄉鎮和相關部門要抓好群眾的組織發動工作，實行鄉鎮干部駐村包片責任制，集中精力、人力、物力，做好相關準備工作，全力以赴大戰“紅五月”，嚴防災害性天氣，扎實抓好“三搶”；各涉農部門要做好化肥、種子、農藥等生產資料的組織供應，工商、質監、物價等部門要加強農資市場管理，嚴禁坑農、害農、傷農的事件發生；農業、科技部門要加大農技推廣的指導服務力度；水利部門要積極做好工程蓄水工作的檢查指導和灌溉用水的調節工作；金融部門要搞好農村小額信貸的發放，加大金融支農力度。三要扎實抓好抗災減災工作。根據氣象部門預測，今年將是高溫干旱天氣特別嚴重的年份，各地要積極引導廣大農民群眾堅定走旱路的思想不動搖，爭早抓主動，指導和督促農民加大“三田”改旱力度，增強抗災實效。同時，汛期將至，各相關部門和鄉鎮要密切配合，迅速對重點防洪工程、病險水庫、公路、學校及山地災害易發地區進行全面排查，發現問題，及時整改。**鎮、水利局、安監局要高度重視酒廠溝河道堵塞問題，由水利局牽頭，**鎮、安監局等相關部門配合參與，在汛期來臨以前，及時作好河道堵塞排除工作，嚴防洪災事故發生。要按照屬地管理原則，制定應急預案，落實好防汛抗災措施。氣象部門要搞好氣象信息服務工作，及時為縣委、縣政府決策提供依據，為各地和各涉農部門提供有效信息。

(二)以提速增效為重點，狠抓工業經濟發展。一要狠抓技改擴能。加強技術創新和新上項目是增強工業經濟發展活力的關鍵。各企業作為項目工作主體，要增強企業發展的憂患意識，積極籌措資金，實施技改擴能。企業主管部門要引導企業積極尋求新的項目，進行跨行業、跨領域資本擴張，培植新的經濟增長點。當前，要重點抓好竹壩二期擴能中段掘進工程項目，盡快形成新的生產能力；水泥公司年產30萬噸旋窯生產線項目要抓緊實施，確保在今年6月底竣工投產；要加快南礦集團秀水河30萬噸/年鐵精礦擴建項目、鐵山公司中礦回收等項目的實施；要盡快啟動坪河建材城、樂壩水泥公司高效復合水泥添加劑等項目建設。同時，要繼續做好年產120萬噸旋窯水泥項目的招商工作。二要加強工業調度。要加強經濟運行的監測分析，對重點行業、重點企業、重點產品及時把握動態，分析原因，預測走勢，研究解決企業在生產經營中的問題，及時協調資金、電力、運輸等生產要素的供求，確保工業經濟的平穩增長和目標任務的實現。三要深化企業改革。改革是推進企業發展的動力，必須堅定不移。各地各部門要支持企業改革，主動配合改革，搞好相關服務，營造良好的發展環境。要鞏固企業改制成果，盡快完成縣化工公司等4戶企業破產清算掃尾工作，做好縣水泥公司等7戶企業改革規范完善工作，全力抓好汽配總公司、巴山植化廠等企業的產權制度改革。

(三)以增大投資拉動能力為重點，狠抓項目招商工作。一要抓好項目儲備工作。要從市場需求出發，從產業鏈建立出發，從本地資源實際出發，努力尋求和儲備培育有市場前景、有比較優勢、有經濟效益的項目。今年，要切實抓好縣府下達的60個重點項目儲備工作，增強項目爭取的可能性。二要抓好項目和資金爭取。各有關部門、各企業要全面落實“一把手”抓項目的工作責任制，主動出擊，全力以赴，抓好項目爭取。去年底和今年初，縣委、政府領導多次進京到省爭取國家有關部委和省級部門的支持，現在的關鍵在于跟蹤落實，要重點跟蹤通鄉通村公路、縣城污水處理廠、縣城防洪堤、以工貸賑等重點項目的落實。三要抓好項目實施。項目主管部門和綜合部門要督促已爭取到位的項目盡快啟動實施，對在建和已投資項目要幫助解決建設和經營中的具體困難和問題，使其盡快發揮效益，強化對項目落實情況的監督檢查，加強對項目資金使用情況的審計檢查，對違規使用行為要及時整改，情節嚴重的要嚴格依法追究責任。

(四)以城鎮交通建設為重點，狠抓基礎設施改善。一要強力推進農村公路建設。我們的交通建設欠帳很大，大家一定要有緊迫感，動員各方力量，迅速行動，掀起交通大會戰。當前，相關部門和鄉鎮要加快實施2006年通鄉通達通暢公路項目,全面啟動2007年通鄉通達通暢公路項目；積極抓好廣巴高速、樂巴鐵路、二南路建設協調工作；抓好縣城文星路至明月村口等6條交叉路口硬化；抓好元潭鄉字庫村、沙河鎮金星村等6條環線公路建設；進一步完善和落實“五有”機制，加強鄉村公路和礦山、景區專用道路日常管護，提高通行能力。二要扎實抓好農田水利基本建設。市政府今年下達給**的目標任務是解決2.5萬人安全飲水困難，任務能不能完成關鍵在于各鄉鎮和水利部門工作能否落實。縣政府已將水利建設目標任務分解下達，各地和各有關部門要抓緊實施，水利部門要加強指導，搞好監督，確保項目的實施經得起省、市的考核驗收。要切實抓好病險水庫的排險加固，確保水利工程安全運行。加強小流域治理，防止水土流失，著力建設生態家園。三要統籌推進城鎮建設和管理。加快朝陽新區開發，啟動川北“三古街”建設；抓好政務中心等重點工程建設，推進市場、醫院、學校、文化體育場所等公共公益設施建設。鞏固提升老城形象，抓緊實施大堂壩小區開發項目，啟動河道景觀建設，抓好斷渠大橋維修工程，加快建設沙溪壩風雨廊橋；抓好城市創衛工作，力爭通過市上的驗收。

(五)以提高保障能力為重點，狠抓財稅金融工作。一要強化征管，依法治稅。嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，防止稅收流失，做到應收盡收。要重點加強增值稅、企業所得稅、個人所得稅等各稅種的征收管理；搞好巴廣高速路、巴樂鐵路稅收、房地產稅、個人所得稅征管；搞好煤窯稅控設施建設，堵塞稅收漏洞。要加強非稅收入征管，進一步規范土地出讓金、城市建設規費收支監管。各職能部門要制定科學量化考核的辦法，逗硬獎懲，確保目標任務完成。二要加強管理，嚴控支出。面對今年財政支出鋼性增長的嚴峻形勢，各級各部門要牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，強化預算約束，進一步優化支出結構，嚴格控制非生產性支出，堅決制止鋪張浪費，集中財力保個人支出、保社會保障支出、保政權運轉支出、保重點建設支出。要全面清理鎖定鄉村和部門債務，嚴格控制新增債務，探索和完善償債機制，逐步有序償債。三要加強誠信創建，增大信貸投入。著力抓好信用體系建設，融洽銀企、銀政關系，努力構建金融安全區。要積極推介優勢項目，主動爭取金融部門的支持。金融部門要以支持地方經濟發展為己任，切實增強服務地方經濟的主動性，調整優化信貸結構，積極推廣小額信貸，保證信貸合理增長，促進金融與地方經濟協調發展。

(六)以提升景區形象為重點，狠抓旅游經濟發展。一要強力整治規范景區亂修亂建行為。繼續加大對景區亂修亂建、亂砍亂伐、亂挖亂采和亂捕亂獵等破壞旅游資源、損害生態環境的不法行為的整治力度，5月底前要完成大壩景區農戶違規建設和桃園景區非法開采大理石、花崗石整治工作，以規范建設秩序和管理行為，為實現我縣旅游業可持續發展創造條件。二要積極抓好景點包裝。盡快啟動光霧山游客接待中心和蓮花洞至兩河口棧道工程建設；加快實施香爐山二期工程，啟動觀光環線建設；積極開發十八月潭景區；完善巴山游擊隊紀念館和巴山溫帶植物園，提升鐵爐壩生態觀光村和彭家壩特色新村形象。抓好景區道路、通訊、供水、供電等基礎設施建設。規范景區和縣城賓館、飯店、娛樂場所及農家樂建設管理，抓好服務人員的培訓，提高接待能力和服務水平。三要及早籌辦節慶活動。今年“紅葉節”的舉辦方式，一定要按照“政府主導、部門配合、企業主辦、社會參與”的原則，堅持市場運作，商業化舉辦，努力降低節慶成本，增強節慶實效。風管處、旅游局、林業局等相關部門要抓緊運作，迅速完善“紅葉節”籌備方案，及早運籌節慶活動舉辦的相關工作。

(七)以維護人民群眾切身利益為重點，狠抓十大惠民行動落實。一要充分認識落實惠民行動的重要性。實施十大惠民行動是省委、省政府的重大決策部署，是市委、市政府考核的重要內容，也是縣委、政府在“兩會”上對全縣人民的莊嚴承諾，是省、市、縣委把解決民生問題擺在更加突出位置的重要舉措，全縣上下必須統一思想，深化認識，以對人民群眾高度負責的精神抓好此項工作。二要充分認識落實惠民行動的緊迫性。目前，十大惠民行動工作還處于起步階段，要完成年內既定目標，時間緊、任務重、壓力大。各地和各部門要認真履職，抓緊實施，牽頭部門要按月督查進度，并認真推廣經驗，發現問題及時整改。三要充分認識實施惠民行動的艱巨性。惠民行動事關人民群眾生產生活的切身利益，既是一個年度目標，也是一項長期任務，很多工作不是一蹴而就，需要堅持不懈的抓下去。因此，希望大家要充分認識其長期性和艱巨性，不能因為實施難度大，就消極對待，敷衍了事，必須帶著感情、帶著責任、帶著使命，抓好落實。

三、以良好的作風狠抓工作落實，確保二季度各項目標圓滿完成

二季度我縣經濟社會發展任務艱巨而繁重，能否完成既定的工作目標，關鍵在于各地各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，我提四點要求：一是精力要更加集中。各級干部特別是領導干部要始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，始終保持創新爭先、爭當一流的銳氣，始終保持只爭朝夕、趕學比超的緊迫感，對照目標，集中精力、集中人員、集中時間，抓住關鍵環節、重點領域、要害部位，實施重點突破，奮力推進各項工作。二是作風要更加務實。各級干部尤其是領導干部要深入一線研究問題，深入一線解決問題，深入一線督查落實。針對經濟運行中的突出問題，主要領導要親自掛帥，抓重點、重點抓，抓具體，具體抓，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事，以勤政務實的作風塑造良好的形象。三是措施要更加具體。要咬定目標不放松，鍥而不舍，一步一個腳印地抓好工作落實，把各項經濟指標細化分解到企業、到車間、到班組，分解到鄉鎮、村社和農戶。對重點指標，要具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人員、每一項措施，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。四是效果要更加明顯。各地各部門要抓緊、抓早、抓細、抓實二季度工作，對一季度未完成的目標任務，在二季度要千方百計彌補起來，確保上半年時間任務雙過半。要切實解決重部署、輕督查，重獎勵、輕懲罰的傾向，強化監督，跟蹤檢查，獎優罰懶，調動各方面的積極性、主動性和創造性。縣府辦、縣目標辦配合抓好對本次會議的貫徹落實情況的跟蹤督查，以更好地推動各項工作。

同志們，集中精力抓好二季度各項工作，事關全年目標任務的實現，事關全縣經濟社會事業發展的大局。全縣上下要把思想和行動進一步統一到縣委、政府的決策部署上來，把力量和智慧凝聚到加快發展的實踐上來，團結一心，扎實工作，落實、落實、再落實，確保各項任務的圓滿完成。