導語：縣委十二屆四次全會暨經濟工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從2009年全縣經濟社會發展取得新成績；2010年經濟社會發展的總體要求和工作目標；堅持科學發展，推動經濟平穩較快增長；圍繞城市定位，推進城鎮化水平提升；保障改善民生，加強社會建設；加強組織領導，確保全面完成今年的經濟社會發展任務進行講述。其中，主要包括：項目建設扎實推進、工業經濟健康發展、“三農”工作穩中有升、城鄉面貌明顯改觀、改革開放增添活力、財稅金融運行平穩、人民生活日益改善、社會事業全面進步、政府建設不斷加強、著力抓好項目，提高投資水平、全力突破工業，加快新型工業化進程、大力提升農業，建設綠色食品基地、發揮區位優勢，繁榮發展服務業、深化改革開放，增強經濟發展活力、做好財稅工作，提升保障水平、高起點編制規劃、加快城市開發建設、推進小城鎮和農村新居建設、注重搞好生態環境建設、堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，強化社會管理和公共服務，推動社會各項事業上水平，努力讓人民群眾得到更多實惠，享受更多發展成果、實現經濟社會又好又快發展，關鍵在領導、關鍵在干部、關鍵在落實等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議，對今年全縣的工作來說，非常重要，是一次把關走向、確定調子、敲定盤子的會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年的經濟工作，安排部署今年的經濟工作，進一步推動全縣經濟社會又好又快發展。剛才，俊之縣長傳達了省、市經濟工作會議精神，王書記代表縣委常委會報告了工

作，還要做重要講話，我們要認真學習，抓好落實。下面，根據會議安排，我就今年的經濟社會工作講幾點意見。

一、2009年全縣經濟社會發展取得新成績

一年來，面對復雜、嚴峻的形勢，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真執行國家和省、市一系列決策部署，解放思想，銳意開拓，攻堅克難，聚力實干，最大限度地消除了金融危機、經濟危機帶來的影響，全縣經濟社會實現了又好又快發展。2009年，全縣生產總值達到157.3億元，增長12%。社會固定資產投資完成61.5億元，增長25.5%。地方財政收入2.41億元，增長13%；總財力達到14.4億元，增長24%。社會消費品零售總額達到67.9億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入達到12081元，農民人均純收入達到5673元，分別增長9%和11%。

（一）項目建設扎實推進。積極主動地搶抓國家、省擴大內需的機遇，建立班子，制定措施，及時篩選、提報、爭取項目，大力開展“項目突破年”活動。全年共爭取扶持項目30個，爭取資金1.8億元。加強督促調度，狠抓重點項目建設，7個市重點項目完成投資6.5億元，9月份以來開工的45個縣重點投資項目完成投資12億元。統一組織，8月份集中開工了18個工業重點項目，總投資15.1億元，其中過億元的5個。落戶縣工業園區的冠華工業園項目近日將奠基開工建設。建立了項目儲備庫，儲備各類項目121個，計劃總投資71億元。

（二）工業經濟健康發展。積極應對金融危機，及時幫助企業協調解決經營中遇到的問題和困難，工業經濟實現了平穩較快增長。全縣規模以上工業企業達到205家，新增14家；實現主營業務收入268億元、利稅26.8億元、利潤16.1億元，分別增長21%、22%和21%。投資1.8億元，完善了縣城和古云兩個工業園區的道路、電力、通訊等基礎設施，其中新修道路35公里，園區對項目的吸引力和承載力明顯增強。民營經濟“進位爭先”活動深入開展。全縣民營經濟增加值完成92.2億元，增長18%；稅收完成4.4億元，鄉均增加300萬元。全縣高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到27%。新增山東省名牌產品4個、著名商標3個。

（三）“三農”工作穩中有升。按照“南部鄉鎮有新突破、北部鄉鎮有新提高”的要求，深入推進農業結構調整，總的看，南部一些鄉鎮在規模上實現了突破，北部一些鄉鎮（街道）在水平上實現了提高。全縣瓜菜菌播種面積達到86萬畝，新增冬暖式大棚9000座、大中小拱棚1.6萬畝。小肉食雞出欄5.7億只，被評為“中國小肉食雞之鄉”。全國食用菌生產現場會、817小肉食雞研討會在莘縣召開。糧食總產達到15億斤。美國白蛾防控工作取得階段性成果。全縣無公害農產品、綠色和有機食品品牌達到29個。市級以上農業產業化龍頭企業達到20家。

（四）城鄉面貌明顯改觀。加快推進城鎮化進程，重點實施了“一塔一河一橋一區一湖一景”工程建設。燕塔修復工程已經完工，燕塔公園一期拆遷基本完成；徒駭河濕地公園三期進展順利，莘州大橋、彩虹橋全部竣工；聯合國2606項目平原森林生態區完成了規劃編制；仙鶴湖濕地公園初步形成景觀；甘泉路、伊園街景觀大道和人民廣場完成了道路、亮化和場地整理工程，正在啟動道路綠化和廣場建設。城區集中供暖面積新增20萬平方米，達到70萬平方米。扎實推進農村新居建設與危房改造，進行了4個城中村改造和16個整村建設試點。完善了中心市場的基礎設施，實施了諾德茂商業步行街改造。

（五）改革開放增添活力。堅定不移地推進改革開放，積極開展招商引資活動。順利完成了交通管理崗位調整和人員分流工作。成功實施了“撤鎮設辦”改革，縣工業園區與莘亭街道辦事處實現了“鎮區合一”。對外合作實現突破，與中央直屬企業之一的中國鹽業總公司簽訂了合作框架協議。全年招商引資實際到位資金21.5億元，增長15.6%；完成進出口總值6100萬美元，增長42.7%。

（六）財稅金融運行平穩。經過積極爭取，我縣被列為首批省財政直管試點縣。深入開展社會綜合治稅，規范畜禽肉類加工、飼料加工等行業及中心市場的稅收征管，治理車輛外掛，通過綜合治稅增加稅收4000多萬元。全年完成縣級稅收1.79億元，占地方財政收入的74%。積極開展銀企對接活動，加強金融生態環境建設。全縣金融機構存款余額77億元，貸

款余額46億元，比年初分別增加13億元和14億元。成立了民信擔保有限公司。

（七）人民生活日益改善。認真落實各項支農惠農政策，發放各類涉農補貼1.3億元。加強農村基礎設施建設，新建續建農村集中供水工程7處，新修改造農村公路180公里，新建鄉鎮客運站7座，新建沼氣池3600個，新建220千伏輸變電站1座，累計投入2.7億元

。加強就業和社會保障工作，新增城鎮就業9096人；新增城鎮居民醫療保險10萬人，企業養老保險擴面1500人。把3.2萬名城鄉困難群眾納入低保范圍，發放低保金2400多萬元。城區、馬西兩個中心敬老院被評為“省級規范化養老服務機構”，朝城、大張家兩個中心敬老院主體已經完工。發放廉租房補貼57萬元，開工建設經濟適用房、廉租房500套。狠抓環境保護和節能降耗，在海河流域水污染防治迎檢工作中取得優異成績。

（八）社會事業全面進步。優先發展教育事業，職業中專南擴、實驗高中東擴基本完成；投資4000萬元，一次性開工建設的21處農村中小學項目學校已經完工；高考成績再創輝煌。縣醫院內科系統病房樓建成使用，縣二院病房

綜合樓完成了主體工程，新建鄉鎮衛生院病房樓4棟、農村社區衛生服務站177處，投資4000多萬元購置了一批高新醫療設備。新農合農民參合率提高到99.2%。高度重視人口和計劃生育工作，嚴格控制性別比，穩定低生育水平，完成了省、市下達的各項指標。加強文化載體建設，新建鄉鎮綜合文化站14處，新發展農村有線電視用戶4.5萬戶。強化國土資源管理，完成了全縣土地利用總體規劃修編，確保了全縣重點項目的用地需求。加強治安防控、安全生產監管、食品藥品監管，圓滿完成了國慶節和十一屆全運會期間的安保任務，社會保持和諧穩定。國防動員教育、民兵預備役建設和雙擁共建富有成效。大力開展全民健身活動，體育事業穩步發展。

（九）政府建設不斷加強。按照建設“為民、務實、清廉、高效”政府的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，加強機關效能建設，保持了政府工作規范高效運轉。強化目標責任管理，把縣政府重要工作分解成133項，落實分管縣長和責任部門，明確工作標準和完成時限，強化督查調度和責任考評，提高了工作效率和質量。建設了行政服務中心辦公設施，推行政務公開和信息公開，清理取消各類收費項目83個。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受社會監督和輿論監督在過去的一年里，盡管我們取得了一定的成績，但仍然還存在一些矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量小，產業結構不夠合理，自主創新能力弱，經濟發展方式亟待進一步轉變；二是在建的重大項目少而且儲備不足，保持投資適度增長的壓力較大；三是土地、資金、人才等要素制約較為突出，仍難滿足加快發展的需求；四是影響農民持續增收的不利因素增多；五是社會保障體系還不健全；六是有的部門和工作人員作風不實、效率不高、服務不優，影響發展的現象還時有發生。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2010年經濟社會發展的總體要求和工作目標

當前，世界經濟形勢復雜多變，經濟復蘇基礎并不穩固，不確定因素仍然較多。從國家層面看，黨中央、國務院提出“五個更加注重”，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實現經濟平穩較快發展仍然是今年經濟工作的首要任務。從省、市層面看，山東省打造山東半島藍色經濟區、濟南都市圈，聊城市打造“一五二”產業基地，蘊含著新的發展機遇。從我縣自身看，通過實施項目帶動、產業結構調整、擴大對外開放、加強基礎設施建設等一系列措施，全縣的整體實力和發展后勁進一步增強，經濟運行保持了平穩較快增長的好勢頭。同時，在應對危機中，各級干部、企業家們經受了考驗，增長了見識，提高了水平。這些都為我們做好今年的經濟社會工作提供了有利條件。只要我們堅定信心，團結拼搏，就一定能夠通過轉方式、調結構，使全縣經濟社會實現又好又快發展。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我們迎接挑戰、搶抓機遇、加快發展的關鍵一年。今年全縣的經濟社會工作，要認真貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實縣委關于全縣工作的總體思路，以轉方式、調結構為主線，按照“富民強縣、和諧平安”的總體要求，把“加快發展、全面提升”作為根本任務，把握好“鹽城油都、綠色農業、生態莘縣”這一經濟社會定位，以招商引資、項目建設為抓手，以“黑”（石油化工）、“白”（鹽化工）、“綠”（綠色農業）產業為突破口，致力于工業的大突破、農業的再提升、服務業的跨臺階、城鎮化的新拓展、社會事業的上水平，注重改善民生，確保社會穩定，實現經濟社會又好又快發展，為“十二五”規劃的實施打下堅實基礎。今年全縣經濟社會發展主要預期指標是：生產總值達到179億元，增長14%；地方財政收入完成2.8億元，增長15%；全社會固定資產投資完成79.4億元，增長28%；社會消費品零售總額完成81.5億元，增長20%；實際利用外資755萬美元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入13289元，增長10%；農民人均純收入6410元，增長13%；城鎮登記失業率控制在3.3%以內，萬元生產總值能耗、化學需氧量排放和二氧化硫排放量均要完成“十一五”任務目標；人口自然增長率控制在7‰以內。

三、堅持科學發展，推動經濟平穩較快增長

市委、市政府把今年確定為“全面提升年”，要求抓好產業發展、投資水平、城鄉建設、民生服務、生態環境、機關效能等七個方面的提升。我們一定要積極響應市委、市政府的號召，深入開展“全面提升年”活動，把這一活動當作全縣工作的總抓手來安排部署，把全面提升的各項要求貫徹落實到實際工作中去，確定目標，制定措施，奮力爭先，推動全縣經濟社會發展水平有一個大的提升。

（一）著力抓好項目，提高投資水平。今年，要在抓產業、抓項目上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進。要堅定不移地實施項目帶動戰略，積極主動爭取項目，千方百計上新項目，集中精力抓好項目建設，努力加大投入，增強發展后勁。一是搞好項目的謀劃儲備和申報爭取工作。今年中央新增投資安排6000億元，計劃新增貸款7.5萬億元。我們必須準確地把握上級的政策，圍繞國家六大投資方向和省八大重點投資領域，精心謀劃事關全局和長遠發展的重點項目，充實到項目儲備庫。要切實做好項目的申報爭取工作，爭取有更多項目進入國家和省、市的“大盤子”，今年要確保爭取項目資金高于全市平均水平。二是切實抓好項目建設。要突出重點。今年，把冠華蛋白、鴻圖電器、藍天食品、圣凱達癸二胺等10個項目上報為市重點項目，把奧祥氯化鋁、穎泰化工、首峰特鋼、啟光食品等30個項目列為全縣的重點項目。對這些重點項目，要建立領導幫包責任制，明確進度要求，給予重點支持。要高度重視項目的落地和開工。對已經簽訂合同、具備落地開工條件的，要盡快完善相關手續，盡早爭取用地指標，協調解決好相關問題，確保順利落地、及時開工。要加快項目的建設進度，嚴厲打擊影響和阻礙項目建設的“五強”、“五霸”行為，為項目建設創造良好的施工環境。

（二）全力突破工業，加快新型工業化進程。工業是我縣經濟發展的根本支撐，必須堅定不移地實施工業強縣戰略。今年，工業經濟在對外合作、產業發展上要力爭實現大的突破。全縣規模以上工業企業實現主營業務收入、利稅和利潤的增長幅度都要在23%以上；民營經濟增加值、利稅的增長幅度都要在20%以上，民營經濟稅收鄉均增加300萬元。一是要突出對外合作這一舉措。對外合作、借助外力是實現跨越式、超常規發展的關鍵。我們要審時度勢，以小撥大，充分發揮自身的資源優勢，利用可以利用的一切條件，解放思想，放寬視野，調優政策，以誠懇積極的姿態，加強與中外大企業、大集團特別是央企、世界500強、中國500強企業的聯系，采取整體出售、無償轉讓、合資合作等方式，吸引和爭取大企業、大集團進入莘縣。要重點抓好與中鹽總公司的合作，啟動和推進與中糧集團、中石化、中石油等的合作，大力開展與美國杜邦、高露潔等世界500強的聯合。二是要突破兩大主導產業。舉全縣之力，突破石油化工、鹽化工兩大主導產業。要通過與中國鹽業總公司的合作，整合現有石油化工、鹽化工、熱電生產企業，組建新的企業集團，走油、鹽、堿、熱電等一體化發展的路子。啟動華祥石化，先恢復生產，再擴大能力，使年加工能力達到200萬噸。搞好油、氣資源的深加工和下游產品的研發。以廣慶集團為龍頭，拉長聚丙烯產業鏈，加快發展塑料編織業，使年加工能力達到15萬噸，建成全國最大的塑編生產基地。拉長石油樹酯產業鏈，引進天然氣資源加工項目。以華祥氯堿為依托，擴大離子膜燒堿生產能力，同時帶動用氯用氫等下游企業的發展。要組織企業并幫助協調資金，發展純堿生產能力。以義和誠實業、華陽玻璃、力諾公司為骨干，培植發展玻璃制造業，打造玻璃制品生產基地。三是要發展壯大五個特色產業集群。要落實縣委、縣政府關于加快產業集群發展的意見，突出特色，分類指導，搞好飼料及屠宰冷藏、木材加工、軸承及軸承保持器加工、特鋼鑄造、大豆蛋白生產五個特色產業集群的培育發展。要根據相關區域的資源稟賦特點、產業發展現狀，結合小城鎮建設，搞好產業集群的規劃。要給予政策傾斜，重點支持，擴大產業規模，培育骨干企業。今年，飼料及屠宰冷藏集群產值要達到180億元，木材加工集群產值要達到20億元，軸承及軸承保持器加工集群產值要達到18億元，特鋼鑄造集群產值要達到10億元，大豆蛋白生產集群產值要達到11億元。四是要培植壯大15家骨干企業。把去年實繳稅金500萬元以上的飛泰紡織、新嘉華集團、華祥氯堿、廣慶集團等15家企業確定為縣重點企業。對這些重點企業，要進一步加大培植力度，銀行優先發放貸款，國土部門優先解決項目用地，監察部門優先予以保護，財政部門優先提供資金扶持。同時，重點企業要加強企業的經營管理，不斷提高經濟效益。要增強危機感，努力加大投入，進行技術改造和上新創新。要發揮自身在對外合作中的主體地位作用，積極主動地與大企業、大集團進行聯合，把企業做大做強。今年，力爭全縣實現利稅過3000萬元的企業達到30家，實繳稅金過500萬元的達到15家，其中過1000萬元的8家。五是要建好、用好兩個工業園區。縣城工業園區和古云經濟技術開發區是我縣發展工業的兩個重要平臺和載體，必須集中力量建好，千方百計用好，逐步形成莘縣經濟的南北二元結構布局。兩個園區要進一步搞好規劃，明確功能分區和產業定位，加強基礎設施建設。縣工業園要與縣城發展相互協調、相互促進，重點發展農副產品深加工、紡織、機械制造等產業。力爭三年內入園企業超過100家，產值達到200億元。古云經濟技術開發區重點發展化工產業，依托油、氣、鹽資源和現有企業建設化工區，依托采油三廠等油田單位建設石油區，依托金堤河、仙鶴湖濕地公園建設生態區。力爭三年內入園企業超過220家，產值達到500億元。

（三）大力提升農業，建設綠色食品基地。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，繼續推進“南部鄉鎮有新突破、中部鄉鎮有新提升、北部鄉鎮有新亮點”，抓基地、上規模，抓品牌、爭市場，抓標準、創特色，抓龍頭、增效益。全年糧食總產要達到18億斤，蔬菜總產要達到300萬噸，發展食用菌450萬平方米，生豬出欄100萬頭，小肉食雞出欄6億只，建成全國著名的糧食、蔬菜、食用菌、生豬、小肉食雞生產大縣。一是抓好規模化發展。堅持以日光溫室、大中拱棚和專用菇房等設施種植為主導，采用市場化的手段和規模發展的路子，通過土地有序合理流轉，推行合作化集約種植，實施成方連片發展。要重點抓好櫻桃園辦事處區域和臨觀路以西馬西地區的規模擴張，使這些區域盡快形成農業主導產業。二是抓好標準化生產。啟動莘縣現代農業示范區建設，完善和提高鄉鎮（街道）的標準化示范園，培育標準化生產樣板。整合縣內外可以利用的科技資源，建立可調控、全覆蓋的技術服務體系。搞好供港澳蔬菜生產基地建設，大力引進其他外銷企業在我縣建立基地，以點帶面，推進區域化管理。發展無公害、綠色、有機食品，培育高端產品品牌。推行農資配送直供，建立農產品質量抽檢和超標產品處置機制，嚴禁銷售高殘留劇毒農藥，確保農產品質量安全。三是抓好龍頭企業培植。我縣的農業企業數量多，但是龍頭企業少。我們一方面要鼓勵現有農業企業擴規模、上水平，一方面要采取優惠政策，吸引國內外有實力的農業企業來我縣投資發展，培植一批加工型、營銷型、科技型農業龍頭企業。以龍頭企業為依托，以專業合作社為紐帶，以產銷對接為突破口，推行產供銷一體化經營，提高農業產業化水平。四是抓好農產品市場體系建設。啟動建設莘縣生態谷農產品國際物流城項目，使之成為我縣農產品流通的龍頭，并逐步地改造、整合、提升產地市場，形成全縣統一的農產品市場體系。搞好縣內市場與終端批發市場的產銷對接，與大中城市、大型超市的農超對接，推動市場由粗放型向專業型、由產品銷售型向品牌銷售型轉變。要加強對農產品市場建設的管理，實行統一規劃布局。今后凡新建農產品市場，必須經縣發改委統一審批，避免無序、惡性競爭，促進有序、健康發展。

（四）發揮區位優勢，繁榮發展服務業。我縣服務業發展相對滯后，但我們處在三省交界處，具有獨特

的地緣優勢，因此，發展潛力很大。我們要以建設山東輻射中原地區的橋頭堡為目標，以發展現代物流業、提升商貿流通業、開發農業觀光旅游業為重點，推動服務業跨上一個新的大臺階。一是大力發展現代物流業。在城區東升路兩側規劃建設物流園區，以農產品物流城項目為骨干，建設瓜菜菌、糧食、畜禽肉類、農業生產資料、飼料獸藥、農用車、農用機械和汽車、建材、鋼材、酒水副食等專業批發市場。積極引進國內外大的物流企業來莘開辦企業，同時，支持縣內現有企業參與物流園區建設。對物流園區的建設，要建立班子，制定規劃，做好項目立項、用地指標爭取和項目引進等工作。二是改造提升商貿流通業。今年，要完成城區商業網點發展規劃的編制。以燕塔公園建設為契機，發揮老城區文化、商貿資源優勢，在公園北面開發建設大型商業服務設施，建設與燕塔公園配套的中央商務區。同時，繁榮活躍中心市場，開發改造莘北市場，以適應群眾日益提高的購物需求，增強縣城的商業輻射力。三是開發培育旅游業。以發展農業觀光旅游為重點，加快發展旅游業。啟動農耕文化園建設，規劃一批瓜、菜、菌、果、牧生產重點村，逐步培育成為既可示范帶動、又能觀光采摘的農業旅游景點。結合農業展覽設施和黃河大酒店的建設，謀劃舉辦瓜、菜、菌節或研討會，發展節會經濟。開發已建成的塔、河、橋、湖等設施的旅游功能，將其打造成具有吸引力的旅游景點。

（五）深化改革開放，增強經濟發展活力。改革開放是破解瓶頸、化解難題、增強發展活力與動力的根本舉措。必須打開城門，全方位提升開放水平，大力實施開放帶動戰略，以大開放促進大發展。一是全面推進對外開放。牢固樹立縣外都是外的思想，以寬闊的視野和海納百川的胸懷，在更大的范圍、更廣的領域、更高的層次上實施對外開放，真正走開借助外力、加快發展的路子。要以更加熱情真誠的態度，更加優惠的政策，更加優質的服務，更加寬松的環境，歡迎和承接外來投資者前來投資辦企業。二是大力開展招商引資。堅持國內外并舉，千方百計擴大招商引資。充分利用產業、資源、環境、服務等要素，發揮企業的招商主體作用和項目、園區的招商載體作用，創新利用外資方式。要全縣上下齊動員，實行工業、農業、服務業、城市建設、社會事業等齊招商，努力擴大招商引資規模，提高招商引資的質量和效益。今年，力爭完成招商引資25億元，增長16.3%。三是穩步推進各項改革。全面完成政府機構改革任務，推動政企分開、政事分開、政府和中介組織分開。全面實施事業單位人員聘用制度和公開招聘制度。穩妥地推進農村各項改革，支持農村土地承包權依法自愿流轉，鼓勵農民通過轉包、互換、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權。抓好財稅金融體制改革，吃透省直管縣財政管理體制改革精神，把握方向，統盤規劃，使改革按政策要求健康運行。鼓勵發展股份制銀行和非銀行金融機構，支持和規范發展村鎮銀行和小額信貸組織。

（六）做好財稅工作，提升保障水平。統籌謀劃經濟建設與財源建設，精心做好生財聚財、理財用財的文章，廣開財源，厲行節約，強化監管，確保財政收入穩定增長。一是做大財源“蛋糕”。用好各類專項扶持資金，積極支持經濟效益好、財政貢獻大、地方留成多的優勢企業和重點項目。及時幫助新建企業、技改項目落實要素供應，促使早日投產達效。對土地、城市公共設施的運營全部實行招標拍賣，充分挖掘資源性非稅收入潛力。二是嚴格稅收征管。加大社會綜合治稅力度，對重點行業、重點稅種和重點企業實行重點監控、直接調度，對縣內重大基礎設施及重點工程建設形成的稅收實行跟蹤征管，嚴厲打擊各類偷、逃、騙稅行為，確保應收盡收。三是保障重點支出。堅持集中財力辦大事，進一步優化支出結構，優先保證工資發放、民生改善、機關運轉、社會穩定等方面的支出需要。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政經費預算，嚴格控制一般性支出，進一步縮減公務購車和用車經費、會議費、接待費，擠出更多的財力為人民群眾辦事。

四、圍繞城市定位，推進城鎮化水平提升

近期，中央和省、市都要求加快城鎮化進程。可以說，城鎮化工作是今年工作的“重頭戲”。我們要把今年作為“城鎮化建設突破年”，圍繞“親水園林、生態宜居、百年精品”的城市發展定位，大力推動城鎮化建設取得新的拓展，構建以“縣城-中心鎮-鄉鎮駐地-農村社區中心村”為主體的城鄉一體化發展新格局。

（一）高起點編制規劃。搞好新四環路范圍內的城市發展總體規劃，明確城市的五大功能分區。在城區中部依托燕塔規劃建設文化商業居住區，在城區南部依托徒駭河規劃建設休閑居住行政辦公區，在城區北部依托縣工業園規劃建設工業區，在城區東部依托東升路、德商高速公路規劃建設物流區，在城區西部依托職業中專建設職業教育實驗科研區。今年，要完成城區水系景觀規劃，東升路兩側物流區規劃，甘泉路、伊園街、莘張路景觀規劃及道路兩側控制性詳規，商業街、武陽街東段兩側控制性詳規，努力實現城區規劃的全覆蓋。加強規劃管理，嚴格按照規劃進行建設，確保規劃的嚴肅性和權威性。

（二）加快城市開發建設。要樹立“拆遷就是建設、拆遷就是發展”的新理念，堅持以拆促建，發展樓房經濟，加快城市建設步伐。今年，爭取拆遷面積100萬平方米，新建住宅100萬平方米。一是推進片區綜合開發。堅持只求發展，不求所得，打開城門，放寬政策，推進大開發、大建設。我們既要支持本縣有資質、有實力的開發企業實施開發、發展壯大，更要大力吸引和支持外地的大開發商來莘縣投資，實施統一開發、連片建設。這樣，有利于城市開發建設擴大規模、加快進度、提高品位。今年，要重點抓好徒駭河兩岸和莘亭路南段、中段兩側等幾大片區的開發建設。二是鼓勵建設高層建筑。凡是需要改造的機關、事業單位的辦公設施和家屬區住宅，又不屬于統一開發片區的，可按照有關程序自行改造建設，政府給予政策優惠。今年，力爭新建12層以上的高層建筑40幢，形成城市優美的天際線，提升莘縣形象。三是加快城中村改造步伐。堅持“政府主導、規劃先行、部門支持、街道組織、村居實施”的原則，大力推進城中村改造，爭取利用二至三年的時間全部完成改造任務。四是

抓好重點工程建設。①實施燕塔公園二期拆遷，啟動燕塔公園建設；②實施徒駭河公園四期工程，對徒駭河彩虹橋至東升路段進行改造，建設濕地公園；③建設人民廣場，對甘泉路和伊園街東段進行綠化；④搞好新水廠配套建設，新建改造供水管網26公里；⑤啟動垃圾處理廠建設；⑥治理安莊干溝、俎店干渠和蔣莊干溝，建設碧水長廊；⑦啟動生態谷農產品國際物流城項目建設；⑧啟動中日友好醫院、明天初中擴建和職業學院建設；⑨完成諾德茂商業步行街改造。同時，實施武陽街東延工程、莘亭路南延工程。

（三）推進小城鎮和農村新居建設。今年全縣新建農村新居1.2萬戶、千戶社區24個。一是建設小城鎮。突出特色，完善規劃，重點抓好古云、朝城、張魯鎮建設。依托古云化工集聚區，搞好古云鎮駐地的開發建設，把古云建成工業重鎮。發揮朝城牛羊肉加工業規模大、商貿業基礎好和交通便利的優勢，打造商貿朝城。借助回族鎮品牌，突出張魯民族特色，把張魯建成民族名鎮。每個鄉鎮（街道）都要規劃建設一條商貿示范街、一個工業集聚區和一個高標準樓房居住區。二是建設農村新居。充分利用省、市的扶持政策，搞好農村新居建設。引導經濟強村和項目建設占地村率先建設，加快舊村改造、整村遷建和合村并點步伐，推進平房向樓房、農民向居民的轉變。

（四）注重搞好生態環境建設。以“蓄水、綠化、治污、治亂”為重點，推進生態縣建設。一是實施蓄水工程。結合德商高速公路的建設，開挖建設城區南部占地2000畝的莘州水庫；搞好彭樓引黃續建配套工程，繼續開發建設仙鶴湖濕地公園；治理古城鎮、十八里鋪鎮轄區內的河道溝渠，建設古城水鎮和十八里水鄉。二是實施綠化工程。以創建省級園林城市為抓手，按照先城區再城郊、先造綠后造景的原則，搞好城市綠化美化；以保護生態為著力點，搞好境內主要河道溝渠兩岸的綠化；抓好林業改革，推進林業產業化；大力開展植樹造林，全縣林木覆蓋率達到29%。三是實施治污工程。堅持環保優先，加強對重點排污企業的治理和監管，強化流域污染防治，盡快實現重點排污企業和主要河流斷面在線監測“全覆蓋”。大力發展循環經濟，認真推行新上項目“三同時”制度，嚴厲查處違法排污行為，爭創環保模范城。古云污水處理廠上半年投入運行，啟動縣垃圾處理廠、朝城污水處理廠建設。四是實施治亂工程。堅持集約節約用地，多方挖掘潛力，盤活存量土地。鼓勵發展高層廠房，優先支持重大項目用地需求，杜絕違法用地行為。嚴格實行政府高度壟斷土地一級市場，所有經營性土地全部采取招拍掛的方式出讓。

五、保障改善民生，加強社會建設

堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，強化社會管理和公共服務，推動社會各項事業上水平，努力讓人民群眾得到更多實惠，享受更多發展成果。

（一）努力保障改善民生。扎實開展創業型試點縣建設，千方百計擴大就業，全年要新增城鎮就業6500人。進一步完善社會保障體系，城鎮居民醫療保險覆蓋率達到要100%，企業養老保險擴面要完成2000人。認真落實城鄉低保和農村五保供養政策，加強中心敬老院管理，加快老年公寓建設進度。落實廉租房補貼政策，新建經濟適用房1.6萬平方米。加強農村基礎設施建設，新建農村公路100公里，改造縣鄉道路20公里，農村通客車率達到99%，農村通油路率和客運站使用率全部達到100%；抓好6處集中供水工程擴建，解決51個行政村、3.4萬人的吃水困難問題；加快1個220千伏和2個110千伏輸變電站建設；新建沼氣池4500個；改造農村危房2600戶。

（二）協調發展各項事業。大力發展教育事業，搞好農村中小學撤點并校，辦好縣一中、實高、二中、莘州中學四處高中；搞好農村中小學校舍維修改造，新建校舍3.2萬平方米，維修校舍1.6萬平方米。要加強文化建設，規劃設計莘縣文化藝術中心，開發利用歷史文化資源，繁榮和發展文化事業，建設文化大縣。積極發展衛生事業，完成縣二院病房樓建設，啟動縣三院綜合樓建設，抓好鄉鎮衛生院、村級衛生室建設掃尾工作；加強新農合運行監管，提高參合農民的受益水平；認真做好傳染性疾病防控工作。深化計劃生育服務，堅決遏制違法生育，綜合治理性別比，穩定低生育水平。扎實做好第六次全國人口普查工作。發展廣電事業，新增有線電視用戶5000戶。廣泛開展全民健身活動，提高人民健康水平。

（三）維護社會和諧穩定。健全社會治安防控體系，啟動電子監控城建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。加強軍地合作，開展雙擁共建，爭創省級雙擁模范縣。切實抓好安全生產，深入開展安全隱患排查治理活動，嚴防重特大安全事故發生。加強信訪工作，做好民族宗教工作，及時防范和化解各種矛盾糾紛。加強民主法制和精神文明建設，堅持移風易俗，倡導文明新風，為和諧社會建設提供強大精神動力。

六、加強組織領導，確保全面完成今年的經濟社會發展任務

實現經濟社會又好又快發展，關鍵在領導、關鍵在干部、關鍵在落實。各級各部門要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，要按照市委、市政府“全面提升年”的要求，切實加強組織領導，提高執行力，確保各項任務的落實。

（一）要解放思想。今年的工作，任務重、難度大、要求高，要做好工作，必須首先解放思想，更新觀念，使自己的思想觀念更好地適應整體形勢的變化、莘縣發展的要求和人民群眾的期待。要更加透徹地認識發展大勢和縣情，更加準確地把握科學發展、跨越發展的本質內涵，更加悉心地研究上級政策，積極探索有利于加快發展的新思路、新舉措。要敢于開拓創新，善于協調解決制約經濟發展的土地、資源、人才、資金、技術等問題，把困難和挑戰轉變為加快發展的機遇。

（二）要強化責任。強化責任是抓落實的前提。各鄉鎮（街道）各部門主要領導是經濟社會發展的第一責任人，要進一步強化責任意識，重大問題親自抓、主要工作親自部署、重大措施親自督促落實；分管領導必須全力以赴，大膽負責，敢抓善管，親歷親為。對今年的目標任務，要逐項細化，層層分解，做到任務目標明確、責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確。

（三）要抓好落實。對這次會議決定的事項，要加強督查。對全部工作實行月督查、季通報、年終獎懲。對重點工作要重點調度、經常調度。對重點項目，每季度進行一次調度觀摩。對經濟運行情況，每季度召開一次分析會。要嚴格實行行政問責制度，對年底不能按要求完成目標任務的，要說明原因。

同志們，在后金融危機時期，做好今年的工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神，萬眾一心，迎難而上，開拓進取，為全面完成全年任務、推動全縣經濟社會又好又快發展而努力奮斗！