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同志們：

今年以來，民政部門按照市委、市政府“城鄉統籌、四位一體”科學發展戰略總體部署和試驗區建設的要求，以學習實踐科學發展觀活動為契機，立足保發展、保民生、保穩定，在“四個著力”方面深下功夫，上半年，各項目標進展順利，整體工作運行平穩。

一、著力提高“三個群體”保障水平

一是提高困難群體保障水平。今年通過開展低保普查工作，低保管理得到進一步規范。6月末全市城市低保對象93443人、農村低保對象163961人。城市低保累計月人均補差171.9元，同比增長9.4%；農村低保累計月人均補差69.6元，同比增長21.2%。加大城鄉醫療救助力度，6月末城市低保人均享有醫療救助87.1元，農村低保和五保人均享有醫療救助71.8元。加強慈善愛心超市建設。為建立慈善愛心超市的長效運行機制，一方面組織人員深入基層調研，提出指導性意見。另一方面總結推廣成華、青羊、高新等地的經驗和做法，為其他區縣開展慈善愛心超市建設提供借鑒。繼續實施農村低保戶危房改造，及時分解下達了2000戶的目標任務，目前已開工496戶，其中完工259戶。扎實開展“陽光”系列慈善救助項目。“陽光育苗工程”對1632名低保中小學生實施救助81.6萬元，啟動了“陽光宏志工程”和“陽光圓夢工程”。7月，我市“陽光宏志工程”榮獲了“中華慈善突出貢獻項目獎”。

二是提高特殊群體保障水平。第一，提高了農村五保對象供養水平。從今年5月1日起，農村五保對象最低供養標準指導線調整為：集中供養的五保對象每人每月不低于261元，每月提高90元以上；分散供養的五保對象每人每月不低于150元，每月提高20元以上。此次調標是我市五保工作建制以來增幅最大的一次。第二，提高了城市“三無”人員保障水平。從今年5月1日起，市屬國辦福利機構“三無”人員伙食費標準提至每人每月300元，首次對SOS兒童村的孤兒增加了50元至100元不等的生活補助。此外，為“三孤”人員發放春節慰問金361萬元，為地震孤兒發放了每人每月610元的愛心助養金。

三是提高優撫安置群體保障水平。截止6月末，全市接收退役士兵5852人，其中接收農村退役士兵3229人。安置城鎮退役士兵1661人，其中一次性經濟補助自謀職業1168人，發放自謀職業補助費3394萬元。對參加過“5.12”抗震救災和抗擊冰雪災害的立功受獎退役士兵在領取自謀職業補助金的同時，給予了一定的經濟獎勵。加強退役士兵就業技能培訓工作，向有培訓意愿的2000名退役士兵發放培訓券100萬元，培訓率88%。積極推進優撫工作規范化管理，探索建立優撫對象醫療政策保障體系，切實緩解優撫對象存在的醫療難的問題。

二、著力推進災后恢復重建

今年，民政部門認真貫徹中央、省、市關于擴大內需的各項方針政策，大力推進災后恢復重建工作，加強了民政公共服務設施建設。一是推進公共福利設施災后重建。全市社會福利項目共5個，預計投入資金1.57億元，其中2009年完成投資1.3億元。由上海市對口援建的都江堰市社會福利院，主體已完工，設計床位500張，現進入內裝階段，計劃重陽節交付使用。彭州市老年福利中心和社會福利院,大邑縣社會救助福利中心和崇州市社會福利中心等項目，目前均已完成選址、規劃等前期工作。二是推進農村敬老院災后重建。我市17個農村敬老院災后重建項目納入了全市災后重建總體規劃，目前動工8所、完工2所，其余項目均已進入招投標程序。

三、著力發展基層民主自治

按照《關于構建新型村級治理機制的指導意見》，指導基層全面建立村民議事會制度，優化村級組織運行模式，推行村級自治事務決策與執行相分離的新型村級治理機制。落實村務公開民主管理制度，把統籌城鄉綜合配套改革工作的實施情況列為村務公開重要內容，指導村委會及時如實公開關系群眾切身利益的事項，促進基層的民主監督和民主管理。全面加強農村社區和村級活動中心平臺建設，為推進政府公共服務和社會管理職能向農村延伸創造條件。大力開展全國和諧社區建設示范單位創建活動，上半年將五城區以及五城區所屬9個街道、28個社區推薦上報民政部進行評審表彰。

四、著力強化專項社會事務管理

一是積極做好撤縣設區和地名命名工作。借試驗區建設的契機，積極推進我市行政區劃調整工作。今年市領導先后兩次帶隊赴北京爭取國務院、民政部對我市行政區劃調整政策的支持，目前工作已取得突破性進展。為推動城市建設，上半年命名城區街道82條，橋梁和隧道24個，完成建筑物名稱備案6個，完成了地鐵2號線19個站名的有獎征名及論證工作。完成對7條市境內縣級界線聯合實地勘察，開展了平安邊界創建活動。二是積極推進社會組織管理體制改革。進一步完善我市社會組織管理體制改革的辦法和意見，研究我市社會組織分類管理辦法和扶持政策，完善政府與社會組織溝通機制，建立政府購買社會組織服務制度。起草了《市社區社會組織管理暫行辦法》，加快社區基層社會組織的培育和發展。目前全市性社會團體2038家，民辦非企業單位3242家，其中今年新成立社會團體6家、民辦非企業單位30家。三是不斷提升專項社會事務管理水平。進一步規范殯葬服務機構管理，上半年，全市火化遺體29199具，火化率84%以上。加強流浪乞討人員救助和婚姻收養登記管理，全市接受求助5771人次，受助5729人次，符合救助條件的救助率100%。辦理結婚登記61694對、離婚登記19033對，辦理國內收養152件、涉港澳臺華僑收養4件，登記合格率100%。

上半年，其他各項工作扎實推進。一是防災減災宣傳工作。開展首個“防災減災日”宣傳活動，舉辦各類防災減災宣傳科普教育活動近100場（次），發放科普宣傳資料10.6萬份。尤其是5月28日，國際亞歐救災能力建設合作研討會在我市成功舉辦，市執委會對我局承擔的協調聯絡工作給予了充分肯定和贊揚。二是信訪維穩工作。妥善處理涉軍維穩突出問題，今年對全市99年以前的西藏復員干部、轉業到企業的志愿兵（士官）和原8023部隊退役人員進行了拉網式排查，全面掌握了基本情況。街道辦事處、主管部門和市級相關部門形成全方位聯動機制，各區（市）縣制定了詳細的處置預案，嚴格按照“屬地管理”和“分級負責、歸口辦理”，“誰主管誰負責”的原則，落實重點人員的“五包一”責任制，有效防止了少部分人到省進京上訪，維護了社會穩定。三是認真開展學習實踐科學發展觀活動。市民政局機關及直屬單位圍繞“科學發展保民生，共建和諧促穩定”的活動主題，一邊開展如何實現民政工作科學發展的解放思想大討論，一邊進行“查民情、解民憂、暖民心”的“雙深入”調研活動，先后形成18篇可行性調研報告，集全局智慧為推動民政事業科學發展諫言獻策。其中《統籌城鄉救助均衡發展努力提高五保供養水平》先后被新華網、《中國民政》、市委、市政府研究室刊登采用。四是“6.5”公交車燃燒事件處置工作。事件發生后，我局在市委、市政府的統一領導和指揮下，迅速成立了“6.5公交事件群眾工作和善后工作組”，牽頭協調，精心組織，加班加點，積極穩妥地完成了處置遇難者遺體、核實傷亡人員身份、安撫傷亡人員家屬、協助研究制定賠付方案等工作，得到了社會廣泛認同。春城書記還專門作出批示予以表揚。在這里，特別值得提出的是五城區民政局和市殯儀館的全體干部職工，在整個事件處置過程中，積極應對，不辭辛勞，耐心細致，忍辱負重，順利完成了市委、市政府交付的艱巨任務。在此，特向他們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

下半年工作要求

下半年，形勢發展將對民政工作提出新要求，我們也將面臨更多的困難和壓力。各區（市）縣民政局要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識，認真貫徹落實市委工作會議精神，按照年初既定的工作目標，創新工作體制機制，加快災后恢復重建，努力開創民政工作新局面。具體講，就是做好八個方面工作：

一、結合災后重建，加快民政公共服務設施建設

民政部門要抓住機遇，在拉動內需、擴大投資、確保增長中提升民政公共服務設施建設水平。一是抓緊建設已經納入災后恢復重建規劃的民政公共服務設施項目。各區（市）縣民政局特別是四個重災區，要高度重視災后恢復重建工作。凡開工項目，應積極爭取當地政府切塊資金，及時了解上級資金下撥情況，確保重建項目按計劃實施。今年5個社會福利養老中心和12所農村敬老院是建設重點，尤其是敬老院建設，這是實現全市有意愿入住敬老院的五保對象集中供養率達到100%的先決條件，萬不可掉以輕心。對納入災后恢復重建規劃但目前尚未啟動的項目，如村級公共服務設施建設、避難場所建設、婚姻登記中心和烈士陵園建設等，應主動與當地政府和發改委等部門銜接，積極爭取資金早到位、早立項、早按程序進入施工。各地民政局一定要指定專門科室和人員，統攬民政災后重建所有項目，對項目資金投入、是否動工、施工進度等做到心中有數，上報數據及反映情況要客觀真實，每月按時上報市局救災救濟處。分管領導要時常深入現場，加大工作指導力度，幫助基層解決問題，嚴格重建資金管理，務必按時保質完成災后重建各項任務。二是抓緊建設市本級民政公共服務設施項目。市兒童福利院改擴建、市殯儀館改擴建、市救助管理站未成年救助保護中心、烈士陵園陳列室裝修以及市第二社會福利院改擴建5個工程是市本級重點基建項目。前期，瑞武副市長就項目建設情況聽取了我局專題匯報；萬生副秘書長召集市興城公司、市民政局、市規服辦、市第二福利院等相關單位，專題研究了二福利院改擴建項目進展情況。目前，市兒童福利院、市殯儀館、市救助站的三個項目進度基本符合總體進度計劃。市第二福利院要認真落實市領導指示，與興城公司盡快制定出新的項目進度計劃表，確保項目在今年底開工建設。關于烈士陵園陳列室裝修項目，希望業主單位與業主單位進一步加強合作，爭取明年清明節開展。

二、著力保障民生，確保省市民生工程目標順利實現

今年是民政部門承擔省、市民生工程項目最多的一年。7月，我局接受了市委、市政府2009年為民辦實事“民生工程”檢查組半年目標督查，市民代表對我局民生工程落實情況給予了較高評價。下半年工作要在現有基礎上，進一步加強組織領導，深化各項措施，確保省、市民生工程目標圓滿順利實現。

一是進一步加強低保規范化建設。市委、市政府主要領導一直以來對低保工作非常重視。近日我局分管局長又隨市政府考察組到上海去學習考察城鄉低收入家庭核收工作，為下步我市開展低保邊緣群體救助提供借鑒。上半年低保普查結果有些不盡人意，報表數據與救助信息平臺數據不吻合，說明一些區縣對此不重視。低保人數也并非越多越好，它同時反映出經濟發展水平相對較低、就業不充分等問題。下步要著力研究解決低保基層管理不夠規范的問題，采取切實有效措施，堵塞漏洞，規范工作。進一步落實低保動態管理規定，堅持分類施保，做到低保對象有進有出、補助水平有高有低。二是進一步完善城鄉醫療救助制度。建立城鄉一體的醫療救助管理模式，盡快出臺《關于建立城鄉一體化醫療救助制度的實施意見》，提高人均醫療救助水平，有效減輕困難群眾的醫療負擔。三是進一步健全敬老院服務管理體制。這方面，青白江、雙流、崇州、新津等地作了很好的探索和實踐，積累了一些經驗。下一步我們要結合城鄉統籌，全面提升五保對象集中供養水平，以制度化、規范化、專業化為目標，積極創新敬老院服務管理體制，促進城鄉保障水平均衡發展。建議各區（市）縣敬老院實行由當地政府“直統直管”新的管理運行機制，一般工作人員采取政府購買服務的方式，所需經費列入同級財政預算。對民政內部職能進行整合，將城市國辦福利機構管理職能與農村五保供養及機構建設職能合并，促進城市福利院先進管理模式向農村延伸，通過城鄉“三無”對象管理“一個口子進出”，建立起城鄉一體的敬老養老服務管理體制。同時，加強管理人員及護理人員的培訓、指導，增加必要的經費投入，推動敬老院軟件建設水平整體上臺階。四是進一步加快低保戶危舊房改造。各地要結合新農村建設和“三個集中”的推進，以中心村、集聚點為依托，以集中建房模式為重點，科學規劃，規范實施，時間上趕前不趕后，力爭提前完成全年目標任務。五是進一步推進慈善愛心超市建設。各地要切實加大推進力度，主要研究慈善超市持續、長效發展的問題。結合實際，建立以社區救助為平臺的基層救助網絡，一方面通過慈善會接收的捐贈資金購買物資或引導企業和個人捐贈物資，作為慈善超市物資供應保障，另一方面在社區超市設置慈善專柜，優惠供應困難群眾生活用品。同時以設置公益性崗位的方式，解決慈善超市工作人員和經費來源問題。六是進一步抓好“陽光圓夢”幫困助學。目前正是資格審核和助學金發放的關鍵時期，既要嚴格細致，又要保證進度，確保考上大學的低保學子一個不少地按時跨進大學校門。

三、圍繞科學均衡，加強城鄉一體化救助體系建設

根據春城書記在《把現金給窮人—“機會工程”助墨西哥解決貧窮問題》的批示精神，以及紅林市長、瑞武副市長在我局《關于落實春城書記批示的報告》上的批示精神，今年，我們緊密結合試驗區建設要求，認真研究，深入調研，形成了進一步加強城鄉一體化社會救助體系建設的思路。主要從縮小城鄉救助差距、轉變救助觀念、完善救助方式、加大就業幫扶和產業扶貧力度等方面著力，完善原有的各項救助制度，新增低保邊緣群眾救助機制、低保與就業聯動機制、“救助漸退”機制、低保標準自然增長機制、部門聯動信息共享機制等，使我市社會救助工作既是保障困難群眾基本生活需求的最后一道“安全網”，又成為幫助他們脫貧致富的“助推器”。下半年，希望各地民政部門認真研究，結合實際，積極探索，采取切實可行的措施推動工作向前發展，不斷提高城鄉一體化社會救助體系建設水平。

四、突出減災救災，建立健全應急指揮救援救助體系

以防災減災救災為重點，進一步加強我市應急指揮和救援救助體系建設。健全市縣兩級應急指揮和市縣鄉三級綜合減災救災應急管理指揮體系，建立三級災情信息網絡和災害信息管理數據庫。加強應急指揮裝備的配備，完善災區救災應急指揮、災害評估、災情上報機制，全面提高對自然災害的綜合防范和應急能力。要建立救災資金物資規范化管理制度，尤其對捐贈物資及市本級儲備物資的調用要有一套管理辦法，哪些情況下調用、批準程序、物資回收等都要明確規定。另外，我們在除了面對自然災害積極完善應急指揮救援救助體系外，還時常會遇到一些特殊的、涉及全市性的突發公共事件，譬如今年6.5公交車燃燒事件就是一例，民政部門為此應根據自身職能，考慮制定“處置突發公共事件內部應急預案”，建立內部領導機制、響應機制和協調機制，促進全局應對突發公共事件工作的規范化和制度化。在突發事件發生后，能夠快速反應，協同應對，及時、有序、有效地開展應急救援和處置工作。各地民政部門相應也要建立應對突發公共事件的預案，形成上下聯動、條塊結合的應急管理機制，提高處置全市性突發公共事件的能力。

五、促進社會和諧，完善基層管理與服務

加強農村基層民主建設，鞏固新型村級治理機制成果，在農村全面推行村民議事會進行議事、決策、監督的民主形式。以提升社區居委會、村委會自治職能和服務功能為目標，以“五個規范”為主要內容，以建立長效工作機制為保障，大力開展村(居)委會規范化建設，提高全市社區居委會、村委會建設整體水平。推進農村社區和村級綜合服務中心建設，在非集中居住的行政村逐步實行一站式公共服務窗口和便民制度，提高農村公共服務能力與效率。積極推動廉政文化進社區、進農村，切實完善村（居）民自治各項民主管理制度。結合試驗區建設，加大社會組織的培育發展力度，盡量發揮社會組織在轉變政府職能、參政議政、基層組織建設等方面的重要作用。依法開展社會組織年檢工作，進一步規范社會組織的登記管理。積極探索現行社會組織管理體制改革，在嘗試通過《市統籌城鄉發展促進條例》解決有關法律法規沖突的基礎上，適時開展工商經濟類、社會公益類社會組織的直接登記制試點工作。根據當地經濟社會發展實際，適度降低涉農、社區等基層社會組織的準入門檻。

六、服務國防建設，深化優撫安置雙擁工作

民政是為國防服務事項最多的政府部門，我們要以強烈的政治責任感，積極支持國防建設，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。一是切實做好優待撫恤金生活費提標工作，不斷完善其自然增長機制。做好“兩參”人員的登記復核工作，完善“兩參”人員數據庫。二是指導區（市）縣進一步搞好城鄉退役士兵培訓，多渠道、多層次、全方位扶持退役士兵充分就業，退役士兵安置率達到95%以上，技能培訓和扶持就業率均達到自謀職業人數的85%以上。三是結合建國六十周年大慶，抓好軍休干部各項活動的開展，穩步推進軍休干部房改工作。四是認真貫徹全省雙擁工作會議精神，抓好雙擁創建工作，開展形式多樣的慰問活動。

七、發展社會事業，提高民政公共服務水平

一是提高專項社會行政事務的服務水平。結合城鄉統籌發展和試驗區建設，先行先試，穩步開展撤縣（市）設區工作，推進鄉鎮、村行政區劃調整，擴大市的發展空間和發展潛力，加快城市化進程。今年有群眾反映我市地名命名滯后的問題，給老百姓上戶、就學、投遞等帶來很大不便。為此，要繼續深化地名命名工作，建立標準規范、方便及時、適應社會需求的地名公共服務體系，工程建設和命名論證同步進行，提前做好準備，加強與相關部門銜接配合，力爭建設完畢、命名完畢，方便群眾生產生活。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，維護邊界地區的和諧穩定。大力開展規范化、信息化、人性化婚姻登記服務。進一步規范殯葬管理，提高殯葬服務水平。二是提高社會福利服務水平。通過政府主導、社會參與，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。隨著我市老齡化程度加劇，要大力發展社會養老事業，積極鼓勵民間資金投入運作，推動養老服務社會化。深入開展居家養老照料服務，鞏固“一鍵通”服務平臺，推廣社區養老服務站，完成3000名高齡、貧困“空巢老人”居家養老服務任務。民政部門上下要克服畏難情緒，迎難而上，在全市大力開展“慈善一日捐”等多種形式的慈善募捐活動，為提升我市社會福利服務水平奠定堅實物質基礎。三是發展壯大社會工作人才隊伍。抓住社會工作人才隊伍建設試點機遇，積極爭創第一批社工人才隊伍建設試點示范單位和示范區。大力發展專業社會工作，加快社區工作人員向專業化的社會工作人員的轉化。通過開發社工人才崗位，吸納一批社工專業人才進入民政干部隊伍。市屬福利單位要帶頭鼓勵職工報考社工職稱、參加專題培訓，積極建立社會工作人才隊伍培養、評價、使用、激勵政策體系，推進公共服務的專業化和社會化。

八、加強自身建設，切實抓好其他各項工作

第一，抓宣傳。上半年我們在中央級媒體刊載稿件26條、省級5條、市級12條，民政工作得到了較好宣傳。但就目前大的宣傳形勢而言，我們的宣傳工作還存在投入力量不夠、在中央主流媒體宣傳不多、對突出工作敏感性不強、宣傳積極性不高等問題。下一步希望加強橫向和縱向配合，投入更大力量，合力打造民政輿論宣傳陣地，把民政助推城鄉一體科學發展的亮點工作、典型事例高質量地宣傳報道出去。同時要按照市委宣傳部的目標要求，切實抓好網絡評論員隊伍建設，盡快組建起專（兼）職網絡評論員隊伍，積極開展工作，為凈化網絡環境、搶占網絡話語主動權、讓黨和政府的聲音占據主導地位、維護城市和政府形象、宣傳和促進我們的工作發揮重要作用。第二，抓安全。一是抓汛期安全。當前，我市進入自然災害多發季節，部分地方遭受了不同程度的洪澇、風雹、山體滑坡、泥石流等災害，給人民群眾生命財產安全造成了嚴重影響。我們要把抗災、減災、救災工作擺到突出位置，切實做好當前災害應急工作。災害沒發生時，要提高警惕，加強值班，做好準備。災害發生后，要緊急動員，及時報災，救災措施到位，確保受災群眾生活保障，確保受災地區人心安定。要特別重視山區敬老院周邊的地質情況，與相關部門取得聯系，及時排查隱患，有效避險、避災，防止地質災害帶來的損失。二是抓供養人員安全。福利院和敬老院供養人員集中，都是老弱病殘小，一旦發生安全事故，逃生自救能力差，容易造成群死群傷的嚴重后果。民政部門要切實加強對福利院和敬老院安全工作的指導、督查，對消防設施設備按期更換，對食品進貨渠道嚴格把關，對食堂操作間加強管理，對建筑物用電線路經常檢查，務必保證食品安全和消防安全。三是抓板房安置點安全。對這項工作，省委劉奇葆書記作了專門指示，在地震災區板房安置點決不能出現一起消防安全事故。我們一定要高度重視，保持警醒。根據夏季天氣炎熱、雷雨較多，容易發生火災、雷擊、洪災的特點，排查安全隱患，完善管理措施，制定有效預案。會同安監局、公安消防支隊、電業局等部門，對板房安置點消防安全工作定期督查，發現問題及時整改，確保安置點板房和受災群眾的生命財產安全。第三，抓穩定。要認真排查涉及民政領域的各種不穩定因素。積極做好涉軍維穩工作，對重點人物重點掌控；妥善處理公墓塔陵的遺留問題；根據信訪逐級負責制要求，耐心細致地做好困難群眾、直屬福利企業職工等來信來訪工作，盡力將問題和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。第四，抓執法。完善民政法規體系，推進民政執法隊伍建設，開展執法專題培訓，提高依法行政水平。根據《市民政局行政執法職責》，切實做到依法執法、合理執法、文明執法，確保民政工作在規范化、制度化、法制化的軌道上運行。第五，抓廉政。大力推進民政部門黨風廉政建設，抓好廉政文化進農村進社區、村務公開、抗震救災和災后重建資金物資監管、規范社會中介組織行為等牽頭目標任務的落實。繼續深化行風政風建設，提升民政窗口服務水平。結合實際，抓好全國紀委書記座談會會議精神以及《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等四個文件的學習貫徹，不斷完善懲治和預防腐敗體系，為民政各項事業的發展提供紀律保證。公務員之家

同志們，上半年的民政工作成效明顯，下半年民政工作任務艱巨，我們要以腳踏實地的精神，求真務實的作風，不斷推進民政事業科學發展，為更好地保障和改善民生做出更大貢獻，以實際行動迎接建國61周年！