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同志們：

今年來，在各級黨委政府的正確領導下，在各部門的共同努力和密切配合下，全市社區建設取得了令人矚目的成績。社區在發展基層民主政治上的示范作用，在提高居民生活水平和生活質量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾關系上的橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上的促進作用，在統籌城鄉發展構建和諧自貢上的基礎作用等方面得到了有效發揮。在此，我對全市各級各部門所付出的辛勤勞動表示忠心地感謝！下面，我就去年全市社區建設工作情況作一小結，對做好今年的社區建設工作講幾點意見。

一、去年全市社區建設工作情況

自市委、市政府于去年出臺《關于進一步加強和諧社區建設的意見》以來，各級各部門進一步加大工作力度，著力推進“六好”和諧社區建設，全市城鄉社區建設取得了突破性進展，主要表現在“五個力度”加大：一是領導力度加大。去年下半年，市委市政府主要領導、分管領導高度重視社區建設工作，多次到區縣調研，現場辦公，幫助解決問題。二是投入力度加大。據不完全統計，去年全市用于社區建設的資金達*萬元，增長了4.1倍，僅區縣用于改擴建社區辦公用房和活動用房的資金就達到了*萬元。三是社區基礎設施建設力度加大。自流井區、貢井區、榮縣等區縣通過開展“黨建帶動和諧社區建設”、打造“靚點社區”等活動，社區基礎設施得到明顯改善，社區辦公用房平均面積達到*平方米，活動用房平均面積達到*平方米。四是社區服務力度加大。各級各部門積極落實扶持社區服務業發展的政策，社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區就業和社區保障等服務項目普遍展開，由社區服務中心、社區服務站、便民服務網點、星光老年之家、社區衛生服務機構等構成的社區服務網絡體系雛形顯現，社區立體治安防控體系已經形成。五是統籌發展城鄉社區的力度加大。在繼續加強城市社區建設的同時，啟動農村社區建設試點，大安區被民政部確定為全國第二批農村社區建設試驗區。

二、今年全市社區建設工作

（一）統一思想，明確工作目標和原則

社區作為社會的細胞，是社會管理的基層組織，隨著社會經濟的發展，其功能和地位日益突出和重要。黨的十七大提出了“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。隨著社區在和諧社會建設中地位與作用的凸顯，社區工作已從邊緣化狀態走向政府工作的重要內容，社區建設的視角也從城市拓展到農村。城市和農村社區“兩個平臺”的統籌發展，成為構建和諧社會的兩個最基本的著力點。從某種意義上可以說，社區興則社會興，社區和諧則社會和諧。

今年市里高度重視社區建設工作，最近雷市長在聽取民政工作匯報時特別指出要高度重視社區建設。為進一步加強社區建設，當前要做好三項主要工作：一要明確責任，實行屬地管理。各區縣、鄉鎮（街道）是社區建設工作的責任主體、實施主體，要從當地經濟社會發展水平和財力狀況出發，要按標準解決社區用房及其規范化建設作為今年社區建設工作的核心任務。二要立足實際，科學規劃。各區縣要結合實際，制定具有自身特色的城鄉社區建設規劃。三要統籌政策安排，搞好銜接配套。中央、省、市都分別出臺了關于鼓勵發展社區服務，支持社區建設的優惠政策，但由于種種原因，有些方面還落實得不夠好。市、區縣社區建設領導小組要就這方面的問題開展調研，充分利用好扶持政策，力爭做出規范性的制度安排。

（二）正確處理各方關系，發揮好平臺作用

今年社區建設工作涉及的部門和單位多，也涉及到國家政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，是一項復雜的系統工程。因此，正確認識、處理好各方關系就顯得尤其重要，當前我市在社區建設工作中特別要處理好以下三方面的關系。

今年一是社區與政府的關系。隨著政府職能的轉變，社區已經成為國家行政權力和公共服務在社會最基層的延續。但是，社區作為群眾自治組織，社區建設工作中要堅持社區的自治性質，防止社區行政化的傾向。各級黨委政府、相關部門要切實把政社分開，強化社區自治作為推進社區建設的重要準則，把握好政府作為社區發展中的組織規劃者、裁判者和執法者的行政管理角色，充分保障居民對社區建設行使的管理權、參與權、監督權、知情權，使社區居民委員會由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，得到群眾認可，成為群眾的依靠，使居民真正成為社區自治的主體，成為社區的主人。

今年二是城市社區建設與農村社區建設之間的關系。我市城市社區建設起步早，經過近10年的實踐，已經積累了一些成功的經驗。而農村社區建設從去年才開始在部分區縣進行試點，目前尚處于探索階段。我們在建設農村社區時可以借鑒城市社區建設的寶貴經驗和教訓，但我們也應看到，城市社區和農村社區建設所面臨的形勢和任務并不完全相同，農村社區建設工作不能完全照抄照搬城市社區建設的做法，要從實際出發，體現各自的特點。

今年三是農村社區建設與新農村建設之間的關系。農村社區建設是新農村建設的組成部分，是強化社區功能，城鄉融合、統籌發展，縮小城鄉差距的過程。我們要把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，讓社區村民參與社區事務管理和服務，通過社區這一平臺向村民提供生產發展所需的服務，促進農村經濟發展，實現農民增收致富；積極促進城市公共服務向農村延伸，通過農村社區建設，讓農村人過上城市人的生活，享受城市人的服務。

（三）突出重點，把握關鍵環節

今年社區建設工作紛繁復雜、千頭萬緒，這就要求我們在工作中要突出重點，把握好工作的關鍵環節，重點突破制約社區建設深入發展的“四個瓶頸”，做到“四個確保”。

今年1、突破基礎設施瓶頸，確保社區“有地方辦事”

“社區干部夾個包，平時辦公家家跑”，這是幾年前我市部分社區辦公用房緊缺情況的真實寫照。近年來，特別是去年各級黨委政府通過劃撥閑置國有資產、開發商無償提供、新建、租賃和購買等多種方式，解決了部分社區居委會辦公用房和活動用房問題。但目前，仍有19個社區無辦公用房，占社區總數的7.4％，而且活動用房屬社區產權的僅有57個，占有活動用房社區總數的31.3％。

今年下一步，各區縣要認真借鑒榮縣的做法，齊抓共管、多管齊下，著力解決社區辦公和活動用房的問題，不斷探索，加強規范化建設。一是在舊城改造和新建住宅小區開發中，規劃建設部門要嚴格按照有關規定，將社區工作服務用房納入公共服務實施規劃，與開發建設項目同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是在已經改造或目前還不能全面改造的社區，可以采取區縣政府投入一點、社區轄區單位資助一點、社區市場運作一點的辦法，共駐共建，加快基礎設施建設。三是對目前沒有辦公場所的社區，尤其是老城區社區，區縣政府要采取新建、購買、借用、租賃、盤活閑置房產的辦法解決社區辦公場地。四是對已經建成但不規范的社區辦公用房，要采取多種途徑加以改擴建和完善。房管部門為社區提供的房屋，拆遷后，不能作貨幣補償，要實行房屋交換。五是妥善解決社區用房無產權證的問題。市房管、規劃建設等部門應根據實際情況，提出切實可行的措施和辦法，在舊城改造拆遷中對沒有產權證的社區房屋應視為有產權的給予補償，對拆遷社區服務網點用房的要歸還營業用房，以避免新的無辦公用房的社區產生。

2、突破人才瓶頸加強隊伍建設，確保社區“有人辦事”

社區工作隊伍是社區管理的直接承擔者，是社區服務的直接提供者，過去那種“老頭老太干社區”的狀況已經不適應工作發展的需要。近年來，我市不斷提高社區工作人員補助標準，增強社區崗位吸引力，社區干部的年齡結構和學歷結構有了較大改善。今后要繼續堅持“一寬二嚴三高”（“一寬”就是選人視野寬。將機關干部、下崗職工、退役士兵和大中專畢業生全部納入選用視野?！岸馈本褪沁x人標準嚴、日常管理嚴。“三高”就是通過改善社區工作者能力素質結構，使之達到政治素質高、文化水平高、工作標準高）的新路子選拔、培養社區人才。一要加強社區干部隊伍的教育培訓，提高工作能力。我市第七屆村（居）委會換屆選舉工作已經結束，各區縣要盡快抓好對社區干部的培訓，逐步提高社區干部的待遇，探索解決他們的養老、醫療、工傷保險問題，在公務員招考和提拔使用時，對特別優秀的社區干部給予照顧和政策傾斜，以調動他們工作的積極性。二要加強社區專職工作者隊伍建設。社區專職工作者主要是指有關部門轉變職能，工作到社區、服務到社區而聘請的具體從事勞動保障、計劃生育、最低生活保障等工作的人員。要通過組織他們參加社會工作者職業水平考試等方式，使社區專職工作者走向專業化、職業化。三要加大社區志愿者隊伍的培育力度。教育引導廣大居民發揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助幫扶活動。

3、突破保障瓶頸，確保社區“有錢辦事”

加強社區建設沒有真金白銀是不行的，各級政府要積極調整財政支出結構，將社區建設所需經費納入財政預算，加大公共財政對社區建設的投入，切實承擔起責任主體的責任。市、區縣財政對社區建設經費的投入，要在現有的基礎上，隨著經濟發展實行動態增長。同時，在保證政府投入主渠道的前提下，要鼓勵駐社區單位和社會各界對社區建設的資助、捐贈，鼓勵和引導社會力量參與社區公共服務，以籌集更多資金從根本上解決社區投入不足的難題。

4、突破機制瓶頸，確保社區“有精力辦事”

全市各級各部門要切實加強領導，把城鄉社區建設列入重要議事日程，從全局的角度統籌安排，合力推進，建立起“黨委政府領導，民政牽頭，部門配合，社區主辦，社會各界廣泛參與”的社區建設工作運行機制，進一步理順政府職能部門、街道辦事處與社區居委會的關系，建立職能工作進社區準入機制，真正做到“權隨責走、費隨事轉”，切實減輕社區居委會的工作負擔，形成社區居委會服務居民，部門服務社區的良好局面。

今年同志們，我市城鄉社區建設工作已經站在新的歷史起點上，任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，抓機遇，突重點，解放思想，開拓創新，扎實工作，努力開創我市社區建設事業的新局面，為構建和諧自貢作出新貢獻！