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各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年經濟社會發展基本情況

去年，在市委、市政府和區委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，按照“效益深圳”指標體系和深圳市民生凈福利指標體系的要求，繼續集中人力物力財力精力向基層基礎、民計民生、重點支柱產業傾斜，深入開展“基層基礎年”、“城市管理年”活動，全面推進“功能”建設，順利完成了區五屆人大二次會議確定的各項任務。預計全年實現本區生產總值（GDP）675億元，同比增長10.5％；社會消費品零售總額423億元，增長14.0％；全社會固定資產投資70億元，下降8.1％；地方財政一般預算收入28.3億元，增長43.0％；外貿進出口總額231.2億美元，增長30.3％，其中，出口總額172.6億美元，增長43.0％。

（一）經濟發展又好又快，效益和功能進一步提升。

——科學發展初見成效。萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別為5平方米、21立方米和533千瓦時，分別下降9.5％、8.6％和4.3％，超額完成下降7％、5％和2％的預期目標。在全社會固定資產投資連續4年負增長，而社會消費品零售總額連續11年、出口總額連續6年超過GDP增長的情況下，GDP仍然保持兩位數增長。經濟發展實現由投資、出口、消費拉動向以消費拉動為主、投資和出口拉動為輔的轉變，擺脫了依靠土地、能源、資源等物質消耗的增長方式，軟資源成為發展的主要動力，內涵式、效益型發展方式初步確立。

——四大重點支柱產業貢獻突出。三次產業結構為0.1：10.0：89.9。第三產業比重接近90％，對經濟增長貢獻率為107.5％。金融、商貿物流、黃金珠寶和文化創意四大重點支柱產業預計完成增加值394億元，占GDP比重58.4％，比6年提高2.6個百分點，對經濟增長的貢獻率為105％，產生的國稅和地稅收入（不含證券交易印花稅和海關稅）占稅收總收入55.7％。高端服務業加快發展，預計完成增加值300億元，占GDP比重為44.4％，比6年提高4.1個百分點。產業結構初步呈現出高端化、高附加值的成熟經濟特征。

——現代服務強區功能增強。近5年入駐深圳的9家外資銀行全部落戶。永亨銀行升級為全市首家外資法人銀行。中國人壽財產保險深圳分公司、中國郵政儲蓄銀行深圳分行入駐。全市45％中資銀行、84％外資銀行、33％保險機構、22％證券機構的總部或地區總部集中在。深圳證券交易所是全國資本市場重要的交易平臺，交投活躍，全年的證券交易印花稅673.5億元，增長961.4％；轄區口岸通關便捷，為進出口企業提供了良好服務，全年的海關稅141.9億元，增長17.7％，為中央財政和上級財政作出了突出貢獻。中國百強連鎖企業我區有3家（華潤萬家、新一佳、永旺），占全市9家的1/3。是全國重要的黃金珠寶產業集聚基地，聚集了1500多家黃金珠寶經營單位。世界500強企業有69家投資。在第三屆“文博會”上，怡景（國家）動漫產業基地、水貝項鏈街區、深圳古玩城、滿京華藝展中心和創意文化廣場5個分會場的參觀人數和成交額大幅上升，分別占全市分會場的49％和54％，成為全市文化創意產業展示、交易和交流的重要窗口。

——經濟效益創新高。區以占全市4.0％的土地面積（78.36平方公里/全市1952.84平方公里）和5.3％的全社會固定資產投資（70億元/全市1325億元），實現了占全市10.0％的GDP（675億元/全市6738億元）和22.1％的社會消費品零售總額（423億元/全市1914億元）。每平方公里土地產出GDP8.6億元，是全市平均水平的2.5倍。全區地方級稅收189.1億元，增長64.6％。區一般預算收入28.3億元，上級補助12.6億元，區財政總收入為40.9億元，增長25.8％。

——自主創新能力增強。設立區長質量獎，利用重點產業發展專項資金，大力支持企業自主創新。轄區有10個項目榮獲深圳市第三屆金融創新獎，占全市21個的47.6％。轄區“中國名牌產品”新增7個，總數達到25個，占全市80個的31.3％；“中國馳名商標”7個，占全市25個的28％；“廣東省名牌產品”18個，占全市81個的22.2％。

——循環經濟“十大工程”全面實施。政府補貼1000萬元，帶動社會投資近1億元，推進“十大綠色示范工程”。香格里拉等4家綠色酒店示范工程、外語學校節能工程、綠色機關節能節水工程以及華潤萬家、萬象城、新一佳等大商場節能工程已經完成，96家洗車場節水改造全部完成，綠色餐飲示范街、綠色工業園區、綠色社區、綠色醫院和綠色軍營等項目扎實推進。

（二）大力實施城市更新，城市環境明顯改善。

——經濟功能片區改造取得新成效。建設路、東門南路、嘉賓路環境改造工程按計劃完成，與人民南連成一片，營造出現代化國際化的商業街景，核心城區價值進一步釋放。蔡屋圍金融中心改造項目完成全部拆遷任務，正式動工建設。水貝項鏈街區的婚慶閣、慶典坡、水晶廣場、工藝廣場建設進入尾聲，產業基地二期項目獲市發改局批準立項。清水河物流園區市政環境改造工程施工招標按程序完成。蓮塘工業一小區廠房改造工程竣工。

——城市裝修和公共設施建設加快推進。重點對產業功能片區、“城中村”、老住宅區、“五橫六縱”道路兩側的建筑物實施城市裝修工程，投入1.18億元，翻新建筑物外立面109棟。金稻田路改造基本完工。地鐵3號線、深鹽二通道段的拆遷任務全部完成。“插花地”12個危險邊坡治理和消防整治一期工程完工。蓮塘中學、東曉中學、新港小學建成使用。

（三）全力落實民生實事，民生凈福利水平不斷提高。

——“十件民生實事”在全面按時完成。投入6830萬元，全力落實市政府“十件民生實事”。新建的12家社康中心在全市率先完成，并提前兩個月投入使用；42座小型垃圾中轉站全部建成；26家農貿市場完成改造升級；新建11個社區公園，超額完成建設5個的任務；提供公共租賃房53套，并對低保家庭實行廉租房貨幣化配租。

——公共服務水平進一步提高。促進就業5087人，超額完成年度促進4人就業的任務。“零就業家庭”持續“歸零”，69.9％的社區達到“充分就業社區”標準，城鎮登記失業率為2.29％。勞動關系總體穩定，勞資糾紛總量持續減少，重大勞資糾紛案件下降19.3％。養老、醫療、工傷、失業保險參保人數保持快速增長，少兒醫保參保人數達5萬多人。參保企業總數1.8萬家，增長20％。全面推廣社區居家養老，服務對象達到775名，受到居民的歡迎。發放低保救濟金418萬元。救濟臨時求助人員531人次。開展“一對一”結對幫扶活動，幫扶了623人。成立慈善會。社會福利、社會優撫等事業進一步發展。順利通過廣東省教育強區復評，翠園中學、外語學校和濱河中學通過國家級示范性高中驗收。新增中小學學位2522個。健康促進學校總數達到52所，錦田小學成為廣東省第一所“健康促進學校”金獎學校。醫療衛生資源不斷優化，總體收費水平下降，區屬醫院平均門診人次費用、平均住院人次費用分別下降14.7％和2.5％。輔助戒毒的美沙酮藥物維持門診投入使用。

——社區環境逐步改善。172個老住宅區全部完成環境改造，并引進物業管理，社區治安狀況、環境衛生、消防安全等全面改善。固本強基工程取得階段性成果，89.2％的社區室內服務設施達標，94％的社區戶外文體廣場達到1000平方米的標準，50％的街道提前3年完成深圳市社區建設發展規劃的目標任務。開設社區家園網，溝通社情民意，促進了民生問題的解決。廣泛開展“鄰里相親、守望相助”和義工活動，有力地推動了和諧社區建設。

（四）繼續實施“雙年”活動，和諧社會建設穩步推進。

——社會平安穩定。全區刑事案件立案數11398宗，下降0.1％，其中，命案數下降36.8％，“飛車搶奪”有8個月零發案。人民南刑事案件下降75％，口岸實現220天無刑事案件。加強出租屋和流動人口管理，出租屋刑事案件下降54.3％。發生安全生產事故6起，死亡5人，沒有發生重特大安全事故。全區信訪總量2.7萬件，與6年基本持平，到市上訪批次、人次分別下降40.3％、30.7％，群體性事件下降43.3％，92.9％的社會矛盾化解在基層。十七大期間，實現到省進京“零上訪”。

——街道綜合執法全面推開。城市管理重心下移，街道辦事處的執法力量不斷增強。相關部門密切配合，聯動執法，較好地履行了21項執法事項，城市管理效能進一步提高。始終保持對違法搶建的高壓態勢，實現違建“零增量”目標。全面開展產品質量和食品安全專項整治，嚴厲打擊商業城銷售假冒偽劣商品的行為。繼續開展“清無”行動，整治“黑網吧”，打擊非法營運，市場秩序保持良好。

——集體股份合作公司換屆選舉和“城中村”改造平穩推進。制定《關于規范集體股份合作公司重大事項決策的意見》，指導和扶持集體股份合作公司發展。完成21家集體股份合作公司的換屆選舉，換屆后班子成員平均年齡37歲，比上屆下降7歲，大專以上學歷人員比例提高到36%。水庫新村局部改造順利完成，田貝村、蓮塘舊村、黃貝嶺舊村、西嶺下南村改造和向西村局部改造正在推進。探索“同鄉村”治理的新方式，加強了“同鄉村”的管理和服務。

——社會事業不斷發展。完成人口與計劃生育各項目標任務，建成社區生育文化中心26個。實施社區圖書室功能拓展工程，98個社區圖書室增加了學生作業室功能；規范街頭文化管理，引進先鋒藝術表演。這兩項工作獲得了深圳市文化創新獎。成功承辦全國第十四屆“群星獎”戲劇復賽，并榮獲3個“群星獎”。區第四次文代會順利召開。積極開展全民健身運動，群眾體育蓬勃發展。我區體育健兒在第七屆深圳市運動會上奪得50枚金牌。征兵工作順利完成，全民國防教育、國防動員和后備力量建設不斷加強。普法教育和科普活動深入開展，4所學校被認定為省級中小學知識產權教育試點學校。民族、宗教、港澳、對臺、僑務、保密、區志、檔案、人防、機關后勤等工作取得新進展，工會、婦女、青年、兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成績，市駐工商、稅務、質監、社保、金融、海關、邊檢、新聞、供水、供電、客運、郵政、通信等部門和解放軍、武警部隊為的改革發展作出了新的貢獻。

（五）推進國家級生態區創建，生態環境保持良好。

——環境保護得到加強。全力推進“正本清源”行動，啟動16個“城中村”排水排污管網改造，蓮塘村、長嶺村、布心村和湖貝新村按計劃完成，坳下村、西嶺下村等正在抓緊實施。嚴格執行環境影響評價制度，否決了125個不合格的申請項目，關停了12家環保未達標企業。

——完成大望村、梧桐山村的小作坊整治。采取強有力措施，徹底清理了大望村、梧桐山村1700多家無證無照制衣小作坊，保障了深港兩地的水源安全，消除了多年的安全隱患。大望村、梧桐山集體股份合作公司顧全大局，積極配合做好村民的思想工作，有力地推動了小作坊整治工作。

（六）加強行政效能建設，行政執行力進一步提高。

——抓好行政績效評估。貫徹落實市政府“行政績效年”部署，健全行政績效評估體系，推行政府目標管理，切實加強責任追究。完善電子行政監察系統，將系統延伸到街道辦事處，初步形成覆蓋全區、上下相通的行政監察網絡。實行電子行政監察和政務督查互動，推動工作落實，保障政令暢通。開展“特區干部好作風”活動，改進機關作風，公務員的責任意識和工作效率不斷提高。

——扎實開展廉政建設。落實反腐保廉責任制，完善行政權力和公共財政監督機制。嚴格執行政府采購招投標制度，實行“陽光采購”。加強財政資金監管，對“城中村”線網整治工程和環衛生活基地項目進行績效審計，對22名領導干部實行經濟責任審計。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強政府法制建設，加大對行政執法的監督力度，25個行政執法主體實施了公告制度，依法行政水平進一步提高。

——認真辦理人大建議和政協提案。嚴格執行區人大及其常委會的決議，廣泛聽取區政協、派的意見和建議。高度重視、全力辦理人大建議和政協提案，制定方案，逐項分解，落實責任，按時辦理區人大重點建議1件、人大代表建議78件，政協提案122件。

去年，經濟發展又好又快，財稅增長創歷史新高，城市環境和功能不斷提升，社會平安穩定和諧，人民群眾享受到更多的改革發展成果。這些成績，是在市委、市政府的正確領導下、在歷屆區委、區政府打下的堅實基礎上取得的，是區委統攬全局、協調各方，區人大、區政協監督和支持的結果，是全區人民共同奮斗和開拓創新、社會各界人士關心和支持的結果。在此，我代表區人民政府，向奮斗在全區各條戰線的廣大干部群眾，向各位代表、政協委員、各派、工商聯和各界人士，向駐各單位、解放軍和武警部隊，向所有關心支持建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，國際國內發展環境不斷變化，形勢趨于復雜，我區的經濟社會發展面臨一些新的挑戰：一是國家把“雙防”（防止國內經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹）作為今年宏觀調控的首要任務，將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，使我區去年經濟增長的超常規、一次性收益難以持續，經濟發展的不確定因素增大；二是在產業結構調整基本完成后，如何推進服務業優化升級，走高端化發展道路，對我們提出了更高的要求；三是全市各區按照市的產業布局推進高端化發展，在互相合作和促進的同時，相互競爭的壓力也在加大；四是作為深圳最早的建成區，“四個難以為繼”的緊約束尤為明顯，提升城市環境和拓展發展空間的更新改造任務很重；五是在傳統社會向公民社會轉型中，各種社會矛盾、社會問題集中顯現，對政府建設提出了新的課題。對于這些困難和挑戰，我們必須“克服自滿思想、增強憂患意識，克服狹隘視野、樹立世界眼光，克服‘見物不見人’的觀念、堅持以人為本”，認真采取措施，切實加以解決。

二、今年的主要目標任務

今年，我們要堅決貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委十屆二次全會、市委四屆八次全會和區委五屆五次全會的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，繼續集中人力物力財力精力向基層基礎傾斜、向民計民生傾斜、向重點支柱產業傾斜，進一步放大“功能”價值，推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”全面協調發展，努力建設深圳成熟經濟的樣板城區。今年經濟社會發展主要預期目標為：本區生產總值增長7.5％；社會消費品零售總額增長11％；地方財政一般預算收入按自然口徑增長1.5％，按可比口徑增長14.4％；城鎮登記失業率控制在3％以內；萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降6％、6％和3％。“三個傾斜”一般預算安排26.6億元，占一般預算支出76.8%，比去年提高1.2個百分點。

今年，要認真做好以下工作：

（一）以新一輪思想大解放為強大動力，全面推進改革創新。

市委四屆八次全會要求，“切實樹立科學理念、不能為定勢所困，切實樹立憂患意識、不能為成績所累，切實樹立世界眼光、不能為視野所限，切實強化創業精神、不能為艱難所懼”；區委五屆五次全會強調，要把“解放思想、改革創新”這個歷史本錢永續成看家本領，敢于去沖關破陣，善于去闖出新路。我們要按照省委、市委和區委的決策部署，在經濟社會全面轉入科學發展的新的歷史起點上，以思想解放為先導，以世界先進城市為標桿，積極探索經濟、行政和社會領域的改革。

1、大力支持改革創新。設立改革創新專項資金，對事關經濟社會發展的改革創新項目加大投入，支持企業自主創新、公共服務產品創新和行政體制機制改革。對改革創新特別是在金融、商貿物流等高端服務領域作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。利用區重點產業發展專項資金、區長質量獎、科學技術經費等財政性資金，大力支持企業自主創新、培育品牌。發揮行業協會和商會的橋梁紐帶作用，加強行業自律，更好地服務企業。扶持民營經濟做大做強，積極引導和培育中小企業上市。

2、積極推進基層管理體制改革。按照精簡、效能的原則，改革協管員管理體制，整合街道辦事處和社區工作站的協管員，統一調配，統籌使用，增強基層管理的合力。加強固本強基項目建設和后續管理，充分發揮社區公共服務設施功能。整合電子治安監控、數字化城管和應急指揮系統，實現資源共享，發揮最大效用，構建反應快速、管理高效的現代城市管理體系。拓寬政府外包服務，在出租屋和人口信息采集、社區服務場所管理、民事調解、計劃生育服務、社區宣傳等方面繼續探索公共服務外包。

3、穩步實施事業單位改革。按照市的統一部署，落實事業單位體制機制改革創新七項方案，積極穩妥地推進事業單位改革。推動事業單位轉變服務方式，突出社會服務功能，提高公共服務效能和水平。改革事業單位行政級別管理體制，實行崗位等級管理和績效管理。探索建立“以事定費”和“購買服務”的財政經費供給新方式。

4、推動社會工作發展。按照“政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的模式，試點先行、示范帶動，推進社會工作發展和社工隊伍建設。采取購買服務的方式，在教育、司法、民政、殘聯等領域開發社工崗位，為居民提供專業化的社會服務。發揮義工優勢，整合社工和義工資源，聯動互補、互動共進，促進社會工作發展。廣泛宣傳社會工作，培育發展社會公益性民間組織，為社會工作創造更好的條件。拓展社會融資渠道，引導社會資源向社會工作投入。加強社區居委會換屆選舉工作的指導，確保直選比例達到70%，促進社區居委會健康運作。

（二）推進產業向高端發展，提升產業輻射和服務功能。

堅持“產業第一”，按照“差異化、高端化、精品化”思路，重點抓高端服務業和總部經濟發展，加快推進產業優化升級，走成熟經濟發展道路。以金融、商貿物流、黃金珠寶、文化創意四大重點支柱產業向高端延伸為切入點，抓住產業鏈“微笑曲線”的兩端，大力發展創新金融、現代物流、專門專業、創意設計等高端服務業。吸引和培育一批總部企業，扶持其做大做強，形成植根、向外延伸發展的“內聚外聯”效應，增強輻射和服務全市、珠三角乃至全國的功能。

5、善用“香港因素”。今天的繁榮得益于“香港因素”，今后的發展仍然要借力“香港因素”。要按照市政府提出的“向香港學習、為香港服務、深港緊密合作、促進共同繁榮”的理念，發揮作為深港合作“橋頭堡”的優勢，抓住深港共建國際大都會的機遇，加強與香港金融保險、專業服務、研發設計等高端服務業的交流與合作。發揮口岸城區優勢，促進人民南­－老東門－寶安南“金三角”商業區繁榮發展。

6、推動金融創新。發揮金融創新活躍、金融創新產品豐富的優勢，全力支持金融產品、服務方式、業務流程、管理制度及金融技術的創新，進一步鞏固金融中心區的地位。吸引外資金融機構來設立經營性機構以及產品研發、市場營銷、客戶服務、數據備份、結算中心等機構，融入國際金融分工鏈。大力支持金融機構拓展業務，使其在發展壯大。積極引進法律、會計、咨詢等專門專業，為總部企業提供良好的專業服務。

7、發展商貿物流業。調整、提升商業業態，建設現代化國際化商業區。通過空間上的連接互動和業態上的差異化布局，力促人民南、老東門、寶安南形成整體連片的發展格局，打造“金三角”核心商業區。按照大宗商品交易市場、現代物流配送基地和物流總部基地的功能定位，推進筍崗－清水河物流園區產業升級，建設家居、汽車、建材等專業市場，發展綜合物流、國際采購、供應鏈管理和專業物流等現代物流項目，構建現代物流公共信息平臺。

8、培育發展文化產業。充分發揮“文博會”的平臺和窗口作用，推動研發設計、文化策劃、古玩、生態文化旅游、民間博物展覽等文化產業發展。扶持怡景（國家）動漫產業基地、深圳古玩城、滿京華藝展中心等一批文化產業基地建設，支持其做強做大，提高其產業附加值和社會效益。盡快啟動民間博物館和創意旅游中心街區項目，規劃建設大望、梧桐山生態文化村。推進元勛舊址修繕工程。

9、優化提升黃金珠寶產業。發展研發設計和展示交易兩個高端價值鏈，提高產業核心競爭力，打造黃金珠寶產業總部經濟。整合水貝項鏈街區的專業批發市場，建設高水平、專業化的黃金珠寶展示交易市場。加快水貝公共服務平臺建設，吸引更多的研發、設計、培訓、檢測等機構入駐。集聚一批龍頭骨干企業，進一步培育名牌產品，打造區域品牌，發揮集群效應，進軍國際市場。積極推動黃金珠寶企業采用環保先進技術，有效降低污染。

（三）深化城市二次開發，拓展城區發展新空間。

在資源緊約束和環境總約束條件下，要深入推進城市空間二次開發，實施城市更新，優化空間資源，再造環境、置換功能，提高經濟社會發展的環境承載力。

10、推動“金三角”綜合改造。以人民南－老東門－寶安南“金三角”商業區為核心，整合周邊的空間資源，爭取市政府的支持，將“金三角”范圍拓展到紅嶺路、筍崗路、文錦路和深圳河。通過市政環境綜合改造，提升城市環境，優化空間布局，增強“金三角”對高端服務業的集聚、輻射和引領功能。抓緊規劃二層連廊建設、道路改造等項目，改善區域交通，構建人車分流的立體空間，促進三大商業片區之間的銜接和互動。

11、開發地下空間。抓住列入全市地下空間開發重點區域的機遇，發揮的商業優勢，利用地鐵站點密集的條件，加快地下空間綜合利用的研究和規劃。結合深南路東端建設地鐵2、5、8號線綜合換乘站，整合黃貝嶺舊村改造項目的商業空間和周邊的商業資源，力爭再造一個新商圈，帶動深南東片區的發展。

12、推進經濟功能片區建設。加快蔡屋圍金融中心區改造，結合周邊的高端商業、商務區，打造總部經濟和高端服務業的聚集區。推進黃金珠寶產業集聚基地的國家珠寶檢測中心和珠寶學校建設，盡快啟動地下公共停車場工程；繼續實施產業基地的市政環境改造，增加購物、旅游等配套服務設施；抓好產業基地二期的前期工作。全面推進筍崗－清水河物流園區建設，“寶地寶用”，加快清水河片區市政環境改造，推動舊倉庫區升級和重點物流項目建設，促進油氣庫、活口倉、肉聯廠搬遷。推進舊工業區升級改造。

13、加快城市裝修工程和基礎設施建設。分期分批對“五橫六縱”11條主干道兩側的建筑物進行外立面翻新和戶外廣告整治，在重點街區建設燈光工程。完成布吉關口和廣深鐵路段沿線的環境綜合整治。協助推進地鐵2、3、5號線、深鹽二通道、紅桂－曬布通道建設和筍崗路、羅沙路改造。推進蓮塘片區交通綜合改善和“插花地”外圍市政道路改造。加強交通組織和疏導，緩解施工帶來的交通擁堵。配合做好輸變電及配網工程。

（四）推進強勢環保，創建國家級生態區。

牢固樹立生態文明觀念，把節能減排和創建國家級生態區作為環境保護的重要抓手，加大環保投入，實施環保優先和強勢環保，嚴格依法保護環境，增強經濟社會可持續發展能力。

14、推進循環經濟“十大領域”建設。以節能減排為目標，重點在“十大領域”深入發展循環經濟。一是推行政府物業節能改造。二是支持酒店和商場實行節能改造。三是推進黃金珠寶企業廢氣整治和廢棄物綜合利用項目。四是從嚴治理餐飲業油煙污染。創建“綠色餐飲示范街”，嚴格依法查處油煙超標排放行為，推廣油煙凈化處理設施。五是實施“城中村”排水排污管網改造和創建排水達標小區。重點推進大望村、梧桐山村等10個“城中村”的排水排污管網改造，力爭30％的小區排水達標。六是完善城市垃圾處理。推行垃圾分類，加強餐廚垃圾和廢舊電池的收集和處理。七是對300家洗車場實施節水改造。八是推廣綠色建筑節能。九是營造生態風景林95公頃。十是在工業小區推廣清潔生產模式。

15、強力保護生態環境。編制《區國家級生態區建設規劃》。嚴守深圳水庫一級水源保護區和梧桐山、銀湖生態控制線，嚴查違法搭建，嚴禁違章種養殖。嚴格執行環保準入和環評制度，堅決否決高能耗、非環保的項目，從源頭上控制污染。扎實做好轄區污染源普查工作。加大對重點污染源的動態監測力度，提高環境監督管理水平。堅決采取關、停、限、改等措施，依法保護環境。

16、抓好生態工程建設。支持配合深圳水庫排洪河、布吉河、洪湖濕地治理工程，建設城市濱水休閑廊道。推進梧桐山河綜合整治工程，完成桂木園治澇工程。協助羅芳、濱河污水處理廠深度處理工程建設。市政道路及微循環改造盡量采用降噪材料，降低路面噪音。協助推進春風路高架橋、彩虹橋聲屏障工程。

17、營造生態文明的良好氛圍。組織學校、單位、家庭開展形式多樣的生態文明教育活動，形成政府主導、企業主體、全民參與的生態文明建設格局。培育全社會的生態文明意識，培養資源節約型、環境友好型的生活習慣和消費觀念，全面促進生態文明建設。支持民間環保行為，組織公眾環保活動。

（五）堅持以人為本，全力建設和諧社會。

政府一切工作的出發點和落腳點是民生。要全力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提升民生凈福利水平，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

18、提升教育現代化水平。創建全國區域教育特色示范區，加快教育現代化進程。認真抓好義務教育，推進基礎教育均衡化。抓好新校建設和舊校改造，完成小學、鐵路中學等的拆建工作。實施素質教育，促進學生全面發展。深化課程改革，加快教育信息化建設，創新教育模式和教學方法。加大教師隊伍培訓力度，促進教師專業化發展。鞏固“健康促進學校”創建成果，深化心理健康教育、健全人格教育和道德法制教育。加強學校安全管理，整治校園周邊秩序，創造良好的育人環境。扶持和規范民辦教育。加強與香港教育的交流合作，提升教育國際化程度。設立獎教獎學專項資金，鼓勵支持教育出精品、出成果，打造質量高、家長和社會滿意的精品教育。

19、健全公共衛生服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，加大投入發展公共衛生事業。加強突發公共衛生事件應急處置、重點傳染病和職業病防治、公共醫療救助等公共衛生體系建設，強化區疾病預防控制中心等公共衛生機構的職能，提高公共衛生保障能力。區人民醫院醫技樓、區中醫院黃貝康復分院、區婦幼保健院新大樓、區慢性病防治院新大樓年內投入使用。啟動蓮塘醫院規劃研究。優化醫療資源整體布局，抓好重點專科、特色專科建設，辦好社康中心，逐步實現“小病在社區、大病進醫院”，為居民提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。規范醫院內部管理，加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平，維護公共醫療秩序。

20、加強就業服務和勞動保障。貫徹落實《就業促進法》，大力開發就業崗位，重點幫扶就業困難群體和“零就業家庭”，80%的社區要達到“充分就業社區”標準。發揮區勞動力市場和街道勞動保障所的作用，促進失業人員就近就業。以創業促進就業，鼓勵、扶持創業者優先招用轄區失業人員。加強失業人員和勞務工的公共就業培訓和職業技能培訓。廣泛宣傳、認真執行《勞動合同法》，加大勞動監察力度，有效預防和查處勞動違法行為。完善勞資糾紛預警和監控機制，及時排查化解隱患，依法處置勞資糾紛，切實維護勞動者合法權益。

21、完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快健全社會保障體系。擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋范圍，推行外來勞務工醫療保險和少兒醫療保險制度。開展“關愛行動”，發動企業和個人“一對一”結對幫扶社區困難家庭。推廣居家養老服務。發揮慈善會作用，逐步建立幫困助弱長效機制。繼續實施廉租房貨幣化配租，切實解決低收入家庭的住房困難。

22、推進社區公共文化建設。以開展豐富多彩的社區公共文化服務活動為載體，大力宣傳社會主義核心價值和弘揚深圳人文精神，調動和激發社區居民參與和諧社會建設的積極性、主動性和創造性。加強對社區自發性文藝團體的扶持和引導，支持居民廣泛開展自娛自樂的健康文化活動。創新公共文化產品供給機制，鼓勵企業和社會組織提供社會公共文化服務。注重文化精品創作，培育文化活動品牌，帶動和促進居民參與文化活動。繼續實施外來勞務工文化服務工程，保障勞務工文化生活權益。開展全民健身活動，抓好群眾體育和競技體育。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高公民法律意識。

23、提高社區環境治理標準。在完成172個老住宅區環境改造的基礎上，對存在安全隱患的老住宅區進行整治，鞏固成果、提高標準，進一步改善居住環境。實施“插花地”消防整治二期工程。推進社區公園建設，為居民提供更多的社區健身休閑場所。根據新修訂的《深圳經濟特區物業管理條例》，研究制定物業管理公司的評比、激勵和考核機制，引導、鼓勵物業管理公司參與社區公共事務。

24、扶持集體股份合作公司發展。集體股份合作公司和原居民對的經濟社會發展作出了很大貢獻。要加大幫扶力度，繼續安排專項扶持資金，支持集體股份合作公司健康發展。指導集體股份合作公司規范管理，組織經營班子專題培訓，提高其經營管理能力。加快田貝村、西嶺下南村、蓮塘舊村、黃貝嶺舊村整體改造和向西村局部改造。對梧桐山村、羅芳村、西嶺下北村、湖貝新村等進行環境綜合整治。

（六）以世界先進城市為標桿，全面提高城市管理水平。

學習新加坡“強烈的危機意識、國際化意識、可持續發展意識和以人為本意識”，積極創新城市管理機制體制，“科學、嚴格、精細、長效”管理城區，不斷豐富和提升城市的品質和內涵，努力打造現代化國際化的城市環境。

25、強化公共安全管理。完善電子防控系統建設，構建警民聯動、群防群治的治安防控大格局，提高社會面的見警率、管事率、控制率和防案率。嚴厲打擊重大刑事犯罪，重點治理治安復雜區域。始終緊繃“安全第一”這根弦，強力推進安全生產管理，提前抓、主動抓、鐵腕抓，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈、永不言勝，以一萬的努力防止萬一的發生。推廣橫向到邊、縱向到底的安全生產網格化管理，扎實做好基礎工作，責任落實到崗、到人。實施食品安全專項整治，加強生產、流通和消費環節的食品安全監管。

26、加強維穩信訪工作。完善基層“大信訪”、“大調解”格局，全面推行警民聯調、信訪代訴、信訪電子督辦、領導包案、領導接訪、維穩“先前指揮”等機制，著重抓好矛盾糾紛的排查、調處和處置，早出手、早處理、早化解，盡最大努力把社會矛盾解決在基層。堅決依法處理社會復雜矛盾，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛，探索社會轉型期訴求表達、矛盾調處和利益協調的信訪機制。構建區、街道、社區三級應急網絡，強化應急聯動機制，提高應對突發性公共事件的快速反應和處置能力。

27、精細高效管理城區。創新綜合執法機制，全面落實21項執法事項，逐步健全城市管理長效機制。加強執法人員培訓，提高執法水平，做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法。堅決遏止違法搶建行為，確保違建“零增量”，力爭做到“零搶建”。加快歷史遺留違法建筑的處理工作。加強市場監管，維護市場秩序，保護消費者合法權益。開展“清無”、“掃黃打非”、“黑網吧”整治行動，嚴懲重罰制假售假、欺詐侵權行為。健全數字化城管系統。推進環衛服務專業化、市場化，努力構建全覆蓋的環衛管理體系。整治“城中村”、內街小巷等區域的環境衛生，提高市容環境清掃保潔質量。規范市政環衛設施，推行密閉式垃圾清運模式。

28、抓好人口管理和服務。加大人口管理和調控力度，努力將人口規模控制在資源和環境可承載的范圍內。發揮產業政策對人口結構的調控作用，依靠產業優化升級，大力引進高層次人才。完善人才服務體系，為高層次人才提供優質服務。統籌運用行政管理、環境改造等手段，改善人口結構。落實居住證制度，推行“城中村”房屋統一出租模式，加強對出租屋和流動人口的管理。抓好流動人口計劃生育管理，強化部門聯手聯動，推進社區生育文化中心建設，完成省、市下達的目標任務。

（七）加強政府自身建設，提高落實科學發展觀的能力。

按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效率政府、廉潔政府和學習型政府的要求，全面推進政府建設，進一步增強行政執行力，提高推動科學發展、和諧發展的能力。

29、全面推進依法行政。堅持向區人大及其常委會報告工作制度，主動接受人大的法律監督。充分發揮區政協、各派和社會各界在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。認真辦理人大建議和政協提案。貫徹落實市政府即將出臺的法治政府指標體系，提高依法行政水平。健全行政執法監督機制，規范行政執法行為，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。正確處理依法行政與責任、效率、改革三者之間的關系，做到敢于負責、善于負責，勇于改革創新，創造性地開展工作。

30、打造現代服務型政府。強化公共服務意識，創新公共服務方式，提高公共服務能力和水平。堅持機關掛點聯系基層制度，加強政府與企業對話溝通，深入一線、深入企業、深入基層，提供優質高效的公共服務。推進行政績效評估，完善電子行政監察系統，加強政務督查，提高行政效能和公共服務效率。發揮電子政務網、社區家園網的作用，暢通社情民意。深化“陽光工程”建設，實行政務公開，健全重大突發事件快速反應機制和新聞制度。

31、加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制，以制度建設為重點，進一步規范行政行為，用制度管人、管事、管錢，從根本上預防和治理腐敗。加大財政資金使用的監管力度，嚴格執行會計集中核算和政府采購招投標制度，擴大財政資金績效審計范圍。開展民主評議政風行風活動，糾正部門和行業不正之風，認真解決各種損害群眾利益的問題。

32、建設學習型政府。以紀念改革開放30周年為契機，開展進一步解放思想學習討論活動。加大公務員學習培訓的力度，拓寬視野、增長見識，做到學以致用、有膽有識，形成推動工作的具體措施。特別要認真學習香港產業發展和新加坡城市管理的經驗，從學習中思考，從思考中借鑒，從借鑒中創新，從創新中發展。

各位代表、同志們，新的目標已經明確，新的發展任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊團結和依靠全區人民，以昂揚的精神狀態，求實務實抓落實，為實現經濟、政治、文化、社會“四位一體”全面協調發展和建設深圳成熟經濟的樣板城區而努力奮斗！