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同志們：

今天，我們在這里召開全市發展和改革工作暨重點工程推進會議。這次會議的主要任務是，總結年的發展改革工作，研究部署今年的工作任務，推動我市經濟社會又好又快發展。剛才，同志就全市發展改革工作作了一個很好的報告，同志宣讀了市人民政府關于表彰年度重點工程建設先進單位和先進個人的通報，副市長與市重點工程項目單位負責人簽訂了年度目標責任書。希望大家按照工作部署和責任目標，認真貫徹落實。下面，我主要強調三點意見。

一、認清當前形勢，肯定工作成績，切實增強加快發展的緊迫感和使命感

年，是我市發展進程中經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。面對復雜多變的經濟形勢和金融危機的沖擊，我們團結依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，克難奮進，扎實工作，經濟社會呈現出平穩較快、協調推進、均衡發展、和諧穩定的良好局面。概括起來講：就是年我市遇到的困難和挑戰要比預料的大，但取得的成績和進步要比預料的好。在發展速度上，年全市生產總值完成527.5億元，同比增長10.1%，這一增速高于全國平均水平1.1個百分點，高于全省平均水平1.8個百分點；規模以上工業增加值292億元，增長14.3%。在經濟效益上，全市財政收入首次突破百億大關，達到113億元，同比增長17.2%，連續8年保持高速增長，財政總收入占GDP的比重達到21.5%，尤其是一般預算收入，年達到41.9億元，增長22.9%，一般預算收入占財政總收入的比重達到37%，市可用財力明顯增加。在城鄉人民得到的實惠上，年全市城鎮居民人均可支配收入達到14146元，同比增長14%，農民人均純收入達到4856元，同比增長9.5%，繼續位居全省前列。同時，為人民群眾辦的16件實事按進度要求全部兌現。

一年來，全市發改系統廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府中心工作，致力于把建設打造成為新型能源和工業基地目標，提出了許多有價值、有見地的建議，較好地發揮了參謀助手作用。尤其在爭取上級投資、重點工程管理、經濟結構調整、循環經濟推進、服務業發展、煤層氣開發利用等新的經濟增長點扶持培育方面做了大量卓有成效的工作，為我市實現轉型發展、安全發展、和諧發展做出了突出貢獻。可以說，全市發改工作步子快、突破大、亮點多，是服務全局、盡職盡責的一年，是求真務實、開拓創新的一年，是成效顯著、碩果累累的一年。對此，市委、市政府是滿意的。概括起來，主要有四個方面：

第一，政策盯得緊。政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。一年來，面對突如其來的國際金融危機和經濟發展的各種不確定因素，市發改委系統認真學習政策，積極研究政策，全力爭取政策，取得了顯著成效。一是《礦區總體規劃》的審查上報及時。經過艱苦努力，與國家發改委、省發改委及專家進行積極的溝通，為《礦區總體規劃》的修編工作爭取了主動，從而保障了我市國有煤礦的正常接替和全市煤炭工業的可持續發展。《礦區總體規劃》批復后，礦區內玉溪、里必等12個礦權的井田面積均得到相應的擴大，規劃前面積為430平方公里，本次規劃評估后，井田面積有望擴至754平方公里，規劃建設總規模為3020萬噸/年，為今后地方煤炭工業的可持續發展打下了良好的基礎。二是省級循環經濟試點項目積極爭取。抓住山西省列入國家循環經濟試點省的機遇，在全面鋪開我市6個省級循環經濟試點的基礎上，積極爭取項目和資金支持，努力提升全市的經濟社會發展水平。去年有7個循環經濟項目得到省發改委的支持，爭取資金1800多萬元。三是清潔發展機制項目的有序推進。我市發展清潔發展機制項目前景廣闊，煤層氣綜合利用、化工及工業窯爐余熱發電、農村沼氣和秸稈氣能源等領域均有可開發的清潔發展機制項目。目前，我市已有9個項目獲得國家發改委批準，批準的二氧化碳減排量為5142005噸/年，其中，陽城縣民生燃氣有限公司煤礦瓦斯綜合利用項目在聯合國執行理事會注冊成功。天澤化工、山西海華公司已分別和CDM開發機構正式簽訂了余熱發電、農村沼氣打捆整合開發CDM項目協議，進入了實質性申報階段。

第二，項目抓得牢。去年以來，全市發改系統不斷深化“發展抓項目”的認識，強化工作措施，通過項目建設帶動全市經濟社會又好又快發展。一是重大項目建設進展順利。年確定重點工程項目33項，總投資631.15億元，其中續建項目11個，市區煤層氣綜合利用項目、蘭花20萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目、晉濟高速公路通車、晉煤集團10萬噸合成油項目等5個項目已全部完工，6個項目進展順利，新開工8個項目，14個正在做前期準備工作。去年年初確定的20項重點工業項目17項開工建設，其中12項已經投產達效。同時先后開工建設了40多個投資超億元的項目和7個煤化工工業園區。二是爭取國家和省項目支持取得重大突破。過去得到支持的重點項目比較少，年加大了這方面的工作力度，并取得了明顯進展。玉溪煤礦去年順利通過了國家發改委的審查和核準，并正式開工建設；熱電廠一期工程項目經先后四次向向國家發改委申請，最終獲得核準，陽城煤矸石電廠也獲得國家發改委核準；陽城電廠三期項目預可研已通過了省發改委的同意和國家中咨公司的審查；嘉南鐵路、大寧煤礦鐵路專用線、高新高速、西北環城高速等重大工業交通項目也通過了省發改委審批、核準。三是重大建設項目庫充實完善。列入"十一五"規劃，后兩年需要新開工或繼續建設的政府投資項目有42項，預計總投資36個億，主要涉及農村基礎設施、城市建設、環境保護、社會事業等方面;企業投資項目有39項，預計總投資560個億，主要涉及到關系我市經濟發展后勁的樊莊煤礦、柿莊煤礦、東大煤礦、玉溪煤礦和熱電、沁水魯能電廠和高平煤電一體化項目等投資大的能源項目，這幾個項目的總投資大約有近500億元。這些項目還在前期準備階段，其它還有煤化工、冶煉鑄造、建材、農副產品加工等。四是重大項目稽查力度加大。去年，全市發改系統先后7次組織力量，對政府投資項目進行了專項稽察，全年共稽察項目35個，共發現各類問題89個，查處有問題資金800多萬元。

第三，資金爭得多。一是全社會固定資產投資保持平穩增長。年全社會固定資產投資267.5億元，比2007年增加52.5億元，增長24.2%；二是爭取國家和省投資數額較大。年爭取資金總額達到了4億多元，比2007年爭取資金多出2.2億元。在積極爭取中央擴大內需投資方面，通過各種方式積極爭取，最后落實新增中央預算內投資5601萬元，主要安排用于防護林、天然林資源保護、農村基礎設施、污水處理、廉租住房、教育、衛生等方面。在爭取省煤炭可持續發展資金方面，年爭取到1.8億元，為我市加強農業、農村基礎設施和城鎮社區建設，完善教育、衛生、科技、公共服務體系等社會事業，提高煤礦、煤化工、高新技術企業的技術改造能力、加強城市基礎設施建設和循環經濟發展等方面提供了有力的資金保障。除此以外，還爭取到國家和省級其它資金1.7億元。三是配套資金全部到位。積極爭取國家和省級支持，上級所要求的配套資金，市政府緊密配合，發放了1億元的積極財政政策配套資金。同時加大了財政投入力度。去年市財政拿出了1億元的地方工業技術進步專項資金，3800萬元的科技研發資金，4000萬元的民營經濟和中小企業發展資金（其中市投入1000萬元，省中小企業局認為工作成效突出特補助3000萬元），6000萬元的農業、林業和畜牧業切塊資金，3000萬元的服務業發展資金、3000萬元的城鎮化發展資金。盡管我們對后半年突如其來的金融危機并沒有這方面的預見性，但以發展的理念和實際采取的措施，使我們贏得了工作主動權。四是招商引資任務超額完成。經過全市上下特別是全市發改系統的共同努力，組團參加了第三屆“中部貿易投資博覽會”和第二屆中國（太原）國際煤炭與能源新產業博覽會。在煤博會上，簽約項目35個，投資總額191億元，擬引資額165億元，簽約項目和投資總額在全省各地市中均位居前列。在深圳城市旅游推介與企業招商引資洽談會上，共簽約項目67個，總投資額202億元，擬引資額142億元。積極參與中海油、國投、保利、魯能、香港華潤等大企業的溝通協調，尋求更多領域的合作。

第四，形象樹得好。過去的一年，全市發改系統干部職工開拓進取，扎實工作，取得了顯著的成績。市發改委被市政府評為目標任務完成優秀單位和支持重點工程建設先進單位，被市委宣傳部評為“文明和諧單位”，被省政府評為“政風行風評議先進基層單位”，是全省發改系統唯一的一家。

以上這些成績的取得，是全市發改系統干部職工共同努力的結果。這充分說明，發改系統干部職工是一支作風優良、能打硬仗的隊伍。借此機會，我代表市委、市政府對受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！對發展改革系統廣大干部職工的辛勤工作表示衷心的感謝！

二、抓住發展機遇，突出工作重點，強力推進重點工程建設

年，是新中國成立周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是擴大內需、促進增長、調整結構的關鍵之年。今年以來，我們認真貫徹落實中央和我省關于擴大內需、促進經濟增長的一系列宏觀調控措施，積極應對錯綜復雜的經濟形勢和外部環境，努力化解影響經濟發展的不利因素，攻堅克難，扎實工作，全市經濟繼續保持了總體平穩的態勢。一季度，全市生產總值完成116.1億元，同比增長2.1%，居全省第二；財政總收入完成38.5億元，同比增長35.8%；一般預算收入完成11.7億元，同比增長15.4%；農民人均現金收入完成1460元，同比增長6%；城鎮居民人均可支配收入完成4138元，同比增長10.6%。但是，我們也要看到，由于金融危機還未見底，全市經濟發展還面臨著很大的不確定因素。發改系統要抓住當前國家擴大內需、促進增長的有利時機，重點要抓好兩方面工作。

（一）要充分發揮投資拉動效應，確保完成固定資產投資目標任務。投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，尤其在當前國際金融危機對全國、全省經濟產生的負面影響還在繼續蔓延，宏觀經濟面臨下行壓力依然較大的情況下，及時抓住機遇，擴大投資，發揮投資拉動效應就顯得尤其重要。在去年的基礎上，今年我們加大了投資力度，繼續建立了不低于去年3.8億元的各項政策扶持基金，全力支持經濟結構調整，做強做大優勢產業，培育發展新型產業。同時，還籌集了4000萬元的偏遠山區扶貧開發資金。這些，不僅為全市經濟平穩較快發展提供了保證，而且也為我們完成今年各項工作目標增強了信心。發改委作為固定資產投資管理的領頭部門，做好投資工作責無旁貸。一是要努力保持投資的適度快速增長。今年全市固定資產投資目標任務為同比增長24%。這個速度是綜合考慮各種因素提出的。固定資產投資增速不能過低，否則發展不充分的問題難以解決，必須保持適度快速增長。二是要建立強有力的工作機制。要把24%的任務具體落實到項目，落實到縣市，落實到行業，落實到統計。要建立部門協作、市縣協同、上下聯動的工作機制，強化責任考核，確保目標任務的完成。三是要注重優化投資結構。要圍繞發展新興產業，培育產業集群，經濟社會發展的薄弱環節加大投入，通過優化投資結構帶動產業結構的優化，促進經濟社會又好又快發展。

（二）要深刻研究國家和省政府扶持政策，繼續做好中央、省投資的爭取工作。發改部門要充分發揮爭取資金的牽頭作用，各有關部門、縣（市、區）要緊密配合，決不能消極等待，喪失機遇，貽誤發展。要吃透精神，把握重點。比如對于省煤炭可持續發展基金，自山西開征煤炭可持續發展基金以來，全省總規模數大約在100億元左右，這些資金按照國務院批準的山西省煤炭工業可持續發展試點政策，50%用于跨區域的生態環境治理、30%用于扶持資源型城市轉型和接替產業發展、20%用于解決因采煤而引起的社會問題。對于這樣的資金爭取，市發改部門要做好政策傳達、解釋工作，搞好與縣（市、區）、市直相關部門的協調，通氣，增強針對性，減少盲目性。這里，我要特別強調的是，凡為我市爭取到國家、省項目投資的，需要市里配套，市財政要不折不扣，足額配套。在年投資計劃中，市財力已經安排了2000萬元專項資金用于國家、省投資配套。各縣（市、區）也要安排專門資金用于配套。要轉變觀念，鼓勵各部門、各縣（區）走出去積極爭取上級資金，對成績突出的單位和個人要進行獎勵。

（三）嚴格落實目標責任，大力推進項目建設。項目是推進區域經濟快速增長的有效載體。今年，我市確定了40項重點工業項目，54項重點工程項目，各縣(市、區)也確定了169個重點項目。這些項目的建設投產，對于推動我市經濟平穩較快發展具有極其重要的意義。為確保這些項目加快推進，早日投產達效，要重點采取以下三項措施：

一要建立重大項目建設領導協調機構。實行重大項目建設領導牽頭負責制，健全重大項目領導機構和領導聯系制度，加大重大項目建設的督察力度。嚴格落實重大項目推進責任制，并將其納入市政府對各縣（市、區）、開發區和市直部門年度目標責任考核范圍。要建立健全重大項目建設定期調度制度，做好項目并聯審批工作，建立部門聯動機制，及時研究解決項目建設中遇到的困難和問題。

二要做好重大項目前期工作。以國家的宏觀調控和省出臺的政策為指導，緊緊圍繞培育新興產業和節能減排、自主創新、“三農”、社會事業等經濟社會發展薄弱環節，認真做好項目規劃，精心組織、科學論證，儲備一批重大項目，在組織專家論證后，充實到項目庫中，并做好相關前期工作。發改部門要進一步加強與國土、規劃、環保、建設和統計等部門的協調配合，形成部門聯動機制，共同推進項目建設。要進一步加強項目管理和協調工作，及時解決項目推進過程中存在的征地、資金、環保等問題，努力為項目實施創造良好的外部環境。三要抓好重大項目推進。今年全市確定的54項重點工程項目，是多年來安排重點工程最多的一年。所以我們必須進一步加大對重點工程建設的協調、服務力度，切實解決重點工程建設中遇到的困難和問題。突出抓好富士康科技工業園、張峰水庫、陽翼高速、市區東南出入口、陵川磨河供水、澤州北路延伸等續建項目的建設，力爭早日建成、早日發揮效益；重點抓好陽城煤矸石發電、嘉南鐵路、高陵高速、西北環城高速、污水深度處理、熱電一期、圖書館、汽車客運東站、商貿物流園區等新開工項目的推進，力爭早日開工建設。要想方設法、積極爭取，核準一批重大項目，如陽電三期、沁水魯能電廠、金海大寧煤礦、溝底煤礦、東大煤礦等。今后要切實把有限的資金、土地資源優先安排到重點領域和行業上，優先落實到即將竣工投產的項目上，確保列入新開工計劃的重大項目按期開工。

（四）加大改革開放力度，繼續抓好招商引資工作。全市招商引資工作必須堅持務實創新，做到視野再廣一點，膽子再大一點，辦法再多一點，在更高水平、更高層次上，實現招商引資的新突破。要加大吸引外資力度，積極參加“中部博覽會”、“中國太原國際煤炭與能源產業博覽會”等大型招商貿易洽談活動，吸引和承接國內外特別是東部沿海地區的產業轉移，提高招商引資的質量和水平。一是在指導思想上，要突出質量和效益。目前我市招商引資還普遍存在質量不高、規模不大、效益不明顯的問題。要實現招商引資的新突破，必須在指導思想上有一個轉變，即由原來簡單的追求數量轉變到追求質量和效益上來，由粗放的開發轉變到集約高效的開發上來。要從“招商引資”向“選商引資”轉變，切實做到“四不引”：即高能耗的項目不引，重污染的項目不引，限制類產業不引，沒有安全保證的企業不引。二是在目標定位上，要突出新興產業和引進戰略投資者。實踐證明，戰略投資者能夠使雙方的合作定位在“戰略”上，引進一個好的戰略合作伙伴，不僅能使一個地方加快發展速度、提高發展質量、增強發展后勁，甚至可以為實現跨越性、跳躍式發展提供一個強有力的支點，進而形成突變，改變一個地方的發展格局。因此，我們一定要圍繞培育壯大新興產業，瞄準戰略投資者，著力引進一批大項目促發展。要鼓勵支持市內的企業和上市公司拿出優質資產、優勢產品、重大后勁項目與戰略投資者進行合資合作。三是在招商方式上，要突出產業鏈招商和專業招商。要按照“構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，樹立市場的篩選意識，形成產業的鑒別機制。通過鑒別機制的建立，解決好產業不配套的問題。同時，要大力推進專業招商。對一些戰略投資的重大項目，要集中招商引資優勢人才，組建招商引資優勢兵團，進行上門招商、敲門招商，有招商線索的盡快促成招商意向，有招商意向的盡快促成招商協議，有招商協議的盡快促成合同項目。四是在工作機制上，要突出統籌協調和責任考核。各級發改部門要加強對招商引資工作的統籌安排、管理指導，加強組織和協調職能。特別是要進一步強化責任考核機制。在機制上改變招商引資“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的局面，從經濟利益和干部使用上形成導向，在繼續實行招商引資獎勵政策的同時，把招商引資的成效與干部的業績掛鉤，對為招商引資作出重大貢獻的干部，不僅要重獎，而且還要重用，以此激發全市干部招商引資的積極性、主動性和創造性。

三、加強自身建設，改進工作作風，努力打造一支能征善戰的高素質隊伍

作為宏觀調控和綜合經濟管理部門，發展改革系統在貫徹落實各級黨委、政府決策部署、推動全市經濟平穩較快發展方面肩負著重要職責。面對當前錯綜復雜的經濟形勢，如何駕馭和應對復雜局面的能力是一個考驗，相應對我們的干部隊伍素質提出了更高的要求。因此，全市各級發展改革部門要進一步解放思想、開拓創新，轉變職能、改進作風，認真履行好作為黨委政府總參謀部、總協調部、總規劃部的職責。

首先，要努力提高自身素質，進一步增強工作的預見性和前瞻性。一要加強學習。各級領導、各個部門尤其是發改部門的同志應該自覺地把學習作為一種精神追求，當作一項責任，主動更新知識，完善知識結構，不斷加強對國家政策、經濟理論、產業發展等方面知識的學習，努力鉆研社會主義市場經濟條件下的專業知識，認真研究新政策、新理論、新情況、新問題，通過學習成為掌握理論、熟悉政策、推進項目的行家里手。二要善于思考。立足眼前，謀劃長遠，把注意力更多地放在分析和應對可能影響我市長遠發展的各種挑戰上，把著力點更多地放在把握和解決可能影響我市全局發展的突出矛盾和問題上。要正確認識的發展形勢，科學把握經濟社會發展的走勢，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害，努力使全市發改工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。三要深入調研。調查研究是領導干部的一項基本功。實踐證明，基層蘊藏的智慧是無窮的，我們只有深入基層，撲下身子在基層開展調研，才能真正掌握實際情況，才能科學地做出決策，制定有效措施。全市發改系統要圍繞市委、市政府的決策部署，積極開展事關全市重大發展問題的調查研究，切實提出見事早、立意高、切入準、可操作的政策建議，供領導決策參考。四要強化責任。進一步解放思想，強化責任意識，認真把握好自己的工作職責。要正確對待工作，不斷強化專注干事的精神。要樹立大局意識，跳出狹隘的條條框框，站在全局來制定政策、謀劃發展、配置資源。要勇于觸及矛盾，敢于破解難題，把自己承擔的工作做實、做精、做細、做強。各級干部都要把責任當作動力，真正做出成績，真正有所進步。

第二，要不斷強化廉政建設，進一步增強政策的公開性和透明度。要進一步增強貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署的自覺性和堅定性，切實發揮好各級黨委、政府的參謀和助手作用。要認真研究宣傳中央、省、市的各項政策規定，多做釋疑解惑的工作，使企業、基層更清楚地了解政策規定和項目審核情況，降低行政成本，提高工作效率。發改部門的干部要進一步嚴明工作紀律，嚴格做到清正廉潔、恪盡職守、勤政為民，正確行使手中權力，保障發展改革工作順利開展。

第三，要善于積極溝通協調，進一步增強系統的凝聚力。只有協調溝通才能增進了解，促進發展。對屬于發展改革部門牽頭的事項，要切實負起責任；對其他部門牽頭的工作，要按照職責分工，積極主動配合。市發展改革委要加強對縣區發展改革部門的業務指導和工作交流，及時了解基層同志在工作中遇到的困難，盡可能地幫助解決，也希望縣區的同志一如既往地支持市發展改革委的工作，多提建設性的意見和建議，形成上下一致、相互配合的整體合力。

同志們，做好今年的發展改革工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望各級發改部門一定要切實增強工作的責任感、緊迫感，把思想和行動統一到市委、市政府的決策和部署上來，堅定信心，扎實工作，為全面完成今年的各項目標任務，為促進全市轉型發展、安全發展、和諧發展做出新的貢獻！

謝謝大家！