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同志們：

今天召開市區建設行業質量安全大整治動員會議，主要是針對當前質量安全的嚴峻形勢，啟動質量安全整治大行動，研究、落實保質量、保安全的長效措施，全力遏制質量安全事故發生。市委、市政府對今天的會議十分重視，市領導多次過問、催辦，市長親臨大會并將作重要講話，希望大家集中精力，開好會議，通過貫徹會議精神，進一步統一思想，堅定信心，落實責任，強化管理，促進市區建設行業質量安全形勢的穩定好轉。剛才，同志通報了元至月市區建設行業質量安全形勢，同志宣讀了《市區建設行業質量安全整治大行動實施方案》，下面，我先講三點意見，供大家參考，最后我們請市長作重要指示。

一、統一思想認識，增強質量安全整治管理工作的責任感、緊迫感

今年以來，市區建設行業質量安全生產形勢出現了反彈。截至目前，已發生3起生產安全事故，亡4人、傷1人。短短四個月時間，市區的安全事故省定控制性指標已到臨界標準，使我們連續三年安全事故逐年下降的良好趨勢受到挑戰。從第一起事故開始，我們就在強化隱患排查整治的同時，對事故頻發的原因進行剖析。從整體來看，目前市區建筑市場還存在較多的問題。

一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場、圖形式現象。

二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉，規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現象時有發生。不少工程屬“三邊工程”，邊設計、邊施工、邊辦證，這本身就是巨大的質量安全隱患。這次發生事故的“語港旺府”項目絕大多數證件未辦，施工圖也未進行審查。

三是建設工程責任主體不健全，尤其是私宅和聯戶開發商品住宅工程，大部分開發商既是建設單位，又是施工單位，有的甚至無設計圖紙、無監理、無監督。

四是質量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發放限期整改通知書的質量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監控管理措施，隨時都有可能演變成為質量安全事故。少數施工單位和監督管理部門打游擊，執法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰施工，工程質量安全根本無法保證。

五是一些監理單位行為不規范，工作不到位，監管力度不夠。有的現場監理人員配備數量普遍過于“精簡”，專業結構不合理，不能滿足現場監理工作需要；部分監理人員業務素質差，不能及時發現并糾正質量安全問題，對重要構配件的進場送檢、特殊工種技術方案的審查與審核，缺乏有效的監控；有的旁站記錄內容不全，缺少數據；部分監理單位的監理資料不齊全，相關審批手續不規范。

千里之堤，毀于蟻穴。上述問題的存在，就是我們工程質量這座“堤壩”上的一個個“蟻穴”，就是隨時可能引爆質量安全事故的一個個“定時炸彈”。我們一定要有清醒的認識，要拿出查擺問題的勇氣，端正好直面問題的態度，樹立好解決問題的信心。

當前，我市處在快速發展期，建設項目逐年增多，一些高、大、難、新工程正在上馬。這些工程施工難度大、技術風險高，給我們質量安全生產工作提出了許多新的課題和挑戰，如果質量安全準入把關不嚴格、質量安全監管力量不到位，極有可能造成新的安全隱患。形勢不容樂觀，安全壓力很大，所以我們萬萬不能掉以輕心，必須要保持清醒頭腦，統一思想認識，堅持警鐘長鳴，時刻把握工作主動權。尤其要對建筑質量安全形勢的嚴峻性，工作的長期性、艱巨性和復雜性保持足夠的認識，從維護改革、發展、穩定的大局出發，從樹立科學發展觀、踐行“三個代表”重要思想的高度出發，進一步增強責任意識、使命意識和危機意識，認真把建設行業質量安全整治大行動工作抓緊、抓實、抓好。要堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要按照嚴了再嚴、細了再細的要求，著力解決建設行業突出的薄弱環節和突出問題，消除隱患，堵塞漏洞，建章立制，嚴格管理，切實遏制質量安全事故的發生。

二、整合多方力量，深入開展建設行業質量安全整治大行動

去年我們在全市開展了“安全生產年”活動，取得了一定成效，即將啟動的市區建設行業質量安全整治大行動，是對去年活動的延續和深化，是按照“木桶理論”以“短”促“高”，以“短”拔“高”的原理，突出抓質量安全工作薄弱環節，把建設行業突出問題的專項治理工作進一步推向深入。請大家，尤其是在座的各位企業老總要高度重視，要把這次質量安全整治大行動當做前哨戰來打，通過檢查、整改，強健自身的骨骼，夯實自身的基礎，為今后的發展蓄足能量。

這次整治大行動，重點通過落實“查、督、定、訪、搭、罰、訓、立”八大工作措施，穩步加以推進。

一是要高度重視，嚴格追究。各有關單位、企業要把這次質量安全整治大行動作為當前首要工作來抓，端正思想，提高認識，做到兩個結合，即把質量安全專項整治與學習、宣傳《安全生產法》、《建筑法》等法律法規結合起來，通過學習宣傳，普及法律知識，增強參與政治的自覺性；要把質量安全專項整治與質量安全生產行政責任追究制度的落實結合起來，對嚴重違反質量管理、安全生產有關法律、法規，造成重大事故的單位和個人，相關職能單位要嚴格追究事故責任，該停工的停工，該清出的清出，真正使各方建設主體將安全質量責任落到實處。

二是要圍繞重點，加大力度。這次專項整治時間長、范圍廣、涉及面大，一方面要求全面徹底排查，真正做到“橫到邊，縱到底”，不留死角。另一方面，必須突出重點，重點部位重點檢查。對勘察、設計、施工、監理、檢測等各個重點工作環節，對工程質量的技術規范、標準、規程及施工組織設計的執行情況，建設工程模板支撐、基坑防護、腳手架、建筑起重機械和爬架的裝拆，以及各類吊裝工程等重點部位高危作業的安全生產狀況，各有關單位、企業要圍繞整治工作要求，盡心、盡責重點完成。

三是要強化責任，跟蹤落實。建設單位作為安全質量第一責任人，要嚴格按照法定建設程序，規范施工、監理單位行為，保證工程建設的合理工期和造價，按時足額支付安全文明施工措施費，并監督費用的使用情況，杜絕趕工期、偷工減料、安全措施不到位等現象發生；施工單位作為質量安全直接責任人，要嚴格按照設計和工程建設標準組織施工，貫徹落實各項安全質量生產管理規定，建立健全質量安全生產管理制度，加強從業人員安全質量生產教育培訓，防范質量安全生產管理事故發生；監理單位要嚴格按照合同約定認真履行監理職責，監理人員要熟悉掌握建筑安全質量生產相關的法律法規和技術標準，跟蹤掌握施工現場質量安全狀況，及時督促施工單位整改質量安全隱患。

四是要創新手段，加強監管。本次整治大行動要改變原來預約式、通知式的監督檢查方式，將工作重點轉移到工程巡查和重點部位的抽查上，并逐步建立完善巡查制度，使巡查、督查程序化、規范化，把巡查、監督與失信懲戒有機結合起來。按照將辦公室搬到工地的要求，對所有在建工程的質量安全狀況進行全面排查，及時發現問題，嚴格整改措施，堅決限期整改，通過抓一兩個典型，起到震攝作用。對存在問題的責任主體，記入不良記錄；整改不到位的，堅決不能開工建設，并將有關責任主體列入黑名單，在誠信平臺上予以曝光，堅決把建設工程的質量安全隱患消除在萌芽狀態。總之，要運用通報、媒體跟蹤、黑名單等制度，通過抓薄弱環節，在隱患多、不規范的工地召開質安現場會等形式，以“短”促“高”，以“點”帶“面”，促進我市建設工程質量安全水平的整體提升。

三、加強建設，構建建設行業質量安全管理工作長效機制

這次市區整治大行動是保證建設行業質量安全和促進全市質量安全形勢進一步好轉的重要組成部分，各相關單位、企業要突出整體意識，在認真抓好這次整治大行動的同時，通過完善制度、強化責任、硬化措施，構建建設行業質量安全生產的長效機制。

（一）持續加大建設行業質量安全生產隱患排查整治力度。以開展隱患排查、全員巡查、安全風暴、不良行為記錄、重點企業、重點項目監控的一系列活動查處治理事故隱患，建立完善一系列有效的制度，促使我市的建筑安全生產水平大幅提高。要隨著工程進度的變化，繼續按照“企業為主、分級負責”的原則，加強重點環節專項整治。特別是存在嚴重隱患的工程、新開工工程、高層建筑工程、設備設施密集的工程、進入裝修階段的工程，必須加大對隱患整改的督辦力度，對施工難度大、危險性高的工程，督促企業必須建立和落實有效的監控體系和應急體系，進一步加大安全隱患的跟蹤整改力度，做到整改責任、整改時限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”，務求不留死角。

（二）持續規范建筑工程安全工作市場秩序。建筑工程安全管理是一個系統工程，許多工程安全事故與建筑市場行為不規范有直接的關系。因此僅僅靠解決“現場”的問題是遠遠不夠的，必須強化“市場”與“現場”的聯動，從招投標、資質審批、施工許可等多個環節加以把關。要嚴厲打擊圍標、串標、虛設招標，轉包、違法分包等違法違規行為。通過整頓規范建筑市場，將市場行為嚴重不規范和不符合安全生產基本條件的企業徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規范的市場環境，最終實現確保建筑工程安全的目的。

（三）持續加強建設質量安全生產基礎性工作。一方面要增強施工企業質量安全責任主體的意識，要把質量安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，在建立健全質量安全生產責任制和各項規章制度的基礎上，在落實上下功夫。企業法人代表、項目負責人、企業安全機構要各司其職，始終將本企業、本項目的質量安全生產工作納入重要議事日程，認真抓好落實。重點要依法保障必須的質量安全投入，加強質量安全設施的更新，提高企業質量安全生產的科技含量，堅決淘汰危及安全的工藝、設備。另一方面要把加強質量安全生產的教育培訓和大力查處“無證上崗，人證不符”的現象相結合，加強對工人安全防護、救護、質量安全法制方面的教育，提高企業整體質量安全素質。

（四）持續強化“防治結合、預防為主”責任意識。目前已進入施工黃金季節，同時也是事故的多發時期，各責任主體要根據當前的氣候特點，切實做好汛期、高溫施工質量安全生產工作。在防高溫上，要保證防暑降溫經費的落實，施工現場要備足防暑藥品和勞保用品，保證施工現場的飲食飲水安全衛生，開展防暑降溫、中暑急救知識、衛生健康常識的宣傳。同時還要根據施工現場的特點，合理調整作息時間，調整好生產班次和生產工序，嚴格控制加班加點，教育工人增強質量安全防護意識，創造良好休息環境，做到勞逸結合，體現以人為本的理念。在汛期，要加強對臨近山坡、高切坡等工地、工棚質量安全檢查，要防止洪水、山體滑坡等自然災害，要特別注意對暴雨可能造成的溝槽坍塌、基坑支護和起重機械基礎失穩、邊坡滑坡、挖孔樁坍孔、電線破損漏電、作業面積水或建筑材料吸水超載等事故的預防。

（五）持續深入開展“安全生產年”活動。要按照省、市的統一部署，結合建設行業實際，繼續深入開展“安全生產年”活動，抓好“三個突出”，即突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任。要全面推進建筑施工安全質量標準化工作，督促建設施工企業增強安全生產意識，認真履行質量安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目。要認真貫徹落實《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》，進一步完善建設質量安全生產管理制度，強化質量安全生產檢查工作，促進安全生產管理水平提高，切實遏制和防范建筑安全事故的發生。在全面推進建筑施工安全質量標準化進程中，探索建立激勵機制，大力開展安全文明創建活動，力爭我市省市級安全文明施工現場創建數量和質量不斷攀升。

同志們，質量是工程的生命，安全是發展的保障。希望大家以本次整治大行動為契機，狠抓建設行業質量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質量安全水平，杜絕質量安全事故發生，促進我市建設事業持續、健康、和諧、有序發展，做出新的、更大的貢獻！