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同志們

市委、市政府召開這次電視電話會議，主要任務是進一步落實“七保”工作部署,今天。妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，確保“兩節(jié)”兩會”期間和今后更長一個時期全市社會的和諧穩(wěn)定。剛才，市直七個部門負責同志分別通報了有關工作落實情況和下一步的工作措施，福宏書記將在會議結(jié)束前作重要講話。請大家認真貫徹，抓好落實。下面，講三點意見：

一、切實增強做好七保工作的緊迫感和責任感，深化認識。

市委、市政府提出，要認真做好以“保供糧、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場、保安全、保穩(wěn)定”為重點的七保”工作，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活。這是站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全力構(gòu)建和諧社會的高度,去年入冬。作出的一項體現(xiàn)市情、群眾意愿要求，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民宗旨的重要安排。一年來，特別是近一個時期以來，各地、各部門按照市委、市政府關于“七保”工作的一系列要求，積極行動，做了大量工作。全市救災救助應急體系和工作預案逐步完善，農(nóng)村困難群眾和受災群眾的生產(chǎn)生活問題不時解決，鄉(xiāng)村困難群體的基本生活繼續(xù)改善，科學發(fā)展的社會環(huán)境更加和諧。七保”工作已成為既結(jié)合市情富有特色，又在全省全國具有影響的一項實實在民生工程、品牌工程。

市經(jīng)濟正處在企穩(wěn)回升、攻堅克難、沖刺全年目標的關鍵階段，當前。眼下又正值歲暮天寒、兩節(jié)”兩會”來臨之際，認真做好“七保”工作，妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，意義十分重大、形勢十分緊迫。各地各部門要以強烈的政治責任感和對黨、對人民高度負責的精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府最近關于做好強降雨雪天氣防范應對工作的重要指示精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府關于“七保”工作的一系列布置要求上來。要充分認識做好“七保”工作是關系百姓冷暖安危、切身利益的大事，關系“十大工程”實施、四區(qū)建設”推進、三保”目標實現(xiàn)的大事，關系全市政治穩(wěn)定、社會和諧的大事。要在去年和前一階段工作的基礎上，對“七保”工作進行再研究、再部署、再落實，真正做到安排周密，調(diào)度科學，應對積極，防范及時，保證有力。

二、認真落實七保工作的各項措施，掌握關鍵。

今冬明春的七保”工作已經(jīng)展開，總體來看。各地各部門都已采取行動、強化措施，取得了一定效果。但仍有局部困難群眾的生活還存在一些實際問題。從市民政部門剛才匯報的和目前掌握的情況來看，今冬明春全市“七保”重點對象共約28000多人。其中農(nóng)村五保戶7000多人、城鄉(xiāng)低保戶A類人員10000多人、生活困難的重點優(yōu)撫對象4000多人、生活困難的重災戶7000多人。如何更好地確保這部分困難群眾、弱勢群體的平安越冬，特別是突發(fā)性災害天氣發(fā)生時，讓他不挨餓、不受凍、不受困，這是擺在面前的一項最為重要、最為緊迫的艱巨任務。各地各部門一定要再接再厲，加大力度、強化措施，狠抓落實。

重點在基層、關鍵也在基層。各地各部門在全面做好“七保”工作的同時，一是落實“包保”責任。七保”工作落實與否。一定要高度重視、切實強化城鄉(xiāng)基層政權組織的責任落實。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和城鎮(zhèn)各街道、社區(qū)有關領導和廣大基層工作者，要切實增強責任心，落實責任制，當好責任人。要進一步落實專人，定期走訪貧困戶、五保戶和生活困難的改制企業(yè)職工、失地農(nóng)民，解他生活情況，及時實施救助。特別是對于城鄉(xiāng)孤寡老人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶和居住邊遠、交通方便的特困戶，要落實“包保”責任制，明確專人，給予密切關照、特別關懷。一旦大雪封山或各種惡劣天氣發(fā)生，要實行“包保”對象“日報告”制。對于集中供養(yǎng)五保戶的生活，也要統(tǒng)一安排好、妥善安排好。確保不讓一個人缺衣少糧，不讓一個人挨餓受凍，不讓一個人出現(xiàn)更多困難，不讓一個特困群眾被疏忽、被遺忘。

要特別說一下幾個特殊群體生活保證的責任落實問題。一是對企業(yè)未改制、改制未完成，或身份尚未轉(zhuǎn)入社區(qū)的困難人員，必需由各級經(jīng)委和工會做好慰問幫扶工作，防止因“懸空”而失去保障。二是對企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，各級人事部門要認真落實政策、兌現(xiàn)待遇，政法部門也要做好有關工作，確保不出問題。三是對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級勞動、建設、房管部門要強化執(zhí)法監(jiān)管，加大查處力度。對欠發(fā)工資嚴重的企業(yè)，除沒收保證金外，要依法嚴厲處分，并列入黑名單，今后在項目建設、工程招標中予以剔除。同時，要堅決防止假借農(nóng)民工工資之名聚眾上訪、鬧事的行為。對因農(nóng)民工工資問題引發(fā)嚴重后果的要果斷嚴肅處置；涉嫌犯罪的,這里。要移送司法部門依法追究刑事責任。

五保戶、低保戶等困難群體的慰問救助，二是搞好分類救助。七保”工作的重點是要做好遙遠山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)群眾。水、電、路的疏通，民眾危房的處置，生活必需品供應和藥品貯藏等重點環(huán)節(jié)的保證工作。各地各部門要在摸清底數(shù)、核準對象的基礎上，及時給予分類救助，解決實際困難。對城鄉(xiāng)低保對象中生活特別困難的家庭，要開展實物救助；對重點優(yōu)撫對象，要實行對口幫扶；對災區(qū)群眾、農(nóng)村五保戶以及各類社會福利機構(gòu)，要多方動員，統(tǒng)籌布置，擴大救助面，切實把黨和政府的關懷送到每個困難家庭。要抓緊落實好各項救助制度，及時發(fā)放救濟款物。妥善解決遙遠山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)和城鄉(xiāng)困難群眾的糧油、蔬菜、副食品、衣被、住所和取暖等問題。進一步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度，及時將城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象增發(fā)的生活補貼發(fā)放到位。各級民政部門要切實強化查災核災工作，一旦災情發(fā)生，要快速反應，及時核災、及時上報、及時跑省爭取，確保救災款物及時足額發(fā)放到位。各級勞動部門要盡早行動，抓緊做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金規(guī)范調(diào)整的各項準備工作，切實把黨中央、國務院的關懷及時送到群眾的手中。

統(tǒng)籌布置，三是及時開展慰問。各地各部門要精心制定“兩節(jié)”慰問方案。動員社會力量，多方籌措資金，廣泛開展對城鄉(xiāng)生活困難的群眾走訪慰問“送溫暖”活動。各地各部門特別是領導同志，要懷著對困難群眾的深厚感情，更多地到基層去，群眾中去，走訪慰問弱勢群體，察民情，解民憂，紓民困，讓人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，過上一個歡樂、祥和的暖冬”

隨時掌握雪情、雨情、風情、災情，四是嚴加防范應對。各地各部門要認真落實有關預案、應急值守和巡邏檢查制度。一方面要堅持高度警覺。對可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣，密切關注，集中精力，做實做細做好各項應對防范工作。各級安監(jiān)部門要切實加強對非煤礦山、煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管力度，尤其是對沒有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，一定要停產(chǎn)整頓，確保不出問題。另一方面要深入村組、社區(qū)、學校、商場與旅游、交通人群集聚點和地質(zhì)災害點等重點區(qū)域，開展市場價格、交通運輸、衛(wèi)生防疫、社會治安、平安防火的全面檢查，及時掌握社情民情，及時改進單薄環(huán)節(jié)，及時排除各類隱患，真正做到防止信息滯后，確保預警超前；防止值班缺位，確保應急處置及時；防止嚴重堵車，確保交通運輸疏通；防止事故發(fā)生，確保生產(chǎn)正常運行；防止商品短缺，確保市場供應充分；防止秩序紊亂，確保群眾正常生活和社會穩(wěn)定。

三、進一步健全民生保證的長效機制，著眼久遠。

妥善安排城鄉(xiāng)困難群眾生活，既是一項當前的重要工作,做好“七保”工作。也是一項長期的艱巨任務，必需著眼久遠，鍥而不舍，長抓不懈。

必需強化基層基礎工作。各地各部門在抓好今冬明春“七保”工作的過程中，一要夯實基礎。七保”工作是一項服務百姓的社會性工程。要總結(jié)、借鑒、推廣各地基層一些好的經(jīng)驗和做法。注重把“七保”工作與新農(nóng)村建設、社區(qū)建設和城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，不時增強城鄉(xiāng)綜合服務和基層救助的意識和能力。尤其要以正在深入開展的第三批學習實踐活動和正在認真實施的基層黨建“動車組”工程、農(nóng)村基層干部“素質(zhì)提升”工程為動力，切實加強村組、社區(qū)等基層組織和廣大黨員的能力建設，充分發(fā)揮他推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上的重要作用，為今后“七保”工作的開展奠定扎實的基礎。

一項涉及面廣的系統(tǒng)性工程，二要創(chuàng)新機制。七保”工作是市委、市政府做好民生工程的一項機制創(chuàng)新。必需堅持統(tǒng)籌兼顧原則。要在認真總結(jié)今冬明春“七保”工作經(jīng)驗的基礎上，不時完善制度、空虛預案，改進方法、創(chuàng)新機制。當務之急是要依照系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化和有針對性、可操作性的要求，建立健全涵蓋全市、分級實施的七保”工作總體預案，強化各級組織指揮系統(tǒng)和應急隊伍，以實現(xiàn)超前謀劃、統(tǒng)籌布置、整合資源、協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的七保”工作新機制。

必需發(fā)揮群眾主體作用。各地各部門要加強“七保”工作的宣傳。既要宣傳各項惠民政策措施，三要加強宣傳。七保”工作是一項具體實在共建性工程。營造關心關注困難群眾的濃厚氛圍，又要全方位宣傳冬季防凍、防病、防火等平安防范知識，增強群眾自我防范、自我保證與抗災自救、互助互救的意識和能力。尤其要針對山區(qū)庫區(qū)，山高路遠，人員居住分散，因凍雪、洪澇等災害和交通、通訊、供電中斷，而出現(xiàn)的群眾斷糧和生活品短缺現(xiàn)象，及早提醒廣大農(nóng)戶，增強家庭儲糧儲物、備災備荒意識和能力。各級糧食部門要在全市范圍內(nèi)結(jié)合各地新農(nóng)村建設的實際，建立糧食貯藏點。要在冬季和災情到來之前，貯藏好一定數(shù)量糧食和生活必需品，以增強抗御重大自然災害和突發(fā)事件的能力，真正做到家中有糧，心中不慌；未雨酬繆，有備無患。

必需壯大財力保證體系。明年，四要立足發(fā)展。七保”工作是一項內(nèi)涵豐富的支出性工程。市里將在精心實施好省定33項民生工程的基礎上，再考慮安排中小學校舍安全、菜籃子”精神病防治等3個市級民生工程，計劃投資10億元。各地各有關部門要正確把握“惠民生”與“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”關系，堅持量力而行、盡力而為的原則，經(jīng)濟繼續(xù)增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的基礎上，繼續(xù)加大改善民計民生，全力推進民生工程建設，著力完善社會保證體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大保證性住房建設，統(tǒng)籌做好民計民生改善工作。要管好用好各類救助和保障資金，推進城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困救助、醫(yī)療救助等工作的有效覆蓋，努力促進廣大人民群眾共享、多享改革發(fā)展效果。同時，要繼續(xù)加強就業(yè)援助和就業(yè)服務，加強零就業(yè)家庭、低保對象、殘疾人、改制企業(yè)失業(yè)職工和普通高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)扶助，密切關注并及時處置拖欠農(nóng)民工工資問題，努力使更多群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，增強自我保證能力。