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同志們:

再過十七天就進入主汛期了區委、區政府在全市防汛工作會后就立即組織召開我區地質災害防治暨防汛工作會議，今天已是進入汛期的第十四天。其主要目的就是貫徹落實省市地質災害防治暨防汛工作會議精神，分析形勢，研究措施，明確責任，安排我區今年的地質災害防治及防汛工作。根據會議布置，就2011年全區防汛工作講三點意見：

一、提高認識，掌握形勢。牢固樹立防大汛抗大旱思想

區由于特殊的地理位置和氣候條件，大家知道。十年九災，因此，抗災保安全、抗災奪豐收、抗災求發展這根弦任何時候都不能松，也松不得。近年來，市委、市政府正確領導下，區委、區政府牢牢掌握我區實際區情，努力建設防汛抗旱體系，帶領全區廣大軍民，戰勝了一次又一次洪澇旱災。特別是去年的723725洪災，更是攻堅破難，奮勇抗災，勝利抗擊了回龍河、南河特大洪災，勝利處置了嘉陵江洪峰期囤船險情，勝利處置了嘉陵江市城區喜來登段堤防險情，勝利抗擊了轄區內多處泥石流地質災害，極大地減輕了災害損失，確保了人民生命財富平安，奪取了抗洪救災偉大勝利。當前，又進入了汛期，從各方面的情況看，今年全區面臨的防汛抗旱形勢非常嚴峻，必需予以高度重視，必需作好防大汛抗大旱的各項準備。

（一）今年的氣候復雜多變。極端災害性天氣頻頻發生。去年“723725短時強降雨，不只次數多，而且強度大，個別地方降雨逾越歷史記錄。今年5月9日，區普降中到大雨，南河流域因張壩短時強降雨98毫米而導致南河水位快速上漲。這進一步標明今年我區氣候復雜多變，極端災害性天氣發生的頻率增大。另據水文部門預測：今年嘉陵江上游出現暴雨的頻率加大，局部災害性暴雨洪水呈現的可能性增加，清江河洪水趨勢為中高洪水，嘉陵江干流為中等洪水，不排除個別小流域發生區域性大洪水的可能。

（二）影響我區防汛抗旱的有利因素逐步增多。首先。洪水來勢猛,成災快,破壞性強，極易造成小流域大洪水，一遇較大強度暴雨，山洪、泥石流、滑坡等各類災害頻發，嚴重影響群眾的生產生活，危及人民群眾生命財富平安。第三，受地震災害影響，山體松動，泥石流、滑坡等地質災害和次生災害誘發因素較多，其嚴重危害和影響繼續時間長。第四，災后重建任務重，汛期在建工程依然較多，情況特殊，形勢復雜，防汛壓力突出。

（三）從水情和抗旱能力看。區的基本特征。干旱直接影響農業、農村生活用水，大旱年份的直接經濟損失更是非常嚴重。區干旱有兩個關鍵因素。一是資源性缺水，尤其是遙遠山區缺水問題更為突出，而且干旱對糧食生產構成直接威脅。二是工程性缺水。區內沒有小（二）型以上的骨干水利工程，人飲工程分布密度小，輻射人口低，農村集中供水保證人口較少，加之人飲水窖數量少，特別是遙遠山區農戶多數沒有水窖，遇到缺水年份最易發生人畜飲水困難。

區是一個水旱災害頻繁發生的地區，總之。防汛抗旱抗災是一項臨時而艱巨的任務，任何時候都必需高度重視、緊抓不放、全力以赴。而今年的防汛抗旱工作，有利因素很多，形勢更加嚴峻。各級各部門務必要保持清醒的頭腦，克服各種麻痹僥幸思想，切實把思想和行動統一到省、市對防汛抗旱工作的要求上來，多看問題，多看困難，立足防大汛、抗大旱、救大災不動搖，寧可信其有、不可信其無，寧可備而無汛、不可有汛無備，牢牢掌握防汛抗旱的主動權。

二、突出抓好今年防汛工作重點，明確目標

要立足防大汛、救大災，做好今年的防汛工作。把保證人民群眾生命平安放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，強化監測預報、指揮調度、工程措施、應急處置和搶險救災，確保大江大河、重要干支流的防洪平安，確保中小河流、水庫、山坪塘平安度汛，努力把山洪地質災害危害降到最低水平。抗旱方面要切實做到管好用好水利工程，科學調度，優化配置水資源，盡可能利用雨水資源，全力保證干旱缺水地區群眾用水平安，不得因缺水出現人畜死亡，最大限度地減少經濟損失。為確保以上任務落到實處，要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）做好汛期檢查和汛情預測預報。險情隱患是防汛工作的大敵。汛中少擔十分憂。各地要加強對轄區內的平安檢查，對有問題的堤壩、排洪渠道要逐項研究、制訂出具體除險方案，將責任落實到具體單位、具體責任人，督促限期搞好除險整改。汛期內，各級各有關部門要及時、準確地演講當地雨情、水情、災情，不得遲報、誤報、瞞報，這是關系到群眾生命財富的大事，必需不折不扣地執行。

（二）狠抓水利工程平安度汛。水庫山坪塘等蓄水工程平安度汛平安始終是防汛工作的重中之重。必需做到一要加快震損水庫、病險水庫整治力度。確保水庫運行平安。二要落實水庫平安管理責任制，完善水庫平安巡查制度和領導監管責任制，加強日常管理工作，明確水庫管理平安責任第一責任人。高水位和暴雨天氣時，巡查人員要加強巡查，一旦發現隱患和險情，要及時采取措施，啟動預案，做到防汛通信、交通疏通、防汛搶險隊伍到位、設施到位、領導到位。三是嚴格執行水庫控制運用計劃，正確外理好水庫防洪、發電和蓄水的關系，嚴禁汛期擅自超蓄。四是水庫下游的城鎮、村社要認真落實主動避險、提前避險預案，一旦有可能出現較大險情，要立即組織受威脅群眾提前避險，堅決杜絕因水庫、山坪塘垮壩造成重大人員傷亡。堅決實現規范內洪水不垮壩、超標準洪水不死人的防汛目標。各類水庫汛期必需服從各級防汛指揮機構的指揮和監督。

（三）著力抓好山洪地質災害防御。易受山洪地質災害威脅的地區要抓緊完善防御山洪地質災害預案。特別是易遭受山洪地質災害威脅的鄉鎮、村社，汛期要落實專人值班，密切監視汛情，一旦出現局部強降雨，上游要立即通知下游，及時啟動相應預案，迅速組織群眾轉移避險，最大限度地防止人員傷亡。要廣泛宣傳普及避險知識，對受山洪威脅、山體滑坡隱患區的中小學校、企事業單位和村社群眾，要切實加強自救互救知識教育，提高群眾防災避災意識，增強自救逃生能力。

（四）著力抓好江河洪水防御。清除河道障礙是還道于河、實現人與自然和諧相處的重要措施。因災后重建需要，全區設置了多處河道采砂點，致使河道“千瘡百孔、障礙橫行”去年汛期我區開展了河道采砂整頓，今年按市委、市政府統一安排安排，區又集中一個月時間開展了河道采砂專項整治，對采砂造成的尾堆、深坑進行了平填，對侵占河道行洪斷面進行了整改，但仍有個別地方整改未到位，根據《防洪法》規定，為確保河道平安度汛，影響行洪的采砂點，必需于5月31日前完成整改任務，留足行洪斷面。對江河中的采砂船、營運船、餐飲船、渡船、漁業船只等要逐船落實防汛責任人和防洪預案，采取切實可行的措施，確保不漂移、不出現險情。這是區委、區政府的一項硬任務，必需堅決完成，不折不扣執行好。對城區河道、排洪溝渠內亂倒垃圾，占用行洪設施的典型事件，要嚴格依法進行處置，限期整改，不留隱患。

（五）著力抓好城鎮及居民安排點防汛安全。城鎮防洪歷來是防汛工作的重點。要切實加強對城區周邊水系的治理。健全防洪體系。特別是對一些隱患突出的重點部位，要落實責任，限期整改，及時消除各種平安隱患。居民安排點防汛安全是一項民生工程，一是加強安排點的周邊環境治理，確保達到防汛平安規范；二是加強安排點的防汛、地質災害隱患排查，發現問題及時整治，確保度汛平安；三是安排點要事先落實好人員平安轉移路線、集結地點以及報警信號，將責任落實到有關單位、社區，宣傳到各家各戶，確保超標準洪水到來時按規定線路有序撤離。

（六）做好防汛物資和搶險隊伍的準備。要把防汛搶險物資準備作為一件大事、急事來抓。做到缺什么補什么，調配合理，備齊備足，寧可備而不用，不可用而無備。重點水庫、堤段、險工險段的搶險物資，要抓緊運抵現場，以備搶險急需。對已儲備的物料，要加強管理，規范堆放，不得挪作它用，確保一旦需要，能調得出、用得上。通訊也是防汛抗洪的物質基礎，必需重視防汛通訊建設，要確保一旦出險，信息能夠及時傳送，這里強調一下，各鄉鎮（街道）區防指成員單位要在防汛值班室內配置電話和傳真，保證語音、文字信息及時傳送。各級防汛抗旱指揮機構要加強和空虛防汛搶險隊伍，明確人員職責分工，分層次開展技術培訓、進行實戰演習，提高防汛搶險技術水平。進一步加強軍民聯防，警民聯防，互通信息，并肩防汛，共同構成防汛抗洪的中流砥柱，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。

（七）提前做好抗旱各項準備工作。要堅持防汛抗旱兩手抓。加強抗旱準備工作，做到主動抗旱、科學抗旱。一方面要繼續大力發展避旱農業主動避旱。及時調整產業結構，發展避旱作物，廣泛應用節水抗旱新技術，提高抗御旱災的科學技術含量，盡最大努力降低農業損失。一方面要積極主動防旱抗旱，提早做好抗大旱的準備。要根據氣象預報和工程狀況，確保平安的前提下，做好水庫、塘壩的蓄水保水工作；大力發展抗旱服務組織，發揮專業抗旱隊伍的突擊隊和先鋒隊作用，通過抗旱服務，為農戶排憂解難，以減輕干旱災害的損失；抓緊水毀灌溉設施的修復和抗旱機具的維修頤養，務必做到一旦需要，就能充分發揮抗旱減災作用；發生旱情要妥善處置好工農業用水和生態用水的矛盾，優化調度，提高水資源的利用率，優先確保人民生活用水平安。

三、落實責任，加強領導。堅決奪取防汛抗旱偉大勝利

（一）強化領導。關鍵是要加強領導，要把以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制落實到防汛抗旱工作的全過程，以嚴格的防汛責任制來促進防汛抗旱工作效果的整體提升。要圍繞行政首長負責制，健全各級防汛抗旱指揮機構，形成多級防汛指揮網絡，為防汛搶險提供強有力的組織保證。各級防汛抗旱指揮機構要進一步健全職責，確保人員到位、責任到位、措施到位和工作到位。一旦發生洪災，各級領導要及時深入一線，靠前指揮，根據預案，現場組織指揮搶險，把確保人員平安放在第一位。

（二）明確責任。對本部門職責范圍內的防汛抗災工作進行研究，作出布置，立足本職，認真做好防汛抗旱準備。區應急辦、防汛辦等部門要加強汛期與氣象、水文部門聯系和溝通，加強與上級、上游有關部門的聯系和溝通，及時掌握雨情汛情，為科學防汛提供決策依據。水利、防汛等防汛指揮部成員單位要準確掌握工作動態，搞好工作銜接，加強工作指導，當好參謀助手，發揮主力軍作用。發改、財政、電力、交通、通訊等部門要做好調度工作，及時為防汛抗旱提供保證。國土、交通、公安、教育等部門要加強對重點部位、重點路段、重點地帶的監測，發現問題及時處置，特別是119110等接到防汛搶險情況后，出警的同時，要及時通報防汛部門。區政府督辦室和監察部門要加大對防汛工作的監督檢查力度，督促各項防汛措施落到實處。新聞單位要加強對防汛工作的輿論監督，對工作落實不力的要公開曝光。其他各部門、單位要根據自身實際，積極服務防汛抗旱大局。

（三）嚴肅紀律。嚴明職責，堅決服從區防汛抗旱指揮部的統一指揮，嚴格執行命令，顧全大局，令行禁止。區級領導繼續依照分工及“掛包幫”分組抓好各自分管領域、分管部門、分管行業的防汛工作。各級各部門要緊密結合各自的工作實際，把防汛工作列入重要議事日程，認真研究解決工作中的突出問題，進一步細化落實工作責任。各鄉鎮（街道）區防汛抗旱指揮部成員單位要做好防汛抗旱值班，要認真堅持執行24小時值班和領導帶班制度，對重大災情、險情要及時上報，不得瞞報、遲報，更不得不報。要做好災情、險情的統一工作，規范災情內容、時段和方式，災情、險情演講一律以各級防汛抗旱指揮機構的為正式信息，任何部門和個人不得擅自。要嚴肅紀律和問責制，對工作不到位、組織不得力和不服從指揮調度而造成重大損失的單位和人員，要依法嚴肅追究責任。