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各位領導：

去年以來，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征農業稅的基礎上，科學謀劃，精心組織，積極穩妥地推進農村綜合改革，并取得了階段性成果。現將工作情況匯報如下：

一、統一思想，提高認識，科學謀劃農村綜合改革

推進農村綜合改革，是落實科學發展觀，實施城鄉統籌發展的重大舉措，是建設社會主義新農村的動力和保障，是鞏固農村稅費改革成果，從根本上解決農民負擔問題的治本之策。市委、市政府高度重視農村綜合改革工作，市委書記姜大明同志、市長鮑志強同志帶頭深入基層調查研究，對改革工作提出了明確要求。市里多次召開會議動員部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實加強對農村綜合改革工作的領導，市里明確由市委農村工作領導小組具體負責，并成立綜合指導組和五個分片指導組，各縣(市)區也都成立了以縣(市)區委書記為組長的農村綜合改革工作領導小組和辦事機構，全市形成了共同推進農村綜合改革的領導機制和工作機制。

制定好改革方案是推進農村綜合改革的基礎性工作和關鍵環節。為此，市和各縣（市）區組織精干力量，深入基層調查研究，把握上情，吃透下情，努力做好結合的文章。特別是在《方案》的制定過程中，既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署，又結合實際，努力使改革方案更具科學性和可操作性。注意統籌好改革涉及的各項工作,做到既精簡機構，又確保農村基層組織有效運轉；既確保農民負擔不反彈，又有利于農村社會事業的發展；既充分調動廣大農民群眾的積極性，又切實保護廣大基層干部的切身利益。

二、試點先行，配套聯動，扎實推進農村綜合改革

為確保改革積極穩妥地推進，市委、市政府確定綜合改革分“三步走”，第一步，抓好鄉鎮撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉鎮24個，其中鎮改辦事處6個，撤銷鄉鎮18個。第二步，今年上半年抓好濟陽縣綜合改革試點工作。市里成立了試點工作指導組，重點加強調查研究、督查指導和總結經驗。在各級的共同努力下，濟陽縣鄉鎮機構改革已全面完成，實現了“五個到位”：一是鄉鎮政府職能規范到位。二是領導班子配備及交叉任職到位。三是內設機構精簡到位。各鄉鎮統一設行政機構4個（綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會穩定辦公室）、事業機構5個（財政所、司法所、計劃生育服務中心、農業綜合服務中心、文化服務中心），比改革前減少8個。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人，比改革前精簡25.6%；核定事業編制295人，比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員，共分流在編人員572人。農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革也取得階段性成果。第三步，在認真總結濟陽縣試點經驗的基礎上，不失時機地把農村綜合改革在全市推開。7月6日，市委、市政府召開了全市農村綜合改革工作會議，出臺了《市農村綜合改革方案》，確定以鄉鎮機構改革為先導，以轉變政府職能為核心，以加強農村基層工作為著力點，綜合改革，配套聯動，扎實推進，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政體制、政府保障的農村義務教育體制。目前我市農村綜合改革正逐步推進，鄉鎮機構改革九月底可基本完成，農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革爭取明年年底全部到位。

在推進改革的過程中，我們嚴肅工作紀律，嚴格規范操作程序，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照政策規定辦事，做到堅持標準不走樣、嚴格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環節，嚴格按照公布編制、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、聘用公示等程序進行，實行全程陽光操作，做到了政策、方案、過程、結果四公開。紀檢、組織、人事等部門嚴格按照政策和既定的程序實地監督指導，保證了改革工作的有序進行。

農村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此，我們高度重視做好思想政治工作，堅持把思想政治工作做到每一個有關人員，落實到每一件事，引導廣大鄉鎮干部識大體、顧大局，自覺服從組織決定，正確對待個人去留。同時，堅持以人為本，盡可能兼顧各方面的利益，盡最大努力為分流人員找出路、找機會。

三、轉變職能，強化服務，努力探索建立新型的農村基層管理體制和運行機制

轉變鄉鎮職能是鄉鎮機構改革的核心。我們以這次鄉鎮機構改革為契機，積極探索推進鄉鎮職能的轉變，特別是從當前農村工作的現狀出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發，重點強化三方面職能。一是，圍繞促進農村經濟發展，突出優化發展環境。努力使鄉鎮職能盡快實現從直接抓經濟為主、自身作為市場主體向以組織農民合作為主、引導農民成為市場主體轉變，由領導型向引導型轉變，由管理型向服務型轉變。當前特別是以新農村建設為主題，以促進農民增收為目標，切實搞好規劃，依靠政策推動，強化示范引導，創新發展環境，確保農業和農村經濟更快更好地發展。二是，圍繞加強農村管理，切實規范行政行為。通過改革，進一步樹立了以人為本、建設責任政府和法治政府的新理念，逐步建立起依法治鄉(鎮)、民主決策、科學決策機制。各鄉鎮對重大決策、重大事項嚴格依照法定程序辦理，真正做到行政行為實質合法、程序合法和內容合法，確保把好事辦實辦好，辦成群眾滿意工程。堅持以民主、公開和法制為核心，探索建立健全以村級民主政治制度、經濟管理制度、社會事務管理制度為主要內容的農村制度體系。三是，圍繞搞好農村公共事業，不斷強化服務職能。當前主要圍繞農村路、水、醫、電、學、氣、低保、養老、扶貧等，切實加強農村社會保障體系和基礎設施建設，努力幫助農民群眾解決生產生活中急需解決的各種矛盾和問題。目前，全市村村通油（水泥）路、通客車率已達到95%以上，村村通自來水率達到76%，農村醫療、教育、社會保障也都取得了新發展。推進鄉鎮職能轉變是一項系統工程。在鄉鎮機構改革的基礎上,我們要積極探索鄉鎮職能轉變的新路子、新途徑，確保更好地發揮其職能和作用。

省政府這次電視會議，對農村綜合改革做了全面部署，我們要認真貫徹落實會議精神，認識再提高，措施再加強，方案再細化，政策再完善，確保圓滿完成我市農村綜合改革的各項任務。