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全縣村黨組織和第七屆村民委員會任期屆滿，今年下半年。要進行換屆，選舉發生新的村級黨組織和第八屆村民委員會。為了全面準確掌握各鄉鎮黨（工）委對村“兩委”班子換屆的前期準備情況和村級班子狀況，制定出一個符合我縣實際的換屆工作實施方案，集中利用6天時間，和人大、政協領導以及相關部門負責人，13個鄉鎮進行專題調研，對所有行政村“兩委”班子進行了分析，確定了按期、延期和暫緩換屆的行政村。26日晚上，又對調研情況進行了匯總，逐字逐句對《通知》和《方案》進行了修改和完善。28日晚上，縣委常委會研究通過了這兩個文件，成立了領導機構和工作機構，標志著我縣村“兩委”換屆選舉工作全面啟動。為了加深對選舉法律法規和中央及區、市會議、文件精神的學習，特別是對縣委《通知》和《方案》學習和理解，利用一天半的時間進行專題培訓，讓大家吃透各項政策，搞清環節順序和操作規程，把這次換屆工作搞好。下面，就搞好村“兩委”班子換屆和培訓工作講三點意見：

一、認識要到位

和大家共同分析一下這次村“兩委”換屆選舉的不同要求和變化。這次換屆與以往相比，首先。有一些大的變化，主要表示在以下幾個方面：一是對換屆順利進行了調整。這次換屆選舉，依照先村民委員會選舉、后村黨組織換屆的次第進行，這種背景下實行“一肩挑”難度加大了鄉鎮黨委和村黨組織引導選舉的難度也會加大。二是村黨組織換屆第一次實行“公推直選”就是采取由黨員和群眾公開推薦、黨組織推薦和自我推薦相結合的方法發生候選人，直接選舉發生書記、副書記、委員。另外，這次村委會換屆禁止設置流動票箱，這是從中央到自治區對村“兩委”換屆方式的重大變化，這給村“兩委”換屆增加了難度。三是隨著我縣生態移民工程的深入實施，全縣行政村的格局發生了重大變化，雖然換屆村的總數減少，但新老村的融合，搬來的各村之間的融合都是問題，互相不了解，情況更復雜，任務更艱巨。四是人員流動速度不時加快，農村外出人口多，參會選民要達到一半以上非常難，需要我做大量的工作。五是群眾的民主意識進一步增強，對村“兩委”換屆的關注度高，不允許我看在環節順序上出現任何過失。六是群眾反映和申訴問題的渠道多了可以通過手機、網絡等多種手段反映問題，對我工作提出了更高的要求。以上我對這次換屆的背景進行了簡要的分析，請大家一定要認清形勢，深入思考，認真抓好換屆選舉工作。

團結帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。村民委員會是村民自治組織，村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心。黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，國家政權在農村的基礎。村“兩委”換屆選舉，農村政治生活中的一件大事。做好“兩委”換屆工作，選好配強“兩委”領導班子，進一步加強以村黨組織為核心的基層組織建設的重要任務。村“兩委”換屆選舉是一項涉及人員廣、社會關注度高、政策法規性嚴、不確定性因素多的工作。搞好村“兩委”換屆選舉，對于加快新農村建設步伐、夯實黨的執政基石、推進基層民主政治建設至關重要。

(一)做好村“兩委”換屆選舉。加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。農村開展創先爭優活動，目標任務就是要把農村基層黨組織建設成“五個好”一是領導班子好。政治引領能力強、改革創新思路好、促進發展措施硬、廉潔自律作風優，得到黨員和群眾的擁護，年度測評群眾滿意度達到90%以上。二是黨員隊伍好。黨員宗旨意識強、政治素質高、崗位技能硬、工作業績顯、群眾評價好。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，保證各項工作統籌兼顧、順暢運行。四是工作業績好。圍繞中心，服務大局，攻堅克難，科學發展，業績一流。五是群眾反映好。黨組織和黨員在群眾中威信高、形象好、口碑佳，得到群眾認可。村級黨組織達到五個好”鄉鎮黨委創立“六個好”重要基礎，否則“六個好”鄉鎮黨委的創建和基層黨組織建設先進縣的創建就是無本之木、無源之水。近幾年來，縣村級基層組織建設工作取得較好的效果，村“兩委”全縣重大工程建設和重點任務落實上起到無法替代的重要作用，特別是生態移民、新區建設、秋季農田水利建設、特色產業推進、重點縣摘帽攻堅等方面顧全大局、傾心傾力，做出了比較大的貢獻，也涌現出了一批優秀的過硬的村干部。比方：丁塘新華村的馬占文，搶抓全縣發展肉牛產業的機遇，帶頭組織群眾建設養殖園區，邊建設邊爭取項目支持，把很大的精力投入到養牛上，取得了初步效果；下馬關西溝村的馬成青，利用本村砂石資源，為村集體創造了30多萬元的收入，不貪占一分，專門成立了理財小組進行管理；下馬關五里墩村的董義，帶領300多名移民群眾就近務工，當起了勞務經紀人，一個多月時間每人收入都在2000元以上；下馬關陳兒莊村的陳剛，為遷入的移民群眾借磚送水，組織本村村民主動協助移民群眾解決實際困難；石獅城一村的楊國良，勤勤懇懇為群眾服務，并帶頭發展設施農業；河西紅旗村的馬正文，短短兩年時間就把一個“爛”村帶領成了先進村，群眾把主要精力從以前的上訪告狀轉移到發展經濟上；石獅麻疙瘩村的馬如其，把這幾年在外創業、打工、搞產業掙得錢全部投入到發展設施溫棚種植業方面，現在麻疙瘩村已經成為了縣設施農業最集中的村；西建新村的賀學峰在突發的洪澇災害來臨的緊急時刻，不顧個人安危，千方百計轉移群眾，重大災害中實現了人員零傷亡，等等。應該講，縣大多數村級組織和“兩委”班子成員特別是村支書和主任為農業增效、農民增收、農村穩定做出了重大貢獻。此，代表縣委、政府表示衷心的感謝！看到成果的同時，必需清醒地認識到縣的村級基層組織建設，特別是村“兩委”班子建設方面的問題還是比較多，任務仍然比較艱巨。主要表示在個別村級班子臨時處于癱瘓狀態，各項工作無法開展；少數村級班子軟弱渙散，無能力、無威信、無政績、無號召力；有的村級班子就是維持現狀，看好大門，沒有思路、沒有創勁，帶頭致富和帶領群眾致富能力不強；局部村干部不能嚴于律己，貪贓枉法，最終走上了違法犯罪的道路。近三年來，縣共查處村干部違紀違法案件55件，其中黨政紀處置55人，開除黨籍23人，移送司法機關7人；局部村干部思想觀念、領導方式和工作方法陳腐，不能適應新的形勢和任務要求；極少數村干部煽動、組織群眾非法上訪，制造不安定因素；現任干部年齡老化，選人空間小，后繼乏人等問題比較突出。以上這些問題已經尖銳地擺在各鄉鎮黨委的面前，必需要通過這次換屆的有利時機，逐步加以改善。所以，做好這次村“兩委”換屆選舉工作，開展創先爭優活動最重要的工作，要真正通過換屆選舉將會干事、能干事、敢干事、干成事、有激情、有能力、品行好的優秀人才選進村“兩委”班子中來，帶領群眾發展經濟，脫貧致富。

（二）做好村“兩委”換屆選舉。加快發展的重要舉措。俗話說，五年看三年，三年看頭年。這次換屆后，新一屆村“兩委”班子任期的三年，縣搶抓西部大開發歷史機遇，加快發展的關鍵三年；擴權強縣改革試點工作落實的關鍵三年；與全國、全區同步實現小康奠定基礎的關鍵三年。近年來，縣農村經濟有了大的發展，農業和農村的發展條件有了新的改善，各項工作取得了比較好的成果。但是縣自然資源稟賦少，農業產業化水平低，農村基礎設施差，整體經濟發展緩慢，農業增效、農民增收工作難度大，與全區、全國同步實現小康任務非常繁重。2009年，全國、全區農民人均純收入分別為5153元和4048元，而我縣只有2914元，比全國、全區分別低2239元和1134元。寧夏確定在2020年農民人均純收入要達到9500元，距離實現小康目標還有6586元。面對這么大的差異，不是沒有希望，新一輪西部大開發戰略的實施，擴權強縣改革試點工作的開展，國家促進革命老區、民族地區、貧困地區發展新政策的落實，都為迎頭趕上，加快發展帶來了重大歷史機遇，只能破釜沉舟。這些政策的落實，這些差異的縮小，從某種意義上講，就是要靠強有力的村級組織。選準選好一個班子，尤其是黨組織書記，各項工作就能得到有效開展，村級基層社會發展和穩定就有了保證。反之，各項工作就難以推進，甚至還會引發矛盾和問題。中央和自治區提出選拔村黨支部書記的規范是一好雙強”一好”就是思想政治素質好，具體來說，就是理想信念堅定，與黨中央及各級黨委堅持一致，宗旨觀念強，能認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道、廉潔自律。雙強”就是帶富能力強，協調能力強。帶富能力強，具體來說就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，具體來說就是對農民群眾有感情，善于做群眾工作，懂得運用民主、法律、示范和服務的方法去做群眾工作，能妥善處置矛盾糾紛和信訪工作，維護農村和諧穩定。因此，必需高度重視村級基層組織建設，切實抓好村“兩委”換屆選舉工作。

（三）做好村“兩委”換屆選舉。基層“兩委”工作任務越來越重，不只承擔著發展外地經濟的功能，還承擔著基層社會管理、化解社會矛盾、實行村民自治等方面的功能。目前，縣計劃生育任務繁重，整治任重道遠，打擊處置非法傳教刻不容緩，再加上生態移民工程使人口更加集中，帶來諸多的社會管理問題。村干部最清楚哪家超生，哪家在販毒，哪家在砸工地”所以，加強社會管理更離不開村級組織，更離不開村干部，需要村級組織掌握情況，提供信息，協助整治，需要村干部逐家逐戶做工作，教育群眾遵紀守法。可以講，能否有一個堅強有力的基層領導班子，直接關系各村經濟能否發展，關系到基層社會能否長治久安，關系到廣大村民能否有一個良好的社會環境和生活環境。做好“兩委”換屆選舉工作，將一大批群眾滿意、能力突出、上級黨組織放心的人選入村黨組織和村委會，有利于加強黨對基層工作的領導，有利于提高基層社會管理與服務水平，更好地為群眾服務，進一步提高我縣基層社會管理與公共服務水平。

二、責任要到位

一切都落空。這次換屆工作能不能順利開展、能不能選出好班子，責任不落實。取決于我工作扎實不扎實、細致不細致、責任到位不到位。村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強，面廣量大，情況復雜，時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮和相關部門一定要高度重視，加強領導，靠實責任，精心組織，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿勝利。

（一）落實領導責任。要進一步明確村“兩委”換屆選舉“指導在縣、責任在鄉鎮、工作在村”責任體系和工作機制。要全面落實縣級領導聯系鄉鎮的領導責任、領導小組成員單位履行指導責任。鄉鎮黨委書記是第一責任人。縣委組織部要統籌協調抓好村“兩委”換屆選舉工作。縣民政局要當好黨委、政府的顧問，加強對村委會換屆選舉工作的指導和監督檢查。各鄉鎮領導班子成員要明確分工，落實駐村工作制，全程參與指導和監督選舉工作。鄉鎮黨委還要舉辦培訓班，對骨干人員進行培訓，提高其指導換屆選舉工作的能力。因工作不到位、措施不落實，順序不合法，未能按時完成換屆選舉任務或引發群體性事件的縣委要按照《縣村黨組織和村民委員會選舉工作責任追究方法》追究聯系領導和相關人員的責任。

（二）強化部門協作。縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室從各相關部門抽調了工作經驗、工作能力和責任性強的干部。大家要識大體、顧大局、講政治、嚴格服從縣委、政府中心工作的布置，不得出現懈怠“兩委”換屆工作的一切舉動。財政局要重視換屆選舉工作經費的落實，及時劃撥各村的選舉工作經費。縣婦聯和團委要抓住這次機會，把村級婦代會和團組織組建起來，選出好的帶頭人，這也是最近中央和自治區的新要求，把黨建帶婦建、黨建帶團建工作和創先爭優活動同部署、同落實、同驗收。農牧、民政、審計等部門要指導做好村級財務審計及村干部任期和離任經濟責任審計工作，并公布結果。宣傳部門要加強正面宣傳，形成正確輿論導向，營造良好氛圍。紀檢、監察、派出所、司法所、信訪局等部門要認真履行職責，加強對村“兩委”換屆選舉工作全過程的監督，依法查處違紀違法行為。

（三）帶頭遵規守紀。所有參與村“兩委”換屆選舉工作的干部要增強民主法治意識。克服簡單粗暴、強迫命令的作風，善于運用民主的法律的方法解決問題、推進工作。抽調的同志要認真學習“兩委”換屆選舉的政策、法律、法規知識，對拿不準的問題不要亂開口，更不能亂指揮，要主動向縣、鄉“兩委”換屆工作指導組請示匯報后再答復。要教育引導農村黨員干部帶頭學法守法，依法參與換屆選舉，自覺抵制拉票、賄選等違紀違法行為，為群眾做出樣子來，樹立黨員干部的形象。要加強對村集體財物的管理，嚴禁在換屆選舉前私分集體財富，重大問題及時演講黨委、政府，保證換屆選舉工作健康有序進行。這里強調一點，換屆選舉工作全面鋪開后，對換屆選舉過程中出現的不正之風和非組織活動，尤其是家族勢力、宗教勢力的干預和賄選等問題，要嚴肅查處。對賄選、搶票、沖擊選舉場所、借機鬧事等影響依法選舉的各種非法行為，堅決予以打擊。對涉嫌違法犯罪的移送司法機關處置。

（四）堅持“兩手抓”這次村級組織換屆選舉工作。各方面的任務非常緊迫，各鄉鎮要正確處置好換屆選舉與其它各項工作的關系，確保換屆選舉與當前中心工作“兩不誤、兩促進”縣委也將把這些重點工作的落實過程當成考察干部、識別干部的機遇，重大任務中、急難險重中培養干部、磨礪干部、發現干部。

三、培訓要到位

做好前期培訓工作是確保換屆順利進行的重要基礎。座的各位都是這次“兩委”換屆業務骨干和中堅力量，兩委”換屆工作是一項涉及范圍廣、參與群眾多、工作難度大、政治性、政策性和順序性很強的工作。不只肩負著全縣“兩委”換屆的組織指導工作，還要承擔對村級的培訓任務。如果自己只有“半瓶子水”就無法全面掌握換屆選舉的各項規程和要求，從而決定選舉工作的成敗，責任重大可想而知。經過干部調整，一批年輕干部走上鄉鎮領導崗位，對換屆選舉工作不熟悉，對工作中出現的問題可能束手無策，駕馭不了復雜局面；一些鄉鎮老同志認為這項工作經常搞，還是老一套，或多或少有些輕視思想。此，提三點要求。一要認真聽講，積極討論發言。這次換屆選舉與以往有許多順序和要求上的不同，大家一定要在課堂中認真聽講，學好方案，結合所在鄉鎮和所包村進行思考，有問題、有疑問要踴躍發言、積極討論。這次輔導講座后也預留了提問討論的時間，大家一定要對課堂中不能及時消化的內容提出來，由講課老師一一解答。如果在縣上輔導講座中提出的問題無法解答的可以集中起來，等到區上的專家培訓時再請教，總之，一定要搞清弄懂，千萬不能不懂裝懂。二要廣泛交流，主動出謀劃策。最近大家都很忙，抽出這么長時間進行集中培訓很不容易。大家一定要集思廣益、集中智慧，把自己所考慮到以前在換屆選舉工作中遇到問題提出來，共同探討，相互交流。同時，要圍繞這次換屆選舉工作，主動為縣委、政府出謀劃策，一些具體細節和操作規程上提出好的意見和建議，做到于法周圓、于事方便，確保換屆工作順利完成。三要加強指導，搞好鄉村培訓。這次培訓結束后，縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組要組織指導組深入各鄉鎮，以鄉鎮為單位集中開展骨干培訓。各鄉鎮也要根據工作實際，抓緊開展培訓，要突出培訓的針對性、實效性和規范性，切實提高培訓對象的政策水平和工作能力，保證骨干力量在換屆選舉工作中發揮關鍵作用。此次培訓內容多、時間緊，會后請大家要繼續通過自學進一步理解和掌握換屆選舉的法規政策和具體精神。

任務繁重、意義重大，同志們做好今年村“兩委”換屆選舉工作。各鄉鎮和相關部門要按照縣委的統一部署和要求，把情況掌握的再具體些，把問題估計的再復雜些，把工作做的再扎實些，把措施制定的再周密些，精心組織，嚴把程序，確保村級組織換屆選舉工作圓滿勝利，努力實現新班子、新機制、新氣象、新成效，為促進全縣經濟社會全面、和諧、快速發展提供堅強的組織保證。