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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作會議，主要任務是貫徹落實省、市“兩項制度”有效銜接工作會議精神，安排部署我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作。會前，縣委、縣政府就此項工作召開了專題會議，對有關具體事項作了詳細安排。下面，我就如何開展這項工作講三點意見。

一、統一認識，深刻領會農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作的重大意義

農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項基本制度，“兩項制度”有效銜接，根本目的就是對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口給予新的政策支持，通過扶持促進其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的新的扶貧開發工作格局。做好這項工作，對穩定解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實現“兩項制度”有效銜接，是落實黨的十七屆五中全會精神、構建和諧社會的基本要求。關注民生、保障農村貧困人口基本生活，提高他們的收入水平和自我發展能力，這是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、堅持以人為本的具體體現，也是保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求。兩項制度有效銜接工作是今年全縣扶貧開發的一項重點工作，各鄉鎮和有關部門一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以對人民群眾高度負責的精神，切實做好“兩項制度”有效銜接工作，努力改善農村民生，不斷提高貧困群眾生活水平。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是建立貧困瞄準機制、解決貧困人口生存和發展問題的現實需要。我縣農民收入水平較低，貧困人口比例較大，解決好這個問題，事關經濟社會發展的大局。推進“兩項制度”有效銜接，就是要通過對貧困戶進行全面調查摸底、建檔立卡，客觀真實地反映他們的生產生活狀況，形成一套信息量相對全面的農村貧困人口基本情況數據庫，分門別類地實施生活保障和扶貧開發“兩輪驅動”政策，對于沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對于有發展能力的貧困人口通過開發式扶貧促進脫貧致富，從根本上解決貧困群眾的生存和發展問題，最終實現共同富裕。特別是在國家惠農政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點要更多轉向提高貧困戶的自我發展能力。從這個意義上說，實現“兩項制度”有效銜接是扶貧開發工作的一項重要內容，是鞏固溫飽、脫貧致富的基礎性工作。

（三）實現“兩項制度”有效銜接，是完善農村低保制度和扶貧開發政策體系的基礎工作。目前，農村貧困人口可分為三種情況，即喪失勞動能力的純低保對象，有勞動能力的扶貧對象，還有一部分有勞動能力的低保對象。無論是研究完善農村低保制度還是研究制訂新十年扶貧規劃、“十二五”扶貧政策等，都需要對全縣農村貧困狀況進行全面科學的研判。通過開展“兩項制度”有效銜接工作，對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底、建檔立卡，形成一套較為完整的農村貧困戶信息系統，可以為扶貧和民政部門建立和完善各項政策提供依據，也可以為教育、衛生、農業、水利等部門提供一個通用的工作平臺，各部門根據貧困人口狀況實施分類扶持，必將提高政府扶貧資源的使用效能，減少扶貧資源配置的重復或遺漏。

二、明確任務，扎實有序地推進兩項制度有效銜接工作的正常開展

（一）明確責任，在目標上進行銜接。農村低保和扶貧開發都是解決農村貧困問題的重要措施，但各有側重，目標責任不盡相同。農村低保主要著眼于維持生存，保障農村困難群眾的基本生活；扶貧開發主要著眼于促進發展，通過扶持有勞動能力的貧困人口實現脫貧致富。低保的責任在于為困難群眾基本生活提供兜底保障，解決困難群眾的生存問題，扶貧的責任在于對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富。將兩項制度有效銜接，主要目標任務是建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規范有序、服務優質高效的農村低保和扶貧開發工作機制，為我縣實現2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

（二）把握政策，在規模上進行銜接。對農村低保對象，按政策足額發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，給予貸款貼息、產業扶持、轉移培訓、改善居住條件等方面的扶持。按照省政府確定的標準，我縣1196元以下的貧困人口和1196-1500元低收入人口總規模為7萬人，各鄉鎮一定要按照縣上分解下達的對象規模，結合各自實際，合理確定本轄區內貧困人口數量，絕不能圖簡單省事搞平均分攤。要充分發揮群眾的參與和監督作用，做到公平公正、透明公開。要嚴把政策關，對符合政策的對象一視同仁，做到符合政策對象的一戶不漏，不符合政策對象的一戶不扶，嚴禁弄虛作假，堅決杜絕“關系戶”、“人情戶”，確保真正的貧困戶進入扶持范圍，切實將好事辦實，實事辦好。

（三）分類扶持，在對象上進行銜接。搞好扶貧和低保對象的識別，是推進兩項制度有效銜接的基礎性工作。由于農村低保和扶貧開發對象都是貧困人口，覆蓋對象難免有所交叉重疊，兩項制度對象的銜接就顯得尤為重要。在農村低保和扶貧對象的界定識別上，各鄉鎮一定要本著實事求是的原則，做細做實工作，嚴格按照農戶申請、村組評議、鄉鎮審核、縣上審批、逐級公示的程序進行。農村低保對象是家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民，扶貧開發對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力的人口。簡單地說，對農村低保標準以下的困難家庭，及時納入農村低保；對其中有勞動能力的低保對象，在享受低保金的同時，符合條件的及時給予扶貧開發政策扶持。只有對農村困難群眾實行分類扶助，才能實現應保盡保，應扶盡扶。各鄉鎮對識別出來的扶貧和低保對象,一定要按照分類扶持的要求，做到應保盡保、應扶盡扶，真正實現兩項制度有效銜接。

（四）動態管理，在操作上進行銜接。隨著農村低保基本實現應保盡保和扶貧標準的提高，兩項制度銜接工作要在操作上加強銜接，實行動態管理。核定農村低保對象時，要對有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類，并把有勞動能力的家庭適時納入扶貧部門的扶貧開發計劃；要采取定期或不定期復核，對于通過扶貧開發，收入高于農村低保標準的對象，按照程序及時辦理退保手續；對于因各種原因返貧，收入下降到農村低保標準以下的農村家庭，要及時地將其納入低保范圍，保證農村低保和扶貧開發對象有進有出，及時進出。這里，我要特別強調，農村低保一定要兌現政府的承諾，在保障基本生活上切實發揮好“兜底”作用，給困難群眾吃“定心丸”；同時農村低保還要弘揚自強、自立的勞動精神，鼓勵低保對象通過扶貧開發走出低保，減少對低保的依賴。

（五）資源共享，在信息上進行銜接。兩項制度有效銜接，既可以減輕農村低保制度的壓力，又可以使更多的農村貧困人口受益。這是一項惠及更多困難群眾的新舉措，扶貧、民政部門要加強溝通，密切配合，要利用現有資源，使農村低保和扶貧開發實現數據共享、互通互補，真正做到民政和扶貧部門信息互通、資源共享，在利用雙方資源、協調相關政策方面有新的進展。

（六）制訂規劃，在措施上進行銜接。扶持措施是實現兩項制度有效銜接的落腳點，是有效銜接是否到位的核心標準。“十二五”期間，我縣扶貧開發的基本對象就是這次認定的貧困戶，重點是增加貧困群眾收入、提高貧困人口自我發展能力。各鄉鎮要將幫扶措施的落實作為試點工作的重中之重，想方設法抓好抓實。對于每個貧困戶，要有針對性地制訂幫扶規劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源和年度增收目標，確保扶貧對象得到及時有效的扶持。

三、加強領導，確保兩項制度有效銜接工作取得實效

兩項制度有效銜接是全縣當前乃至今后十年扶貧開發重要的基礎性、制度性建設，是一項全新的工作。必須切實加強領導，采取強有力的工作措施，開拓創新，確保這項工作取得實實在在的效果。

一要加強組織領導。為加強對這項工作的組織領導，縣上專門成立了領導小組，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，鄉鎮黨委書記要親自掛帥，鄉鎮長要具體抓，分管副職直接抓，駐村干部配合抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為第一責任人，分管副職為主要責任人，駐村干部為直接責任人。各有關部門要積極配合，相互支持，形成合力。扶貧部門要充分發揮牽頭部門的作用，研究制訂方案，組織開展工作，落實扶貧對象到戶幫扶措施。民政部門要確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，落實工作經費，負責資金管理和監督。統計部門要搞好貧困監測以及農民人均純收入結構分析，確定貧困發生率及貧困人口識別規模。殘聯要及時核對殘疾人的有關情況，對殘疾人中的低保和扶貧對象提供重點幫扶。領導小組辦公室要切實肩負起組織領導、綜合協調、督促檢查的職能。其他有關部門要充分發揮政策、信息、技術、資源等方面的優勢，把搞好“兩項制度”有效銜接工作納入本單位的工作計劃，共同促進這項工作順利開展。要充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體和宣傳欄、村務公開欄進行廣泛宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍，使這項惠民政策深入人心。同時，要采取多種形式對工作人員進行業務培訓，使他們充分了解和掌握具體方法、步驟和相關政策，確保各項工作順利開展。

二要強化督查檢查。縣委、政府將把此項工作作為督查工作中的一項重要內容，強化督查、推動工作。各鄉鎮、各部門要根據本地、本部門的實際，制定詳細的工作計劃，明確工作目標，制定工作措施，落實工作職責，精心組織、狠抓落實。各鄉鎮要經常對工作開展情況進行自查，及時發現和糾正工作中存在的問題，改進工作。對工作中遇到的問題和困難要及時報告。兩項制度有效銜接領導小組辦公室要定期、不定期地加大對試點工作的督查力度，并將督查情況及時予以通報。對各鄉鎮在工作實踐中涌現出來的好經驗、好做法要予以總結推廣，對存在問題要責令限期整改，確保此項工作順利進行。

三要實行目標管理。縣委、縣政府研究決定，兩項制度有效銜接工作要納入鄉鎮年度目標考核管理。各鄉鎮要與縣委、縣政府簽訂責任書。各村也要與鄉鎮簽訂目標管理責任狀，對各項內容要量化到村、到人，使人人有壓力，個個有擔子。要實行屬地負責制，努力實現“三個確保”，即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

四要提供有力保障。兩項制度有效銜接工作作為當前農村工作的頭等大事，要保質保量地完成，各級黨委、政府必須提供強有力的工作保障，要抽調專門人員負責，要有專門的場所和設備辦公，要有專項工作經費，要安排專項督查抓落實。各鄉鎮要落實好專門的辦公場所和必備的辦公設備，并安排一定的專項經費，以確保試點工作的正常運轉。

同志們，“兩項制度”有效銜接工作意義重大，任務艱巨，我們務必要提高認識、統一思想，按照縣委、縣政府的工作部署，扎實工作，有序推進，確保我縣兩項制度有效銜接工作圓滿完成。