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以兩個國債項目建設為契機，市民政社會福利綜合項目有三個顯著特點:一是抓住國家擴大內需機遇實行資源整合。該綜合項目包括：總投資690萬元的市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院兩個被列為民政部、國家發改委年第四批擴大內需國債補助項目。與市特殊教育學校國債項目、市救助站、市救災儲備庫和區福利院進行資源整合。項目征地60畝，建設規模為平方米。通過資源整合，試圖建成皖南規模較大、輻射范圍最廣、聚集度最高的民政產業園區，充分展現社會福利管理與服務的良好形象和新水平、新成就。二是探索教養合一模式實行資源共享。根據市情，把相同類型的國債項目集中在一起建設，積極探索特殊教育學校和兒童福利院教養合一的新模式，實行資源共享，以最大限度地節約建設資金。三是積極招商引資實行連片開發。準備通過招商引資的方式，計劃征用土地畝，與社會福利綜合項目實行連片聯體開發，建設高端休閑養生基地“國際老年社區”從而更好地提升社會福利綜合項目建設品位。

市委、市政府和各級黨委、政府的正確領導下，年。省民政廳的大力支持下，全市民政工作緊緊圍繞加快建設現代國際旅游城市，推進“十大工程”和“四區”建設這個大局，按照黨中央、國務院有關保增長、保民生、保穩定的部署要求，突出重點，統籌兼顧，銳意進取、科學發展，重點工作扎實有力，常規工作平穩有序，各項工作齊頭并進，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定做出了新的貢獻。

第一、各項“民生工程”穩步推進，堅持把解決民生問題放在首要位置。各類困難群眾的基本生活得到有效保障

平均月人均補助181元，1城市低保水平繼續保持在全省第一梯隊的行列。全市全年累計為2.6萬城市低保對象發放低保資金5689萬元。比年的人均139元增長30%月人均補差額比省定增長5%考核指標高出25個百分點。城市低保人均補差額在省政府目標管理考核中繼續保持靠前位次。

全市農村低保對象為49667人，2農村低保覆蓋面和保障水平穩步提高。經過提標擴面。低保覆蓋面達4.3%比全省高0.25個百分點。全年發放農村低保金3644萬元，人均補助750元，比年人均600元增長25%比全省718元高出32元。農村低保工作得到省廳的充分肯定。民政部12月在南京召開的全國社會救助規范管理工作會議，市在會上作了典型發言。省級考核中，市農村低保與其他三項民政民生工程均處于全省第一等次的前列。

救助73203人次。另外，3城鄉醫療救助乘市政府“春風行動”再上新水平。全市全年發放醫療救助金901萬元。春風”就醫行動籌集資金370萬元，于6月底前對1000位年醫療費用超過3萬元、5萬元的城鄉低保、農村五保、重點優撫對象等城鄉困難群眾，以每人3000元至5000元不等的標準再次補助。春風”就醫行動使我市年醫療救助資金超過千萬元，與年的664萬元相比，增幅高達91.4%全省處于首位。

全市農村五保供養對象為9396人，4五保供養服務機構建設在整合資源中創出亮點。年底。其中分散供養6493人，集中供養2903人，年發放五保供養資金1999萬元。五保對象分散供養和集中供養水平均超省定1200元標準，分別達到每人每年1562元和2268元，比全省平均水平分別高107元和246元，五保集中供養管理人員補助水平和敬老院管理費用均達到省定標準。

圓滿完成了29個五保供養服務機構項目點建設，全市全年共投資2477萬元。新增床位1179張，平均每張床位建設資金達到2.1萬元，高出省定8400元建設標準的1.5倍。全市五保集中供養率達30.9%比全省集中供養率25.8%高出5.1個百分點。市五保服務機構建設呈現出四個特點：一是結合地廣人稀的特點，按寬思路要求建設。走城鄉統籌、整合資源、幾院（福利院、敬老院、光榮院、老年公寓）合一之路，中心集鎮規劃建設了區、區鎮、鎮、鎮、鎮等一批中心敬老院，使有限的資源得到整合和充分利用。二是結合五保工作以人為本的內在需要，按新理念要求建設。有的中心敬老院每個房間按標準間設計，硬件設施按標準間配套建設，并設有活動室、餐廳、洗浴間，盡可能為入住老人提供舒適、明亮的居住環境，做到讓老人身在其中、養在其中、樂在其中。三是確保工程質量的前提下，按快速度要求建設。四是結合徽文化特點，按高水平要求建設。立足高起點、高標準，凸現徽派建筑風格，與城鎮化建設需要相協調。

以對黨和人民群眾高度負責的態度，5困難群眾生活安排以“七保”工作為載體成效明顯。認真落實市委主要領導做好“七保”工作指示要求。年初和年末分別由局班子成員帶隊，采取包干負責、一包到底的做法，分片深入包干區縣督促檢查指導，做細做實“七保”中的保供糧、保御寒、保安居工作。同時，認真貫徹市委主要領導的指示精神，用最短的時間制作或購買了近萬個應急儲糧筒，分發給分散供養的五保戶和深山區重點低保戶，確保救濟糧在儲存期間不霉變、不被老鼠偷吃。年“七保”工作的精心組織實施，使“兩節”期間困難群眾生活安排成為歷史上最好的年份。

第二。堅持把發展基層民主作為基礎性工程，城鄉人民群眾參與基層事務管理的平臺作用得到有效發揮

市委主要領導召開有幾大班子領導參加的高規格社區建設工作專題調研會，1城市社區建設進一步得到黨委、政府的高度重視。繼市政府聽取城市社區專題匯報后。對社區建設作出了重要的指導性意見，提出了新的工作要求，為我市社區建設的健康發展指明了方向，啟動了市新一輪城市社區管理體制和工作運行機制深化改革的新步伐。

制定出臺了關于在城市社區開展居民自治提升年建設的意見》和《市居務公開實施細則》市社區論壇議事規則》社區民主聽證會規定》社區居民代表大會制度》社區民主評議會制度》社區居委會工作職責》七個配套文件。二是深化社區管理體制改革。推行社區網格化管理模式。以社區地域為基本特征，2城市社區建設在深化改革中不斷提升水平。一是進一步把社區建設納入規范化發展軌道。市社區建設領導組在廣泛深入開展調研的基礎上。根據社區地域面積、人口數量，將每個社區劃分為若干片區，確定專門人員負責管理片區，對片區內的管理目標和工作內容負全責。原則上每500戶居民為一個管理單位。按照管理對象以及管理內容進行編程定位，實行“劃片包干、標準量化、年度考核”制度，使管理責任人與管理片區、管理要素、管理時段一一對應，實現管理服務的全覆蓋。推行社區議行分設管理模式。中心城區12個社區全面推廣社區議行分設管理體制改革試點經驗，理順政府與社區的關系，促進政府職能由管理型向管理服務型轉變，促進社區行政服務和社會事務工作與社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督工作并行并重的新型管理格局的形成。推行“一站多居”管理模式。對布局調整中增設的社區，采取一個社區工作站服務多個社區辦法，或采取在一個街道辦事處設立一個社區服務中心對應若干社區的辦法，形成社區行政工作由政府派出機構街道辦事處統攬的管理體制。推行“一區一居”管理模式。隨著城市半徑的擴大和城市新區的不斷涌現，有一定居住規模的新型住宅小區不斷建成，為一個住宅區設置一個社區提供了條件和基礎。為此，由中心城區先行試點，江南新城已經建成且入住率達60%以上的商住區設立獨立的居委會。開創了民間資本參與社區管理的新模式。新社會組織學習實踐活動啟動以來，加速推動了黨組織覆蓋和工作覆蓋，加強了對那些規模大、影響力廣的新社會組織骨干會員的思想教育和組織培養，教育他富不忘黨、富不忘本、富不忘民。要求他不斷提高對社會的貢獻力，最大限度地服務社會。社區建設以此為契機，主動介入，鼓勵動員房地產開發老板在高檔住宅生活區以社會資本組建社區居委會，參與社區管理，積極進行社區管理體制新模式的探索。這類社區實行辦公用房、人員配備、工作經費由開發商自行負責，與小區物業管理公司兩塊牌子、一套人馬、合并服務，并納入相應街道辦事處接受統一協調指導。三是全市統一開展了第三屆社區居委會換屆選舉。

明確了全市農村社區建設的指導思想、基本原則和工作目標，3農村社區建設在試點中穩步發展。市從年開始啟動農村社區建設以來。堅持以人為本、服務群眾，村民自治、民主管理，統籌發展、城鄉互助，因地制宜、循序漸進。中心城區區作為全國農村社區建設實驗區，積極開展“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動，區、區也先行試點，形成了市各具特色的農村社區建設模式。經過兩年時間的努力，全市開展農村社區建設的有267個村，覆蓋面達到30%

確保全市村務公開民主管理工作按照統一的要求規范運行。二是認真貫徹《關于進一步做好村級財務公開工作的意見》指導各地進一步做好村級財務公開工作，4村務公開民主管理在規范發展中提升水平。一是深入開展了村務公開民主管理示范單位”創建活動。制定出臺《關于開展村務公開民主管理規范化建設的意見》市村務公開實施細則》市村級事務民主決策規則和民主評議村干部規則》市村務公開民主管理工作督查機制和考評標準》等四個規范性文件。把新農村建設中各級財政、各部門的支農惠農政策和資金管理使用情況全部納入村務公開內容。省委、省政府召開的村務公開民主管理工作會議上，市作了經驗交流發言。區、區分別榮獲全國和省級村務公開民主管理示范區稱號。

第三。堅持服務駐黃部隊和國防建設的需求，以爭創全國第三輪、全省第五屆雙擁模范城為動力，扎實開展雙擁創建工作

確保優待金評定和重點優撫對象撫恤補助標準切實達到或部分超過省定標準，1各項優撫政策在不斷完善中全面落實。一是著力提高城鎮義務兵家庭優待金和重點優撫對象撫恤補助水平。進一步制定完善與國家、省相關法規政策相配套的辦法和措施。重點優撫對象生活水平不低于當地居民的平均生活水平，其中對殘疾退伍軍人和年老體弱、喪失勞動能力、生活特別困難的鄉退伍軍人的優待面遠遠高于省定標準。年，全市共評定兌現重點優撫對象3790戶，發放優待金915.5萬元，全部于“八一”前兌現到重點優撫對象手中。二是著力解決好重點優撫對象“三難”尤其是醫療難”問題。制定出臺了市重點優撫對象醫療保障實施細則(試行)初步建立了與國家基本醫療制度相銜接，與當地經濟發展相適應的重點優撫對象醫療保障制度。三是隨軍家屬勞動就業和駐軍軍人子女入學問題得到較好解決。從對駐軍團以上干部隨軍未就業家屬給予生活補助每人每月160元起步，擴大提高到對市中心城區所有符合條件的隨軍未就業家屬每人每月發放生活補助費230元。四是認真貫徹民政部和省廳有關殘疾等級評定工作的新規定，進一步規范和加強了全市的評殘工作。

于6月底前全面完成年度安置任務，2城鎮退役士兵安置在深化改革中加快步伐。一是繼續推進政府安排就業和自謀職業相結合的安置辦法。安置率和自謀職業率分別達到100%和96%自謀職業率與年、年相比，分別提高10個百分點和4個百分點，一次性經濟補助金標準居全省前列。二是積極做好城鎮退役士兵職業技能培訓和扶持就業工作。對城鎮退役士兵的培訓率和扶持就業率均達到100%三是扎實做好涉軍維穩工作。全市未發生一起復退軍人到省進京集體訪、群體訪及其他非正常上訪。

克服重重困難，3雙擁創建整體水平在鞏固中不斷提高。一是以駐軍部隊烈士墓搬遷為契機。僅以五個月的時間修建了集歷史浮雕、烈士墓、烈士紀念碑于一體的市烈士陵園，填補了中心城區沒有一處烈士紀念場所的空白，使我市革命斗爭史實在中心城區實現了物化，為國際旅游城市增添了一處重要的革命傳統和愛國主義教育基地。二是完成了節”期間組織駐軍官兵代表考察十大工程”重大項目建設現場活動，完成了協調在亞丁灣、索馬里海域執行軍事任務的艦”官兵祝賀節的珍貴畫面拍攝傳遞任務。三是積極開展“八一”慶祝活動。八一”期間各級黨委、政府主要領導帶隊普遍走訪慰問了駐軍部隊和革命功臣。市領導帶隊赴京看望慰問96151部隊參加國慶首都閱兵官兵。國慶受閱官兵載譽榮歸，駐地干部群眾在火車站、市和96151部隊駐地舉行儀式，熱烈隆重迎接受閱官兵凱旋。四是艦”命名以來，艦市兩地交流平臺不斷擴建。市委、市政府代表團先后為赴索馬里執行軍事任務的艦”官兵壯行和凱旋慰問。繼我市再次榮獲全國雙擁模范城光榮稱號后，連續第五次榮獲全省雙擁模范城光榮稱號。

第四。堅持強化管理，依法行政，各項社會事務管理工作取得重大突破

導致青山白化現象嚴重的問題，1殯葬改革成果得到民政部充分肯定。根據我市沿公路兩側水泥墳墓到處都有、有礙觀瞻。市從2006年開始用三年時間深化殯葬改革、保護良好生態環境的做法得到上級民政部門的充分肯定。民政部于10月中旬在市召開了全國公墓管理工作現場會，向全國推廣了市土葬改革的經驗。市推進殯葬改革的宣傳資料片及區土葬改革現場，得到全國各地民政部門的好評。資料片還應民政部要求復制了40個光碟發給各省市與會代表。

中心城區33條（街）道門樓牌設置工作經過大量細致的宣傳、普查、預編、協調等工作，2地名公共服務工程建設在克服困難中扎實推進。全面部署開展門樓牌標志設置清理整頓。全面完成安裝任務，使之與國際旅游城市的形象相適應。對中心城區、經濟開發區等新建、擴建、改建的16條道路進行命名。聯合周邊三省六市民政部門開展了平安界線”創建工作。

培育發展適應我市經濟社會發展需要的民間組織。截止年底，3社會組織管理在培育發展中逐步加強。一是堅持培育發展與監督管理并重的方針。全市共登記社會組織789個，其中社團554個，民辦非企業單位235個，全市社會組織年檢合格率達到95%以上；農村專業經濟協會已發展到346家，平均每個鄉鎮有3個；社區社會組織發展到440家。二是牽頭指導全市新社會組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動。圍繞“加強兩個建設，發揮一個作用”主題，較好地完成了各階段的學習任務，新社會組織黨建管理工作得到進一步加強和完善。市民營企業家協會被評為“全國社會組織深入學習實踐科學發展觀活動先進單位”

區、縣、縣五區縣婚姻登記處全部躋身“全國婚姻登記規范化單位”行列，4婚姻登記管理在規范建設中逐步完善。開展婚姻登記規范化建設推進年活動。繼區、區婚姻登記處被民政部授予全國婚姻登記規范化單位”稱號后。全市婚姻登記合格率達100%

比省中心年初下達我市4600萬元目標任務增長2041萬元，5福彩發行在克服人口總量偏小矛盾中再創歷史新高。全年累計銷售福利彩票6641萬元。比年銷售5084萬元增長了31%鞏固了發行量持續五年在全省進位的成果。福彩發行工作獲得全省銷售總量、人均銷量和福彩發行組織工作三個二等獎。

不斷加大督促檢查的力度，6老齡工作以貫徹落實中央和省兩個涉老法律為抓手取得顯著成效。認真貫徹落實黨和國家有關老齡工作的方針政策。充分發揮職能作用。積極協調各區縣和市直各有關部門，認真落實老年人優待政策，受到廣大老年人的歡迎。重視加強基層老年協會建設。涌現出了碧山村、區廣惠村等一批農村老年協會典型，開展為老服務和新農村建設中發揮了積極的作用。