導(dǎo)語(yǔ)：副縣長(zhǎng)在國(guó)庫(kù)支付會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

一、深化認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳撥方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了財(cái)政管理的發(fā)展需要，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政支出改革的深化。管理上暴露出一些弊端，主要表現(xiàn)在一是財(cái)政資金過(guò)早流出國(guó)庫(kù)，資金滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率并難以有效集中財(cái)力；二是財(cái)政資金的具體支付使用情況信息反饋遲緩，難以全面掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；三是財(cái)政資金支付過(guò)程中缺乏事前和事中監(jiān)督，支出隨意性較大，截留、擠占、挪用資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。為了從根本上有效治理財(cái)政資金撥付過(guò)程中的弊端，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，2001年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革方案》2007年6月財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深化地方國(guó)庫(kù)集中收付制度改革指導(dǎo)性意見(jiàn)》明確提出了建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付制度為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。今年初，省、市財(cái)政部門明確要求，今年內(nèi)所有行政事業(yè)單位必須全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，按照省市要求，縣國(guó)庫(kù)集中支付改革工作也將全面推開(kāi)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，全面推行這項(xiàng)改革具有更加重要的意義：

有利于提高財(cái)政資金使用效率。近年來(lái)，一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，同時(shí)財(cái)政支出也大幅增加，去年全縣的一般預(yù)算收入是1.05億元，一般預(yù)算支出是9.67億元；今年截止11月10日，全縣一般預(yù)算收入完成1.39億元，一般預(yù)算支出已完成9.74億元，缺口很大。因此，提高有限資金的使用效率對(duì)我縣來(lái)說(shuō)尤為重要。客觀地講，現(xiàn)在財(cái)政資金撥付方式環(huán)節(jié)過(guò)多，一定程度上影響了財(cái)政資金使用效率，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，既減少了資金在途時(shí)間，也防止了資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，從制度上加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)資金的管理，能有效提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將財(cái)政資金統(tǒng)一由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，將間隙資金集中于國(guó)庫(kù)，便于政府合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，有利于發(fā)揮資金的整體效益，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。

有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。目前，二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。縣的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算制度，各項(xiàng)工作都需要縣級(jí)財(cái)政的支持，都盯著財(cái)政這個(gè)“蛋糕”把精力放在要錢”上，使預(yù)算管理難度增大。國(guó)庫(kù)集中支付制度，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，杜絕不合理支出，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督”有效防止預(yù)算支出的隨意性。

有利于財(cái)政科學(xué)化管理。分散支付制度下，三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。財(cái)政資金一經(jīng)撥付給單位，往往就脫離了財(cái)政監(jiān)管范圍，財(cái)政部門只能依靠各部門事后的財(cái)務(wù)報(bào)表了解情況，無(wú)法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各部門的資金使用情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，改變財(cái)政資金分散的支付方式，清理賬戶的前提下，財(cái)政部門為各部門、單位開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶，這就大大增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，使預(yù)算支出的整個(gè)過(guò)程都處于有效的監(jiān)督管理之下，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高了財(cái)政資金運(yùn)行的安全性，有助于解決分散收付制度下對(duì)財(cái)政資金“看不到管不住”等弊端，提高財(cái)政工作的透明度。

二、抓住關(guān)鍵。

必須精心籌劃，這次國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)。精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作，各部門和單位在具體工作中，要著重把握好以下三點(diǎn)：

堅(jiān)持規(guī)范操作。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，一是嚴(yán)格工作程序。一項(xiàng)程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，不能有任何疏忽和紕漏。要按照《縣縣本級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施辦法》要求，對(duì)收繳、支付程序進(jìn)一步細(xì)化和完善，以清晰的步驟、簡(jiǎn)明的方法，使各項(xiàng)程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理運(yùn)作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)庫(kù)每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度真正落到實(shí)處。

落實(shí)配套措施。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，二是圍繞改革重點(diǎn)。最重要的任務(wù)是建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見(jiàn)錢”財(cái)政資金管理模式。要細(xì)化預(yù)算編制。科學(xué)預(yù)算編制是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)，如果預(yù)算編制不細(xì)，就不能將大類支出分解到具體開(kāi)支項(xiàng)目。因此，財(cái)政部門要細(xì)化預(yù)算編制，做到預(yù)算到項(xiàng)目、支出到項(xiàng)目”各預(yù)算單位要增強(qiáng)用款的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，提早、全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地編制用款計(jì)劃。要規(guī)范政府采購(gòu)行為，要依法進(jìn)行政府采購(gòu)，避免暗箱操作，無(wú)論是集中性采購(gòu)還是分散性采購(gòu)，都必須按照相關(guān)制度要求規(guī)范運(yùn)作，采購(gòu)資金必須由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付到供應(yīng)商帳戶。要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付范圍，全面推行和繼續(xù)完善財(cái)政供養(yǎng)人員工資直發(fā)的同時(shí)，對(duì)預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目等也要逐步實(shí)行直接支付。要建立技術(shù)支撐體系，要以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，加快建立與國(guó)庫(kù)集中支付要求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，包括財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)，確保國(guó)庫(kù)收支情況、資金活動(dòng)情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況能準(zhǔn)確、及時(shí)地得到反映。

建立科學(xué)機(jī)制。這次改革核心內(nèi)容就是一變?nèi)蛔儭币蛔儭本褪歉淖冐?cái)政資金的支付方式；三不變”就是資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)三權(quán)不變。要在一變?nèi)蛔儭鼻疤嵯拢墙∪晟浦贫取０凑諏?duì)收入繳庫(kù)和支出撥付全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督管理的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定切實(shí)可行的辦法和措施。財(cái)政部門要擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財(cái)模式的束縛，按照“規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴(yán)格預(yù)算”原則，穩(wěn)步實(shí)施，逐步推進(jìn)，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。同時(shí)，要建立一套行之有效的工作制度和運(yùn)作機(jī)制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進(jìn)改革工作的順利實(shí)施。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中支付改革改革相關(guān)政策和業(yè)務(wù)，抓緊開(kāi)設(shè)零余額帳戶，切實(shí)保證傳統(tǒng)支方付式向國(guó)庫(kù)集中支付模式平穩(wěn)過(guò)渡。

三、精心組織。

涉及面廣、情況復(fù)雜，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政資金運(yùn)行方式的一次根本性改革。各部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全力推進(jìn)，確保我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革取得實(shí)效。

各部門和單位必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)政治任務(wù)。把實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革列為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門改革的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)、親自抓，明確專人負(fù)責(zé)，把每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，及時(shí)解決推行國(guó)庫(kù)集中支付改革中的矛盾和問(wèn)題。縣財(cái)政局、縣人行要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)推廣試點(diǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善各項(xiàng)制度和辦法，促進(jìn)此項(xiàng)改革順利開(kāi)展。

縣國(guó)庫(kù)集中支付改革工作由縣財(cái)政局牽頭，二要加大協(xié)調(diào)配合。按照縣委、縣政府的要求。但它絕不僅僅是財(cái)政部門的事情，需要各部門通力合作、積極參與、主動(dòng)配合。財(cái)政部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，積極完善與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，使國(guó)庫(kù)集中支付改革有章可循，有據(jù)可依，便于管理，順利推進(jìn)；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為；金融部門要依照程序，嚴(yán)格按照財(cái)政部門開(kāi)具的支付令支付資金；各預(yù)算單位在三權(quán)不變”原則下，加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，努力增收節(jié)支，及時(shí)足額將收取的資金繳付到國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專戶，并嚴(yán)把資金使用關(guān)；縣廣播電視臺(tái)要加大宣傳力度，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

充分發(fā)揮監(jiān)督職能，三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察、審計(jì)部門要立足于從源頭上防治腐敗。對(duì)集中支付制度改革的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，不放過(guò)任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)厲查處改革中的違紀(jì)違規(guī)行為，確保這項(xiàng)工作規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。這里要強(qiáng)調(diào)的實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。

各部門和單位要站在全局的高度，同志們推行國(guó)庫(kù)集中支付改革是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的根本性制度。提高認(rèn)識(shí)，周密部署，密切配合，扎實(shí)工作，確保我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革工作圓滿完成。