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同志們：

一、關于上半年工作分析和下半年工作要求

今年以來，全市各級民政部門緊緊圍繞市委“追趕跨越、加快發展”的總體要求和建設“兩地兩區一中心”的戰略部署，團結協作、奮力拼搏，抓緊實施年初安排，各項民政工作取得了顯著成效。

（一）服務困難群體、完善社會救助、福利服務機制，在增強貧困人口造血功能的進程中履行民政職能。完善城鄉低保應保盡保機制，保障貧困人口基本生活。今年，我市對長期大病患者、精神病患者、重度殘疾者或其家庭經過調查核實確屬生活困難者納入了低保，城鄉低保實現應保盡保。這是今年城鄉低保工作的一個亮點。完善貧困群眾大病醫療救助機制，預防和遏制貧困人口因病返貧。今年以來，繼續資助城鄉低保對象、五保戶參合參保，對低保對象中的特殊疾病、重癥病人和“三無”對象進行門診救助。對農村低保、五保、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等困難群體正在逐步取消醫療救助病種限制，提高了城鄉大病醫療救助標準。完善臨時生活救助機制，確保貧困人口應急保障落到實處。今年市政府出臺了《關于建立健全城鄉困難群眾臨時生活救助制度的意見》，對因災因病、勞動力缺乏、教育開支過大的貧困家庭以臨時救助和低保救助為主，其他貧困對象以開發式扶貧為主。完善防災減災機制，預防和減少貧困群體因災返貧。今年我市先后遭受“6.20”、“7.6”特大洪災。災情發生后，各級民政部門在第一時間深入災區查實救災。全市緊急轉移安置災民19萬人，向受災群眾及時發放救災款物，確保災區困難群眾有飯吃、有衣穿、有醫療、有臨時住所。完善優撫安置工作機制，切實幫助優撫群體解困治貧。出臺了《市人民政府辦公室關于確定現役軍人立功受獎獎勵標準的通知》，各縣區落實了現役軍人立功獎勵標準。全省優撫安置工作會議在我市成功召開。完善社會福利服務機制，確保特珠群體免遭貧困生活。審核上報1481名符合享受孤兒基本生活保障經費的孤兒信息，并認真落實民政部制定的孤兒基本生活養育標準。認真貫徹實施《老年人權益保障法》，對各縣區申報的敬老模范縣區和敬老模范鄉鎮進行了考核驗收。

（二）夯實社會管理的基層基礎，在加強和創新社會管理中發揮民政作用。加強社會組織建設，提升社會組織管理水平。全市民間組織新建黨組織118個；加強了社會組織的執法監督工作，專項工作有序推進。強化城鄉社區功能，提升城鄉基層社會管理水平。全市今年基本完成30個農村社區建設任務，啟動了2011年度社區服務體系項目建設，將政府服務覆蓋到全市的最末梢，城鄉環境綜合治理進社區活動取得明顯成效。提升社工人才隊伍建設水平，發揮社工人才服務社會職能。整合各方人才資源，突出各方專業特色，全市社會工作達到一個新水平。今年以來，全市共有2.8萬余名具有服務能力的低保對象主動參加義工服務。此外，殯葬改革，流浪乞討人員救助保護、婚姻登記、行政區劃調整等專項社會事務工作有序開展。

（三）緊抓機遇，狠抓落實，促進全市民政基礎設施建設跨越發展。今年以來，全市各級民政部門抓緊制定“十二·五”民政項目規劃，突出了基本養老服務體系、城鄉社區服務體系、綜合減災三個方面的規劃重點建設。各縣區局主要負責人今年把更多的精力用在了項目建設上，實行倒排工期，掛圖作戰，加快建設進度，全市民政系統的項目實施尤其是市級民政項目今年得到提質、提速、提效。

上半年，全市民政工作按照年初確定年度工作目標任務，全力組織實施，雖然取得了一定的成績，同時也遇到了一些困難和問題：一是在擴權強縣的背景下，民政事業管理體制、運行機制與轉變政府職能，創新社會管理的要求還不完全適應。二是民政工作隊伍力量薄弱，尤其是基層民政工作力量與新形勢下關注民生的要求相比顯得更加薄弱，全市城鄉低保對象達41萬多人，而每個縣區低保工作人員僅3-6人，有待進一步加強。三是民政項目實施舉步維艱，災后重建項目欠帳較大，任務極其艱巨。以上的困難和問題，我們將高度重視，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，在工作實踐中不斷加以改進和克服。圓滿完成2011年全年工作任務，任務還很重,需要我們進一步深化認識，完善思路，加快步伐，加大力度，尤其要在以下三個方面傾注精力，加大力度。

第一，要狠抓重要會議精神的貫徹落實。今年上半年，市委、市政府和省民政廳相繼召開了一系列重要會議。這些會議的主題，或者涉及重點難點問題的解決，或者關乎民政事業的長遠發展。市委工作會議提出的“追趕跨越、加快發展”的總體要求和加快建設“兩地兩區一中心”的戰略目標，省民政廳確定的“西部第一、全國一流”的奮斗目標，為全市民政工作指出了價值追求的方向。全市投資軟環境建設工作會議，對民政部門提出了作風建設的新要求。全市城鄉環境綜合整治工作會議對民政部門提出了新任務。全省優撫安置工作會議、社會組織創先爭優工作會議村務公開民主管理會等會議等，對做好今后各項工作具有重要指導意義。我們要高度重視這些會議精神的學習貫徹，以求真務實的精神把會議作出的部署、提出的要求落實到處。

第二，要認真研究落實中的新問題。發現問題、研究問題、解決問題，是推動工作發展的重要前提。下半年工作重在落實，落實中，會不斷出現新的情況和問題。比如，災害救助項目標準的完善和政策性保險機制的引入、城鄉低保制度的完善和規范化、臨時救助制度的建立健全、民間組織的管理、社會福利社會化過程中民間力量的參與、政府支持慈善事業的方式和途徑、適應“兩化聯動”、調整行政區劃的思路和方向、落實優撫對象和部分軍隊退役人員政策等，都需要我們認真對待，下大力氣深入調研，發現問題的癥結，研究解決的辦法。

第三，要進一步加大指導協調和督促力度。民政工作需要相關部門的大力支持，需要社會各界的積極參與。要進一步加強系統內外相關部門的協調、協作和配合。通過協調促進相關制度間的銜接和制度各要素的配套，通過各種方式，引導相關部門和社會力量積極支持和參與民政工作，形成各種力量相互協調、共同推進民政事業發展的動力機制。督促檢查有利于修正錯誤、完善做法、推進工作。要對照全省民政工作年中分析會議的工作安排，結合我市工作推進情況，加大督促檢查力度，及時發現問題、完善辦法，保證各項工作的落實。對于基本完成的工作，要根據形勢發展和實際情況的變化進行豐富和完善；對于即將完成的工作，要善始善終，絕不可功虧一簣；對于正在推進的工作，要加大力度，提高質量，加快速度；對根據形勢發展需要新增的工作，要認真應對，確保各項工作任務圓滿完成。

二、關于落實民政事業“十二五”發展規劃，加強基礎服務設施建設

從去年開始，市民政局研究制定了《全市民政事業發展第十二個五年規劃》，對“十二五”時期民政事業發展的指導方針、奮斗目標、重點任務和主要措施作出明確的要求，是“十二五”時期民政事業發展的指導綱領。今年，是實施民政“十二五”規劃的開局之年，各縣區根據全市民政會議的部署，穩步推進規劃的實施。在“十二五”規劃中，民政基礎服務設施涵蓋了社會救助服務、社會福利服務、社會事務服務等幾大方面，包括綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院、優撫醫院、光榮院、烈士陵園、軍供站、救災物資儲備庫、社會捐助站、流浪乞討人員救助管理站、地名公共服務平臺等實體。

民政事業“十二五”發展規劃，特別是規劃中有關民政基礎設施建設的專項規劃，都是解決民生、改善民生的重要舉措，民政部門要積極爭取各級黨委政府的高度重視和支持，把“十二五”規劃納入各級黨委政府“執政為民”的大事來抓。藍圖即將繪就，發展前景美好，責任極其重大。要在“十二五”開局之年，開好局，起好步，扎實做好各項工作。

一是實施“十二五”規劃，要成為黨委和政府解決民生問題的重要決策。只有得到黨委和政府的高度重視，“十二五”規劃的實施和民政基礎設施建設才有保證；只有列入黨委和政府的重要決策，“十二五”規劃的實施和民政基礎服務設施建設才能順利推進。我們要善于把民政基礎服務設施建設上升為保障民生、改善民生、落實民生的重要舉措，成為各級黨委和政府的重要決策，把民政“十二五”規劃實施好、把民政基礎服務設施建設好。

二是實施“十二五”規劃，要把基礎服務設施建設作為工作重點。“十二五”規劃是指導民政事業發展的政策綱領，落實“十二五”規劃是當前和今后民政工作的主要任務。各縣區要結合當地經濟社會發展的新形勢，統籌安排，因地制宜，加強政策協調，加強資源整合，穩步推進規劃項目的落實和規劃目標的實現。特別要加強專項規劃的落實，抓好基礎服務設施建設。長期以來，我市民政基礎服務設施建設的歷史欠帳太多，已成為制約民政事業發展的瓶頸，嚴重影響了民生問題的解決和公共服務的供給。在實施民政事業“十二五”發展規劃中，要把由幾大專項規劃組成的基礎服務設施建設放在特別重要的位置，按照每個鄉鎮基本達到一個敬老院的要求，切實抓好農村敬老院建設規劃、兒童福利院建設規劃、社區服務設施建設規劃、流浪未成年人救助保護設施建設規劃等五大規劃項目的落實，改善基礎服務設施，增強解決民生問題的能力。

三是實施“十二五”規劃，必須廣泛動員、精心組織社會力量參與。實施民政事業“十二五”發展規劃，要繼續堅持社會化思路，堅持政府主導、社會參與，進一步動員和組織社會力量支持、參與民政事業的發展。新形勢下，我們堅持社會化思路，首先要面向社會、增加透明度。要宣傳民政事業“十二五”發展規劃，宣傳民政基礎設施建設解決民生、促進和諧的意義，取得社會的理解與認同，展現為民排憂解難的誠意，建樹公德心和公信力。同時要動員組織社會力量參與民政“十二五”規劃實施和民政基礎設施建設。全市各級民政部門不僅要充分認識和重視社會力量參與民政事業發展的必要性、重要性，而且要切實提高動員和組織社會力量參與發展民政事業的能力。強化發現動員社會資源的意識，拓展動員社會力量的思路，增強發掘社會資源的手段，提高開發社會資源的能力，善于動員利用各種社會資源，推進民政事業持續、快速發展。動員組織社會力量參與民政基礎設施建設，還要注意建立完善社會參與機制。要建立科學有效的社會力量動員機制和進入機制，制定相應政策、采取切實措施，支持、引導和方便各種社會力量廣泛參與民政事業“十二五”發展規劃的實施和民政基礎設施建設。

四是實施“十二五”規劃，必須注重基礎、加強基層、統籌發展。首先要注重民政服務設施建設。欲工其事，必利其器。沒有服務設施，就沒有解決民生、服務人民的手段。必須把實施“十二五”規劃重點放在加強民政基礎設施建設上。其次要加強基層。基層是民政前沿，是民政的工作起點和服務終點。“十二五”規劃要落實到基層，“十二五”規劃也要靠基層來落實。基層不落實，“十二五”規劃的實施就會落空。加強基層，就要保證基礎設施建設項目延伸到基層，基礎設施建設資金投向基層，政策手段向基層傾斜。第三要統籌城鄉發展。市委即將出臺關于加強農村公共服務的意見，基層政權建設、救災救濟、撫恤優待等工作都是農村社會事業重頭戲。我們必須統籌城鄉民政事業的發展。一方面，要注意城市與農村民政工作方式方法的相互借鑒、相互補充，實現協調發展、共同發展。另一方面，要注意到農村民政工作在很多方面與城市相比相對滯后，公益福利設施相對匱乏，民政公共服務水平相對較低，許多農村的公共福利設施只有敬老院，而且多數年久失修。統籌城鄉民政事業的發展，就要加大對農村的投入，改變農村發展滯后、設施匱乏、水平低下的現狀。實施民政事業“十二五”發展規劃，要從落實科學發展觀和建設社會主義新農村的高度，以農村社區建設為契機，因地制宜，加強基礎服務設施建設，提升公共服務水平，促進城鄉民政事業協調發展。

三、關于今年全市各級民政部門的三項重點工作

今年4月，市委李剛書記專門對民政部門提出了兩個新的課題，主要就是保障改善民生、增強貧困人口的造血功能的問題和發揮民政部門的職能作用、創新社會管理的問題，全市各級民政部門進行了一些有益探索，但總體看來，思想不夠解放，工作不夠得力，效果不夠理想。民政部門怎樣才能實現規范運行，切實履行職責，很好地解決民生、創新社會管理。下面，談談自己的一些思考和認識。

（一）要在思想深處情系民生。改善民生、增強貧困人口的造血功能，是我們追趕跨越、加快發展的出發點和落腳點，是建設“兩地兩區一中心”的目標要求。

1、以全面落實城鄉低保制度為重點，健全銜接配套、覆蓋城鄉的社會救助體系。今年以來，“6·20”、“7·6”洪災給全市人民帶來了嚴重的損失。各縣區一定要認真落實《國家自然災害救助應急預案》，加強防范、快速響應，切實把救災工作抓緊、抓好、抓實，妥善安排好災民生活，保證不出大的問題，有效維護災區的正常秩序和社會穩定。當前正值汛期，也是自然災害頻發期。全市各級民政部門要把救災工作擺在重要位置，強化風險意識、職責意識，加強組織領導，落實工作責任，強化綜合協調，著力做好風險防范和災害應對，確保各項救災措施落實到位。要密切關注雨情水情汛情及其它自然災害風險，及時啟動各層次各級應急響應，及時、準確地做好災情的統計、核查和報告工作，迅速轉移危險區和地段的受災群眾，最大限度減少災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全；要進一步做好受災群眾安置工作，及時安排救災資金，迅速調撥救災物資，保障好受災群眾基本生活；加快減災中心、救災物資儲備庫、綜合減災救災應急指揮體系、綜合減災科普教育基地、避難場所等項目的建設進度。今年以來，糧食、肉蛋、食用油價格上漲，帶來居民消費價格水平環比上升，給低收入群體的生活帶來了比較大的壓力。這一事關百姓切身利益的民生問題，我們一定要高度重視，采取有效的應對措施，相應提高低保對象和特殊困難家庭的保障水平，努力把物價波動因素的影響降到最低。要加快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，爭取早日出臺《市城市低收入家庭經濟狀況核對辦法》。加強城鄉低保規范化管理，要盡快建立城鄉低保審查責任追究制度。堅持凡舉報必查，凡查必果，凡查處結果一律通報，對群眾舉報的違規違紀違法行為實行嚴格問責。完善醫療救助制度特別是大病救助制度，資助救助對象參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，加快推進城鄉醫療救助與新農合、城鎮居民基本醫療保險同步結算的“一站式”服務；逐步擴大救助范圍，將城鄉低保對象、農村五保對象、在鄉重點優撫對象等特殊困難群眾全部納入醫療救助范圍。

2、以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，大力發展社會福利和慈善事業。要認真落實孤兒保障政策，及時足額發放孤兒基本生活費，逐步將受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養兒童分類納入保障范圍。要加快推進養老社會化服務體系建設，大力發展居家養老、社區養老、機構養老服務，積極推動建立高齡老人津貼制度和養老服務補貼制度；深入推進養老服務社會化示范社區創建活動，各縣（區）已申報的三個示范社區，要督查到位，爭取迎檢成功，及時推廣先進經驗；探索研究養老服務機構準入辦法，爭取早日制定出臺相關政策；深入推進實施“晚情行動”，并將手術對象逐步延伸到城鄉特困家庭。我市福彩發行總量在全省倒數第三，這有既經濟不發達的因素，也有我們宣傳不到位、措施不得力的問題。各縣區局要把福彩發行作為“一把手”工程，加強管理，確保全年福利彩票銷量突破8000萬元。進一步拓展慈善組織體系和基層慈善服務網絡，支持基層和社會組織建設慈善超市、社會捐助服務站點，規范慈善超市、社會捐助服務站點的建設和管理，真正發揮慈善事業作為社會保障的重要補充作用。組織實施好第七屆“慈善·福彩幫困助學活動”，引入更多的慈善項目，擴大慈善的作用和影響。強化慈善信息服務平臺建設，促進慈善信息公開透明。

3、以深化退役士兵改革為重點，完善和落實擁軍優撫安置政策。抓好各項優撫政策落實，繼續完善撫恤補助標準自然增長、優撫事務公開、撫恤補助金社會化發放等工作，做好傷殘評定和烈士申報材料審查工作。做好中央近期明確的給參加鈾礦開采的軍隊退役人員、部分烈士子女、部分農村籍退役士兵發放定期生活補助的工作。要把川陜革命根據地紅軍烈士陵園維護改造工程作為當前重要的政治任務，全面推進零散烈士紀念設施和散葬烈士墓改造工程，實施搶救保護。繼續推行安置就業和自謀職業相結合的安置辦法，做好政策宣傳、就業安置、自謀職業、技能培訓等工作，確保2010年冬季退役士兵得到妥善安置。要盡快解決退役士兵安置遺留問題。以落實軍休干部“兩個待遇”為中心，做好軍隊離退休干部、傷病殘退役人員接收安置工作，開展軍休所規范化建設和“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創建工作，穩步推進軍休干部住房制度改革。出臺優撫醫療管理實施意見，深入開展優撫安置事業單位現代化建設活動，縣要全力抓好新一屆全國雙擁模范城的創建工作。

目前，我市有數量很大的困難群體、弱勢群體和優撫群體，對人民群眾有深厚的愛、真摯的情，是解決民生問題、增強造血功能的重要前提。一是理念上牢牢堅持為民。要進一步深化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的職責，不斷豐富為民的情感，切實增強為民的責任，滿懷深情地為人民群眾服務。要像溫總理要求的那樣，做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難。二是感情上緊緊維系群眾。時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，帶著感情深入群眾，體察人民群眾的生活狀況。尤其要常到受災群眾、困難家庭、優撫對象和敬老院、福利院那里去看一看、坐一坐、聊一聊，了解他們發愁的是什么、急需的是什么、盼望的是什么，還有哪些難處需要解決、哪些政策需要改進、哪些心愿需要滿足。真正做到常慮群眾之所憂、常思群眾之所急、常想群眾之所需，始終不渝地情系人民群眾。三是作風上深深融入群眾。要牢記群眾利益無小事的道理。凡是涉及人民群眾切身利益的事情，再小也要認真解決，再難也要盡力去辦。要見微知著、深入細致、周到入微，從群眾日常生活的一點一滴做起，切實抓好每一個細節，認真解決每一個群眾的每一個困難。一時解決不了的，也要耐心細致地做好思想疏導工作，爭取群眾的理解。用最真的心、最深的情、最大的力，把各項為民的政策措施落實到位。

（二）要深度研究社會管理創新。在社會管理創新方面，要做的工作比較多，問題也比較復雜，需要全力傾注，精心謀劃，周密安排，講究策略，狠抓落實。

1、以推進城鄉社區建設為重點，著力完善城鄉基層服務和管理問題。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要更加主動地爭取黨委、政府的領導，積極協調相關部門，以貫徹中辦發[2010]27號文件為契機，大力推進城鄉社區建設，充分發揮城鄉社區在機槍基層社會管理服務中的平臺作用。進一步指導城市街道、社區深入開展創先爭優活動。要積極爭取加大投入，實施好社區服務體系建設項目，改善社區服務設施，發展社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務，壯大社區工作者隊伍、健全社區管理制度，切實做到有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事。要健全基層群眾自治制度，發揮社區社會組織的作用，發展基層民主，探索維護群眾權益、化解社會矛盾的新途徑、新方法，在城鄉社區形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，促進社區和諧穩定。要做好第八屆村（居）民委員會換屆選舉收尾和總結工作，鞏固城鄉環境綜合治理進社區活動成果，進一步改善城鄉環境。

2、以培育發展和依法監管為重點，不斷增強社會組織參與社會管理的功能。要堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理，大力推進社會組織健康有序發展，充分發揮社會組織在加強和創新社會管理中的協同作用。逐步完善登記管理辦法，對公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織可履行登記管理和業務主管議題化職能，大力推進社會組織的發展，發揮他們立足基層、直接服務群眾、直接參與社會管理的積極作用。要積極推進政府向社會組織購買服務，發揮福利彩票公益金購買社會服務的導向作用；加強社會組織年檢、評估等監管工作及其信息公開，結合政府職能轉變，引導和支持社會組織參與社會管理和服務。要努力依托民政部門建立社會組織黨工委，加強社會組織黨的建設、自身建設和“創先爭優”活動的深入開展，繼續開展社會組織自律誠信建設工作，完善行為失信懲戒制度，繼續擴大社會組織黨組織建設的覆蓋面，加快推進行業協會商會改革和發展；全面完成社會團體“小金庫”治理工作。

3、以改進工作方式為重點，進一步提升專項社會事務管理水平。適應“兩化聯動”的要求，積極穩妥做好行政區劃調整的調查論證、審核和報批工作，促進我市工業化、城鎮化健康發展。鞏固完善地名公共服務工程建設成果，重點做好地名標準設置查缺補漏、地名數據的補充完善和地名規劃編制工作。完成川陜省界聯檢和條市州間縣界聯檢任務，推動縣級平安邊界創建活動向縱深發展。大力倡導文明健康節儉的結婚新習俗，加快推進婚姻登記、兒童收養登記規范化、信息化建設，實施婚姻登記機關標準化登級評定工作，我市殯葬改革大大滯后于全省的平均水平，上半年僅火化400多具，而瀘州市上半年起尸火化就高達100多具，并未引起不穩定事件的發生，瀘州市的做法值得我們借鑒和思考，要積極穩妥地推進殯葬改革，大力推行惠民殯葬、綠色殯葬，到明年底達到惠民殯葬政策全面覆蓋困難群眾。加強殯葬服務單位規范化管理，認真開展“全國殯葬改革示范單位”創建活動，積極改善殯葬基礎設施，提高殯葬服務水平。建立健全流浪未成年人救助保護機制，開展“接流浪兒童回家”活動，主動接回并妥善安置流浪未成年人；進一步加強對流浪智障人員等特殊救助對象的救助工作；積極開展“四川省救助管理文明單位”創建，提升救助服務水平。

4、以培育社工人才為重點，化解各類社會矛盾。通過多種形式，廣泛開展社會工作知識培訓；繼續推進專業社會工作崗位設置和開發，制定服務標準，落實薪酬待遇，加大城鄉社區配備和使用專業社會工作人才力度。加強民政志愿者隊伍建設，廣泛開展志愿服務。深化專業社會工作人才隊伍建設試點示范工作，不斷拓寬專業社會工作人才服務范圍。通過專業社會工作服務，化解各類社會矛盾。要按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“全員一崗雙責”的原則，嚴格落實信訪維穩工作責任。抓好矛盾糾紛排查化解工作，特別是那些關系民生的熱點難點問題和社會管理中存在的不穩定因素，嚴格實行包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包穩控的“五包”責任，努力把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層。要健全信訪維穩預警機制，提高預防處置突發性事件的能力，維護社會和諧穩定。

謀劃社會管理創新，要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，找準切入點，抓住著力點。一是圍繞大局抓急需。集中精力解決黨政領導高度關注、社會普遍關心、群眾熱切盼望的最急需的現實問題。同時要立足現實、放眼未來，既要注重解決的過程和方式，又要注重解決的結果；統籌兼顧形勢發展需要和人民群眾現實需求，搶抓機遇、創造條件，正視問題、克服困難，又好又快地把社會管理方面的問題解決好。二是講究策略抓效率。大政方針既定，策略決定成敗，方法影響結果。要講究策略和方法，有效、高效地解決社會管理問題。要突出重點。抓住重點，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。三是著眼形勢抓熱點。當前，創新社會管理是全黨全社會高度關注的熱點問題，這是我們做好民政工作有利的大環境。但成為熱點，大家關注，工作的要求自然就會更高。在創新社會管理方面，民政的一些工作被社會關注，如復退軍人上訪、殯葬和公墓管理等，需要我們高度重視，進一步研究對策，下決心解決好。實踐總是在變化的，形勢也是在發展的，在創新社會管理的道路上，總會有新的情況不斷出現，新的難題需要不斷解決，新的領域需要不斷探索。

（三）要持久開展民政規范化建設工作

去年，我們在召開了民政規范化建設會議，各縣區局和各直屬事業單位堅持把推進民政業務規范化建設擺上位置，列入重要議事日程，常抓不懈，確保了規范化建設各項工作真正落到實處。但一些地方認識還不到位，工作力度不大，效果不明顯。因此，必須進一步強化工作措施，完善工作機制，全面推進民政規范化建設。一是規范業務工作。在機關和直屬單位中，要全面實行績效考核責任制，對各項業務工作實行流程作業，明確工作標準，規范辦事程序，落實工作責任。二是規范執法程序。從社團、婚姻、收養登記到殯葬、救助管理，一切都要按章程和法定程序辦事，實行“一站式”、“一條龍”服務，不得搞主觀隨意性。比如殯葬服務工作，就應制訂出臺《殯葬服務單位內部管理辦法》，從遺體的接運、保存、火化到火化后的骨灰管理，從喪葬用品的采購到財務管理，從殯葬職工隊伍建設到違規人員處理等方面都應作出明確規定，進一步規范殯葬行業。三是規范內部管理。凡干部錄用、任免、晉升、輪崗、交流、獎懲及子女就業，需經局黨組集體討論決定；凡基建項目、救災款物下撥、福利資金分配，需經黨組或局長辦公會議研究決定，不能搞個人說了算。四是規范從政行為。嚴格執行首問責任制、二次辦結制、信用承諾制和崗位責任制、過錯追究制，確保機關工作人員言有信、舉有德、行有規，慎言慎行。五是規范服務方式。對群眾做到“四個一”：即一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候、一定答復，力爭實現一流服務、一流效率、一流形象。六是規范監督機制。進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，建立執法質量考核評議制度，實施事前、事中、事后全過程公開，定期開展執法檢查，自覺接受人大、社會、輿論監督。在推進民政規范化建設中，要注意建立和完善行政執法監督機制，及時發現和糾正各種違紀違法問題，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使民政業務規范化建設有組織、有領導、有監督的開展。對民政經費、福利資金和專項撥款使用管理情況要進行專項檢查，及時發現和嚴肅查處各類違紀違法問題，樹立民政良好形象。

同志們，在追趕跨越、加快發展的新形勢下，我們要以情系民生、關注民生為己任，以創新社會管理為天職，在市委、市政府的堅強領導和省廳的大力支持下，為建設“兩地兩區一中心”創造一流業績！