導語：全縣應急管理大會副縣長講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

分析形勢，這次全縣應急管理工作會議主要任務是傳達學習全國、全省、全市應急管理工作會議精神。明確任務，落實責任，進一步加強我縣應急管理工作。為切實做好我縣應急管理工作，講四點意見。

一、深入貫徹國、省、市應急管理工作會議精神

市政府召開了高規格的全市應急管理工作會議。市委常委、常務副市長在會上作了重要講話。現將這次會議的主要精神傳達如下：

國務院兩次召開了全國應急管理工作會議，一）提高應急管理工作重要性的認識。年月和年月。總理和委員發表了重要講話。年月日，省政府召開了高規格的全省應急管理工作會議，副省長許云昭作了工作報告，省委副書記、省長到會作重要講話。各級各部門要認真學習和貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，充分認識加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，維護國家安全、社會穩定和人民利益的重要保障，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。各級政府特別是領導干部要充分認識應對突發公共事件的復雜性、艱巨性和長期性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，把應急管理工作擺在更加重要的位置，把這項安國利民的大事抓緊抓好。

二）突出應急管理工作重點。

力爭用一年時間基本完成市級專項應急預案和市直部門應急預案編制、工作。縣市區應急預案必須在年內做好修訂、和備案工作，一是要加大應急預案編制工作力度。盡快修訂市總體預案。形成類別齊全、完整、統一的全市應急預案體系。

提高人民群眾防范突發公共事件的能力。市政府應急管理辦公室要按照財政分級負責的辦法，二是要加強應急宣傳演練培訓工作。開展多種形式的應急宣傳演練培訓活動。將省應急管理辦公室編寫的公眾應急手冊》免費發放到全市每一個家庭。

整合當地公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源，三是要加快推進應急信息平臺建設。各級政府要依托全省政府系統辦公業務資源網絡和各項業務網絡。形成高效的應急決策指揮網絡。要全面推進“三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報、分類分級處置”

三）強化應急管理工作措施。

政府各有關部門（單位）本行政區域處置各類突發公共事件的工作機構，一是要建立健全各級應急管理組織體系。全市各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。依據有關法律、法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作，各專項應急指揮機構按照各自職責負責相關領域的突發公共事件應急管理工作。各縣市區政府要以政府值班室為基礎組建應急管理辦公室，各級編辦給予支持。各縣市區要按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”方針，比照國務院和省里的作法，編制不夠的該增加的要增加；力量不足的該充實的要充實；結構不合理的該調整的要調整。

統一規劃突發公共事件預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，二是要科學編制全市突發公共事件應急體系建設規劃。要優化、整合各類資料。科學指導各項應急管理體系建設。

將應急管理經費納入公共財政預算優先領域，三是要加強應急保障體系建設。要按照中央、省委要求。健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。各級財政要將應急管理工作的經費納入本級財政年度預算。

二、縣公共安全面臨的形勢

主要面臨以下四種公共安全隱患：根據國家對突發公共事件的分類：一是自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。二是事故災難。主要包括工礦等企業和各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。三是公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情以其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發事件和群體性事件等。結合我縣實際情況來看。

較大一級支流有蒸水、耒水，一）自然災害多發。縣處于湘江中游。受洪水威脅較大。縣還是強對流天氣發生和活動較頻繁的地區之一，氣象災害時有發生，且多種多樣，如旱災、澇災、風災、雷電災害等等，尤其是旱災、澇災嚴重。去年，縣先后遭受6次大的暴雨洪災襲擊，特別是受“碧利斯”格美”特大臺風影響，全縣14個鄉鎮普遍受災，江口、茶市、向陽等鄉鎮災情嚴重，損失慘重。全縣受災人口達48.7萬人，倒塌民房8146萬間，損壞房屋11680萬間，全倒戶2893戶；道路、水利、電力、通訊等基礎設施損毀極為嚴重，有四分之一的鄉鎮斷電、斷路、斷通訊，洪澇災害造成直接經濟損失達10.5億多元。

縣發生各類安全生產事故128起，二）事故災難比較嚴重。去年。據不完全統計，直接經濟損失350萬元。各類害安全生產事故中工礦企業事故2起，死亡2人。非煤礦山事故2起，死亡2人；道路交通事故128起，死亡46人傷214人。尤其是安全生產形勢不容樂觀，重特大事故災難仍未得到有效控制。如年12月14日，近尾洲鎮發生特大交通事故，造成8人死亡，12人受傷。隨著我縣城市建設的快速發展，大型商場、高層建筑、公眾集聚場所等不斷增多，引發各類公共安全事故的因素越來越多。

醫療條件較差，三）公共衛生事件時有發生。縣農村人口比重較大。城市中小學校密集，人員聚集場所較多，造成重大人畜傳染病和食物中毒等突發公共衛生事件時有發生。去年我縣衛生部門共接報11起突發公共衛生事件，其中3起是集中用餐引起的群體性食物中毒和食源性疾病暴發事件，由于報告及時，處置快速、高效，沒有發生二代病例和死亡病例。總體看，食物中毒是縣主要突發公共衛生事件，學校是突發公共衛生事件的主要場所，不同類型的集體聚餐處是食物中毒發生的重點場所。

全縣共發生社會安全事件37起，四）社會安全隱患較多。年。其中包括群體性事件36起，較上年上升26.75%36起群體性事件包括聚眾上訪17起、聚眾圍堵有關部門6起、聚眾堵塞交通3起、聚眾滋事2起、其他8起。其中1起群體性事件共造成2人受傷，直接經濟損失約2萬元。如今年2月6日，50多名傷殘軍人集訪縣政府，強行堵住政府大門，并在縣四大家辦公樓大廳架灶生火做飯。2月7日，60余名三峽移民聚眾沖進局機關大樓，砸壞、損壞辦公用具30多件，直接經濟損失約3萬余元。從我縣的群體性事件看，其特點，一是高發頻發，甚至規模擴大；二是組織化程度明顯增強，參與成份復雜；三是行為激烈，對立情緒加劇；四是各類矛盾相互交織，處置難度加大。群體性事件形式以聚眾上訪、請愿、靜坐為主。參加人員的成份以下崗職工、農民、個體工商業者、軍轉干部、復退軍人、離退休人員為主。引發群體性事件的原因以工資、福利待遇等基本生活費、拖欠社會保障金、征地搬遷、企業改制等問題。

三、把握原則。扎實做好我縣應急管理工作

不能一蹴而就，應急管理體系建設和應急管理工作是一項系統工程。也不能一勞永逸。各級各部門要各司其職，各盡其責，積極配合，共同做好應急管理工作。具體工作中，要注意把握好六條原則：

減少危害的原則。這是應急管理工作的核心內容。要切實履行好政府社會管理和公共服務職能，一是以人為本。把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

預防為主的原則。這是應急管理工作的指導方針。要把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中，二是居安思危。堅持事前預防與應急處置相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、預防準備、組織準備以及物資準備等。

分級負責的原則。這是加強應急管理的關鍵所在要在縣委、縣政府統一的領導下，三是統一領導。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，事發地政府為處置本行政區域突發公共事件的主體，各級黨委、政府領導下實行行政領導責任制，確保應急管理工作扎實有效地開展。

加強管理的原則。這是加強應急管理的重要保障。必須依據有關法律、法規和規章，四是依法規范。加快應急管理體系建設，努力提高應對突發公共事件能力，逐步建立加強應急管理的長效機制，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

協同應對的原則。這是加強應急管理的基本要求。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，五是快速反應。建立聯動協調制度，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

提高素質的原則。這是加強應急管理的重要條件。要充分發揮專家學者在應急管理中的參謀作用，六是依靠科技。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。要加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。

涉及事前、事發、事中、事后等各個環節，應急體系建設和應急管理工作。必須統籌研究，突出重點，整體推進。當前和今后一個時期，要重點抓好以下四項工作。

衡南縣人民政府突發公共事件總體應急預案》中已經作了明確要求，一是抓緊完善全縣應急預案體系。應急預案編制工作的目標和任務。各級各部門要根據縣總體應急預案的要求，組織專門力量，集中時間和精力，抓緊制訂、修訂和完善專項應急預案、部門應急預案和應急保障行動方案。編制預案過程中，各級各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，科學合理、切實可行地編制預案，提高預案的可操作性。

抓好應急隊伍建設。目前，二是抓好應急管理機構和應急隊伍建設。各級各部門要本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”方針。縣政府辦公室正按照程序抓緊組建縣政府應急管理辦公室。各級各部門要做到專班專人專抓。要充分發揮公安、消防、交通、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用，按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業隊伍建設，做好人力資源的統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。

建立和完善監測、預測、預報、預警體系，三是建立健全應對突發公共事件的運行機制。各級各部門要按照“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”要求。對可能發生的突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。要建立嚴格的信息報告和制度，信息報送要及時、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善評價體系，加強調查評估，制定客觀、科學的評價指標，定期對各級各部門的應急能力作出評估，包括年度評估、單個事件評估等，并把應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系。要建立健全應急處置聯動機制，做好縱向和橫向的協調配合工作，確保應對和處置突發公共事件時，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨陣不亂。

確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。要完善物資、裝備、技術保障制度。采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，四是全面提高應急保障能力。要建立健全應急基本生活保障制度。各級各部門要抓緊建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等調集和發放機制。切實解決應急處理所必需的物資、器材和裝備等，并建檔建冊，建立數據庫，以備應急狀態下的征集調用。要建立健全應急資金保障制度。按照現行事權、財權劃分原則，財政分級負責處置突發公共事件所需經費，保證應急工作的經費需要。要不斷提高公共設施的保障能力。各類公共設施的規劃建設應考慮應急處置工作的需要，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統。電力、交通、通信等部門要合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急處置工作的順利開展。

四、加強領導。確保應急管理工作順利開展

事關國家安危、社會穩定和人民群眾的生命財產安全。各級各部門一定要按照縣委、縣政府的統一部署，加強應急管理工作。加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，切實把這項工作不斷推向深入。

強化管理。要進一步建立健全應急管理工作的領導責任制、工作責任制和責任追究制。各級各部門要把應急管理工作作為本部門的重要職責，一是要明確責任。把加強應急管理擺上重要位置，切實轉變職能，更新觀念，舍得投入人力、財力、物力，以對人民群眾利益和生命財產安全高度負責的態度，把應急管理各項工作落到實處，各級各部的主要負責人是第一責任人。這里強調兩點。第一，要嚴格按照應急預案要求，及時、準確地報告突發公共事件的信息。一旦發生重大、特別重大的突發公共事件，有關鄉鎮黨委政府、縣直有關部門要立即如實向縣政府應急辦報告，報告時間最遲不得超過事發后1小時。縣政府應急辦要及時匯總上報有關重要信息，并將縣政府領導有關指示傳達給有關鄉鎮和部門，跟蹤反饋落實情況。第二，要高度重視對群體性事件的處置。各級各部門要及時掌握本地區本部門不安定因素，對于一些重大敏感問題和群眾反映強烈并可能引發群體性事件的矛盾糾紛，主要領導要親自出面做工作，早發現，早處置，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。一旦發生群體性事件，要按照相關應急預案要求，及時采取措施，迅速控制局面，防止擴大事態。

協同應對。應急管理工作涉及面廣，二是要密切配合。工作復雜。各級各部門一定要有大局觀念、全局意識，加強本單位本部門應急管理，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要加強縱向和橫向的配合協調，確保及時、有序地做好各種突發公共事件的處置工作。要充分發揮和調動社會各方面的力量共同參與應急處置工作，形成政府統一指揮、各部門協同配合、全社會共同參與的應急管理體系。

營造氛圍。要充分發揮電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用，三是要加強宣傳。堅持正確的輿論導向，大力宣傳有關應急管理方面的法規、規章和知識，深入宣傳黨和政府在應急管理方面的工作，積極推廣應急管理方面的先進經驗和做法，進一步增強社會公眾的危機意識和社會責任意識，營造關注應急工作的輿論氛圍，努力形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。

任務繁重，同志們加強應急管理工作。責任重大，意義深遠，一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，按照國務院和省、市政府應急管理工作會議的要求和部署，統一思想，明確任務，開拓創新，扎實工作，不斷提高全縣應急管理工作水平，為構建和諧衡南作出積極的貢獻。