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一、提高對安全穩定工作長期性艱巨性的認識

安全穩定工作是懸在我們頭上的兩把劍，現在“兩節兩會”即將到來，我們大家都深感壓力重大、責任重大。今年以來，在區委、區政府的高度重視和正確領導下，安全事故和死亡人數分別比去年同期下降17.9%、16.22%，到區信訪、集訪件次和到市集訪批次分別比去年同期下降37.6%、30.8%和71.4%，取得了總體令人滿意的成績。在此，我代表區委、區政府向長期堅守和戰斗在安全穩定工作一線、為構建平安、和諧作出不懈努力、付出辛勤汗水的廣大干部群眾表示衷心的感謝，向你們并通過你們向全區廣大安全穩定工作者致以誠摯的問候！

成績令人鼓舞，問題更應正視。最近一段時間，就全國來說，就重慶來說都不算平靜，擺在我們面前的安全穩定形勢依然十分嚴峻。從全國范圍看，重特大安全事故頻發，信訪總量高位運行。11月21日，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡108人；11月27日，吉林通化市梅河口市綜合煤礦發生透水事故，死亡16人；11月29日，廣東省河源市和平縣，一輛運營中巴車發生交通事故，死亡10人。從重慶范圍看，相繼發生“11.9”奉節縣道路基改造導致山體滑坡，死亡3人，“11.10”涪陵區水上交通事故，6人失蹤，“11.14”云陽縣摩托車與輕型卡車相撞，死亡3人等較大安全事故。從實際看，三江匯流、山高坡陡、道路通行條件差、煤礦賦存條件差、高瓦斯突出礦井集中、高危行業企業眾多，客觀上決定了安全生產工作的艱巨性和復雜性，加之元旦、春節將至，人員流動頻繁，產銷兩旺，歷來是商家必爭的生產經營黃金期，一些生產經營和營運企業受利益驅使，超負運行、甚至冒險生產、違章經營的現象可能會有所抬頭，增大了安全生產工作的壓力。另外，隨著經濟社會的發展和工業化、城市化、統籌城鄉一體化進程的加快，隨著“雙十工程”的加快實施，重點項目的落地推進，涉及資源占用和利益分配等方面的矛盾更多、訴求更多，加之受經濟社會發展客觀條件的限制，安全穩定工作中的遺留問題和歷史欠賬也在逐步顯現，形成牽一發動全身的疊加放大效應，哪一個環節、哪一個方面稍有不慎，都有可能導致安全穩定事件發生，造成工作被動。因此，各鎮街各部門一定要進一步強化安全穩定無小事，抓不好安全穩定是不稱職，不抓好安全穩定是失職的意識，切實增強做好安全穩定工作的緊迫感、責任感和使命感，嚴格按照中央、重慶和區委、區政府關于做好今冬明春特別是“兩會兩節”期間安全穩定工作的要求，科學安排，周密部署，不折不扣抓落實。

二、強化措施，統籌兼顧抓好今冬明春特別是“兩會兩節”期間安全生產工作

（一）注重責任落實，形成齊抓共管合力。

一是落實行政首長負責制。區委、區政府專門發文明確了黨委主要領導是安全生產的第一責任人，這也是全市安全工作會確定的原則。各鎮街、各部門要堅持和落實安全生產“一把手”責任制、“一崗雙責”制，主要領導要親自研究、親自部署、親自督促、親自檢查轄區和系統安全生產工作，親自組織排查和牽頭處理可能影響安全生產的重大、突出問題，形成一把手掛帥、親自抓落實的良好態勢。二是落實部門監管責任。區級各部門，特別是有安全監管責任的職能部門，如交通、建設、安監、食品藥品監管等部門要針對安全生產工作的特點，摸清情況，把握規律，落實力量，嚴密監管，及時督促不符合安全生產要求的生產經營行業和相關企業增添措施、落實整改、確保安全。三是落實生產經營單位的主體責任。要進一步強化生產經營單位的安全生產責任主體意識，教育、引導和督促他們加大經費和設施設備投入，改善安全生產條件，嚴格生產規程，嚴密監控重大危險源，預防和減少安全責任事故。四是形成齊抓共管的局面。區安監局及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要充分發揮綜合協調作用，抓緊建立煤礦、非煤礦山、危化品、食品藥品安全等方面的聯席會議制度和聯合執法制度，及時協調解決安全生產工作中存在的重大問題。公安、監察、財政、工商等部門，有關協會、學會、中心等中介和社團組織以及報刊、廣播電臺等新聞媒體都要各司其責、各盡其職，積極參與、服務和推動安全生產工作縱深發展，形成齊抓共管、聯力共推工作格局。

（二）突出重點領域，確保工作全覆蓋。

一是道路交通安全。特別是“兩會兩節”臨近，道路交通暴露的隱患會更多、問題會更大，公安交警部門一定要高度重視，時刻警惕，有效應對。要進一步加大路面監控力度和隱患路段的整治力度，加強校車隱患的排查治理，堅決杜絕交通運輸工具帶“病”運行，嚴禁超速超載、酒后駕駛及疲勞駕駛等違法違規行為，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具，杜絕重特大交通事故發生。二是水上交通安全。要針對冬季霧大水寒，農閑出行人員較多，水上交通運輸條件較差的特點，把水上交通作為防范監控的重點，認真落實“雙簽”制度，有針對性地采取監管防范措施，確保水上交通安全。三是煤礦安全。要針對產銷兩旺，企業擴產增效愿望迫切的特點，嚴查建設、整合礦井，增加日常檢查、現場執法頻率，嚴防超強度、超能力、超定員組織生產。要嚴格按照相關要求，規范資源整合，落實整頓關閉措施，嚴厲打擊非法開采、違法生產的行為。四是公共安全。要加強對商場、網吧、娛樂場所等人員密集場所及大型娛樂設施、旅游設施的安全檢查，確保公共場所人員安全。五是危險化學品、煙花爆竹、冬季防火、學校、食品醫藥等其他行業安全。安監、公安、交通、質監、消防、食品藥品監管等安全監管職能部門和各重點行業主管部門要督促各單位從點、線、面上有針對性地落實安全防范和監管措施，消除事故隱患，形成縱向到邊、橫向到底的防范監管體系，確保重點行業安全生產工作萬無一失。

（三）深化集中整治，建立健全長效機制。

今年以來，全區先后開展了安全生產“三大行動”、“百日督查”等集中整治活動，一些可能影響安全生產的隱患得到及時整改、矛盾得到及時化解、問題得到及時查處，形成了安全責任重于泰山、群防群控、共防共控的聲勢和氛圍。但是，有的地方、有的單位在抓安全工作中還存在時冷時熱、時緊時松的現象，亟待建立健全相關長效機制，破解“整治好一陣、平時一個樣”的問題。比如：水上交通安全要進一步探索完善“六化一規范”安全監管新模式；摩托車整治要進一步探索整治和規范并重的方法；煤礦安全要進一步探索如何落實企業安全生產主體責任，健全安全風險抵押金征收制度等。此外，要著力抓好安全監管隊伍建設，探索健全安全監管體系；抓好各種形式的宣傳教育，探索健全宣傳教育體系；整合各方面的救助資源和力量，探索健全應急救援體系等，真正形成事前有防控、事中有監管、事后有總結的良好機制。

（四）加強宣傳教育，實行嚴管重罰。

一是強化宣傳教育。要充分利用廣播、電視等媒體，采取橫幅、標語、櫥窗、宣傳車、宣傳手冊等方式，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和相關知識，宣傳安全生產工作先進經驗，曝光典型事故案例，達到用先進經驗鞭策人、用血的教訓教育人的目的，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識。要深思和總結學生床鋪質量問題以及“12.23”天然氣井井漏事件的經驗和教訓，進一步做深做細做好宣傳教育工作，避免工作被動。二是實行嚴管重罰。要上下互動，整合資源，集中人力、物力、財力，深入基層，深入生產一線，實施嚴格的現場監管，發現并消除事故隱患，及時堵塞安全漏洞。對風險程度高、事故隱患突出的行業，要采取超常規的方法進行重點監控；對那些無視國家法律法規，不顧群眾和職工生命財產安全，“要錢不要命”的，要堅決按高限依法查處。

（五）著眼科學發展，強化風險評估。

實踐證明，改革開放越深入、經濟社會越發展，因為組織結構、生活方式、利益分配方式變化可能帶來的安全穩定風險就越大，在利弊權衡中就越容易顧此失彼。特別是當前正處在深入實施“3421”工作思路，加快建設富強美麗區域性中心大城市的關鍵時期，大家攻堅克難、大干快上，熱情很高、心勁很足，在“五個重慶”、“雙十工程”、“兩片拆遷”、招商引資等各方面都取得了積極的成效、形成了很好的突破，但與此同時也帶來了一些安全隱患和不穩定因素，增大了安全穩定工作的壓力。盡管我們精心組織、周密部署、積極應對，確保了整體工作的較好推進，但這些問題卻必須引起重視，并采取切實措施加以解決。因此，凡是每項重大工作實施前都要著眼科學發展，本著有所為、有所不為的原則，進行安全穩定風險評估。

三、鉚足干勁，集中精力維護今冬明春特別是“兩會兩節”期間社會和諧穩定

（一）全力做好矛盾糾紛的排查工作。

任何一個上訪問題的發生，都有一個發生、發展的過程，都有苗頭和兆頭，關鍵在于我們要用心地發現、控制和處置，從早、從小做好工作。各鎮街、各部門要迅即組織地毯式大排查、大梳理，確保全覆蓋，無死角，全面準確掌握本轄區、本系統、本單位存在的各類矛盾糾紛和不穩定苗頭，對排查出的重點難點問題，要認真落實“五個一”措施和“五包”責任制，逐項定責，逐個落實，逐案督辦，確保把問題解決在當地、矛盾化解在內部、隱患消除在萌芽狀態。

（二）全力做好重點隱患的穩控工作。

對重點群體和人員，轄區或系統所在單位的責任領導要逐一接訪談話，親自研究解決問題。由屬地鎮街和主管部門牽頭，落實公安、信訪、司法和黨政干部多位一體“幾對一”措施，加強法制教育和嚴密管控。公安機關要高度關注重點群體動向，做到耳聰目明，及時阻斷串聯、串訪鏈條，堅決防止大規模集訪和群體性事件發生。對違法信訪的，要本著先聽取訴求、先解決困難、再采取措施的原則，及時取證，依法處置，公開曝光，達到處理一個、教育一片、震懾一面的作用。

（三）全力做好突出問題的解決工作。

在今年的干部大走訪攻堅行動中，區級領導帶頭示范，全區上下合力攻堅，成功化解了一批信訪積難案件，但還有一些問題因客觀因素制約不能徹底解決、難以息訪罷訴，同時隨著經濟社會的發展新的矛盾和問題也還會產生，如果處理不好或久拖不決，就可能“小事變大、大事捂炸”。因此，我們要繼續把心思、把重心放在“事要解決”上，在完善機制、加大力度、增強實效上下功夫。各鎮街各部門要切實履行事權單位的主體責任，積極主動、不遺余力地處置信訪問題，切實做到“小事不出村（居），一般事情不出鎮街，大事不出，矛盾不上交”。對本部門本單位依據職責權限無法獨立有效處置的，要第一時間報告上級，爭取協助和支持，不能貽誤時機。區信訪辦要加強信訪事項督查督辦，并及時牽頭協調處理疑難信訪問題。對需由區級領導包案、協調或提交信訪點評會進行點評解決的，要及時梳理、分析，提出建議，妥善處理。特別在處理信訪問題中，一定要堅持公開、公平、公正，用情、用心、用力，對能夠解決的在第一時間解決，對符合政策但需要一定時日才能解決的要創造條件盡快解決，對不符合政策不能解決的要耐心細致地做好政策解釋和思想疏導工作。

（四）全力做好訪貧問苦送溫暖的落實工作。

各鎮街各部門在元旦、春節期間要結合“干部大走訪”、“三進三同”和“五送”活動，認真組織開展訪貧問苦送溫暖系列活動，把黨和政府的關懷和溫暖送到群眾的心坎上。領導干部要帶頭帶案下訪、熱情走訪，切實做到所聯系的鎮街和村（居）必去，發展落后的邊遠貧困地區必去，貧困黨員群眾和信訪戶家中必去，每名領導干部元旦春節期間入戶慰問困難戶不少于2戶，同時要盡可能地擴大入戶走訪面。要通過與群眾交心、談心，增進感情、拉近距離，了解群眾所需所急所盼，切實采取措施幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，提高訪貧問苦送溫暖活動實效。同時，要切實用好用活村（居）民開放日這個平臺，通過開放接訪、開放應訪、開放處訪，更加務實高效地聽民意、排民憂、解民難。

四、做好當前及今后一段時期安全穩定工作的幾點要求

做好重要活動和節會期間的安全穩定工作，是一項十分重要的政治任務，是各鎮街各部門的本職所在。我們每次都要開會研究、專題部置、專門強調，很多問題也都是老生常談，在這里，我提四點要求：

一是進一步加強組織領導。各鎮街各部門的黨政主要負責人務必進一步強化“第一時間、第一責任”意識，對本轄區、本系統、本行業的重大安全隱患和突出信訪問題要親自過問、親自部署、親自處理、親自督查，切實強化領導和統籌協調，確保安全穩定工作不缺位、不漏管、不失控，確保中央、重慶和區委、區政府關于安全穩定工作的各項要求落到實處。

二是進一步嚴明工作紀律。其一是崗位紀律。“兩會兩節”期間，各鎮街各部門的主要負責人、分管負責人和安監、維穩系統的干部職工必須堅守崗位，原則上不得休假，未經批準一律不得離開重慶。其二是應急值守紀律。要嚴格堅持24小時領導帶班、專人值班和信息報送制度，保證通訊、傳真、網絡24小時暢通，遇有重大、異常、突發情況要在第一時間報送情況、啟動預案，主要領導要在第一時間趕赴現場、妥善處置。一旦事情發生后，大家從接到報告至到達現場的時間，安監、監察部門要嚴格進行監控和追蹤。

三是進一步強化責任追究。重要節會期間的安全穩定工作難度大于平時、壓力大于平時，大家務必始終繃緊安全穩定這根弦，牢固樹立以結果為導向、以成敗論英雄的觀念。區委區政府的要求是：從現在起到春節結束，凡是發生一次死亡2人以上或連續發生人員死亡安全事故的，以及因鎮街、部門管理失控發生1次進京上訪或連續發生2次以上到重慶上訪的，其單位主要負責人要向區委區政府作出深刻書面說明。同時，區委區政府將啟動調查問責程序，對整個事件的發生和相關防控措施的落實進行深入調查，如果因為見事遲、反應慢、相互推諉，導致事態擴大、矛盾升級、造成較大影響的，將按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關領導及責任人員的責任。

四是進一步嚴格監督檢查。從元旦前到春節結束，區里將成立綜合督查組深入各鎮街、各部門、各單位就“兩會兩節”期間的安全穩定工作開展監督檢查。

同志們，做好今冬明春特別是“兩會兩節”期間安全穩定工作，任務艱巨、責任重大，希望大家切實發揚攻堅決勝、克難奮進的精神，出實招，抓落實，堅決落實區委、區政府的安排和部署，堅決確保節會期間安全、穩定、和諧。另外，元旦、春節將至，祝大家節日快樂，身體健康，工作順利。