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今年安全生產工作總體思路是：以安全生產“基層基礎強化年”為主題，著力強化安全生產基層基礎工作，嚴格控制較大以上生產安全事故，不折不扣地完成市政府下達的重點工作目標任務；嚴格落實安全生產“一票否決”和“一崗雙責”責任制；嚴厲打擊安全生產各類違法和違章行為；狠抓隊伍建設，切實解決基層安監人員隊伍不穩、素質不高、能力不夠、作風不實等問題；始終牢記“百姓安危比天大”的訓導，強化責任追究，加強監督管理，為全縣“擴內需、保增長”創造安全穩定的社會環境。

工作目標是：全面加強安全生產基層基礎工作，全縣各類安全事故死亡人數比年下降5%以上；一次死亡3人以上較大事故控制在2次以內；堅決遏制重特大安全生產事故發生；全面推進企業安全標準化建設，強化安全生產現場管理，健全安全管理機構和制度，提升企業本質安全保障水平。50%的高危行業（領域）企業達到安全標準化；建立安全隱患排查治理長效機制，切實加強重大隱患掛牌限期整治。一般隱患整治率達到95%以上，重大隱患限期整治率達到80%以上。

實現上述目標，主要應做好以下方面的工作：

（一）健全安全生產體制機制，夯實安全生產基層工作，全面加強“三個能力”建設

安全生產的基層主要是指鄉鎮（街道）、村（居）、學校、企業，包括監管基層、生產基層、領導基層三個層面；安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作帶根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。

基層工作包括：監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員,主要工作是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負責”和“一崗雙責”責任。

基礎工作包括：安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。

安全生產基層基礎工作，是今年市政府確定的今年安全生產工作的重中之重，是整個安全生產工作的根基和關鍵，抓住了“雙基”工作，就抓住了安全生產的根本和源頭，從而起到抓重點帶全局的作用。全縣各級各部門、各單位一定要深刻認識加強“雙基”工作的極端重要性，切實把“雙基”工作擺在安全生產工作首位，按照“關口前移、重心下移”的基本要求，切實抓緊抓實、抓出成效。

第一，落實安全管理責任，強化安全生產組織管理能力

一要落實政府領導責任制。按照“分級管理、屬地負責”的原則，各鄉鎮人民政府要將安全生產與經濟社會工作同步規劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產負總責；全面落實“一崗雙責”制，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。村（居）有關負責人對本區域內的安全生產負責，堅持日常安全巡查，督促安全生產各項措施全面落實到位。

二要落實部門責任制。有關行業主管部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。

三要落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；落實各分管負責人安全生產責任制；分層次建立健全安全生產責任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產責任與每位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤，形成完備的安全生產責任體系。

第二，加強基層安全監管能力建設，提升安全監管水平

一是進一步完善安全監管體系。按照“鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村（居）”的要求，進一步強化基層安全監管機構和隊伍建設。加強縣安全生產監察執法和應急救援指揮機構建設，按照市政府要求，縣安全生產監察執法大隊配備8―10名執法人員，縣安全生產應急救援指揮中心配備5―8名應急救援人員。要進一步完善安全生產組織保障體系，鄉鎮人民政府要建立由主要負責人任主任的安全生產委員會。規范設置“鄉鎮安全生產監督管理辦公室”，加強鄉鎮、村（居）安全監管隊伍建設。按照“整合資源、形成合力、聯合執法”的要求，今年必須建立鄉鎮一級集安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”的安全監管工作機制和聯合執法機制，保證常住人口5萬人以上及安全監管任務重的鄉鎮安全監管人員不少于7名，3―5萬人及安全監管任務較重的鄉鎮不少于5名，3萬人以下的鄉鎮不少于3名；整合村（居）各類資源，建立起村（居）由主要負責人任組長的安全生產領導小組，建立村（居）一級集安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”的工作機制，保證在村（居）有1―3人負責安全生產管理工作。

二是進一步完善安全監管制度和臺賬。各鄉鎮要進一步健全安全生產工作會議、安全生產檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設項目安全“三同時”管理、安全事故報告、事故應急救援及處置、安全生產值班、領導聯系安全生產重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵、安全監管人員職責、縣級以上企業安全生產協調等12個方面的安全監管基本制度；建立完善工礦商貿企業、中小學校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區內在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹、特種設備及農業機械、地質災害及水利設施、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等12個安全監管基礎臺賬。各村（居）要在鄉鎮人民政府和有關主管部門的指導下，結合實際情況，建立完善安全生產例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援、宣傳教育等基本制度和相應的基礎臺賬，落實村（居）負責人、安全管理員的工作職責。

三是進一步提升安全監管能力。要強化基層安全監管能力建設，全面實施委托鄉鎮執法，加強委托執法的指導、檢查和監督，加大基層安全生產現場執法力度，實現“責權統一、上下配合、監管有力”。全面實施安監人員“素質提升工程”，安排專項培訓費用，加強各級安監人員的素質培訓。要加大財政資金對基層安全監管裝備能力建設的投入力度，逐步解決安監工作必要的設備設施。要建立完善的安監人員激勵機制，切實穩定安全監管隊伍，鄉鎮專職安監人員確因工作需要調整的，必須報經所在縣安監部門同意。

第三，加強企業安全管理能力建設，提升企業安全管理水平。

一要全面落實企業安全生產主體責任、法定代表人負總責和分管負責人“一崗雙責”責任制；建立健全企業安全管理機構；結合行業、企業特點，完善安全生產規章制度，建立安全管理12個基本制度和12本基礎臺賬；建立安全生產獎懲激勵機制和安全績效工資制；

二要認真開展企業員工安全教育培訓，提高員工安全意識、安全責任感、安全操作技能和安全防范能力；特種作業人員必須嚴格執行持證上崗規定。嚴格生產現場安全管理，及時消除設備、操作、管理等安全隱患，確保企業始終在安全狀況下進行經營活動。

（二）繼續深化“三項重點”工作。

第一，深入開展企業安全標準化建設。企業安全標準化就是要求企業必須符合有關法律、法規、規章、規程的規定，具有健全、科學的安全生產責任制和安全生產管理制度、操作規程，生產各個環節和相關崗位的生產經營活動達到和保持一定的標準，始終處于良好的安全運行狀態。企業安全標準化是企業安全生產的一項重要的基礎性工作，是安全隱患排查治理的有力支撐，對做好隱患排查治理有著非同尋常的意義。

一是各行業主管部門要充分認識安全標準化工作的極端重要性，切實把安全標準化工作納入重要議事日程，市政府將此項工作納入政府目標考核，因此，各重點行業部門要依據法律、法規和《國家安全生產監督管理總局批準81項安全生產行業標準目錄》（安監總局公告年第24號）、重慶市人民政府辦公廳《關于開展企業安全標準化活動的指導意見》（渝辦發〔〕190號）將此項工作抓落實。

二是各有關行業主管部門要盡快制定相關企業安全標準化實施意見，指導相關企業要結合隱患排查建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全標準化考核制度。

三是要發揮典型作用，搞好分類指導。各行業主管部門要廣泛開展企業安全標準化競賽活動，學習借鑒先進地區的經驗。縣安全生產監管部門要選定一批企業，開展企業安全標準化示范建設活動。及時發現和樹立企業安全標準化的典型，發揮好典型示范作用。樹立“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”。

四是各行業主管部門要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決工作中存在的問題，在實踐中不斷豐富完善企業安全標準化的內涵。到今年年底，煤礦、非煤礦山、危險化學品、水陸交通運輸、建筑施工等高危行業領域標準化建設達標率要達到50%以上。

第二，深化隱患排查治理，完善事前防范機制,預防和減少安全事故發生

安全隱患排查治理是預防和減少事故發生的重要手段，各級各部門要把隱患排查治理始終貫穿于安全生產監管工作之中。

一是要進一步建立健全隱患排查制度，實行隱患排查治理分級管理，從上到下，一級督辦一級，一級負責一級，確保事故隱患及時排除。

二是要建立重大事故隱患庫。縣、鄉鎮安全生產委員會辦公室對收到的重大事故隱患報告，必須登記在冊，在7天內完成掛牌督辦，并跟蹤落實，直到隱患排除。

三是認真搞好隱患排查治理數據填報工作。按照市政府要求，從年第二季度起，隱患排查治理數據填報實行網上報送，為此，市政府安委會專門開發了一套系統軟件，市上領導只要上網一查，全市所有的信息一目了然，這里我再強調一下，各相關行業主管部門要按照報送時間、數據填報要求，按時、準確報送各種數據，如因某單位某部門報送不及時，被市政府通報的，縣政府辦將發通報予以督查。

第三，深入開展重點行業（領域）安全專項整治，強化安全生產監督管理。

一要繼續深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”，對達不到安全生產標準、污染環境和不符合國家產業政策的小煤礦，堅決予以關閉；對經整頓可以達標的小煤礦，要予以整合改造，提高安全生產水平。全面落實瓦斯抽采、礦井通風、頂板管理、一通三防等制度，落實礦主安全責任，切實抓好煤礦瓦斯治理，建設瓦斯治理示范礦井，有效遏制重特大瓦斯事故，今年要實現煤礦瓦斯監控系統覆蓋90%礦井、90%工作面。加強煤礦企業的日常安全監管，把礦工出入登記制度和礦長井下帶班制度落到實處，定期組織開展從業人員的安全知識培訓，嚴格按照煤礦安全標準、規范進行操作。要加強煤礦水害治理，嚴防滲水事故發生，切實把煤礦安全事故降下來。

二是要全面抓好交通安全專項整治。首先，要落實好道路交通安全責任。鄉村道路運輸安全管理主要是各鄉鎮人民政府和轄區公安派出所負責，交警大隊、運管所協助；省、縣道由交警大隊負責，相關部門協調配合。其次，要強化道路交通安全教育，對從業人員實行定期學習培訓和日常教育相結合的辦法，做到每月一培訓，每天敲警鐘，大力強化司駕人員的安全法規意識，增強安全責任感，提高安全生產技能和安全防范能力。第三，要整體聯動嚴管重罰，始終保持交通安全行政執法的高壓態勢。針對當前交通事故頻發，全縣交通安全形勢異常嚴峻的實際，這次會議過后，各地各相關部門必須緊急行動起來，采取各種有效措施，整合各方力量，上下聯動，在全縣上下打一場交通安全專項治理總體戰，堅決打擊違章載客、非法載客、超速超載等嚴重違法行為，堅決遏制交通安全事故多發的勢頭。

三要進一步強化建設施工“三落實”（落實安全專項措施經費、落實安全專項措施方案、落實從業人員安全培訓），強化建筑施工工地現場安全管理。

四要開展危險化學品安全整治：危化行業一旦發生安全事故，后果不堪設想，因此，各相關行業主管部門要務必引起高度重視，保持高度警惕，認真開展整治，對不符合行業要求、規范的，要堅決予以取締，確保安全運行。縣貿易局要對無成品油經營許可證的加油站，門市與加油站合一、加油站與居民住房合一等存在重大安全隱患的危險化學品經營單位進行整治，該完善相關手續和證照的，限期完善；該整改的，限期整改。整改不到位的，責令停業，或者限期拆除。縣貿易局、安監局、交通局、交警大隊要加強對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、廢棄物處置、使用等環節的監管，加強對重大危險源的監控，建立危險化學品泄漏處置技術和預案。要全面推行危險化學品HAN阻隔防爆技術，今年底，消防間距不符合要求的加油站HAN阻隔防爆設施安裝完成20%、危險化學品運輸車輛完成30%。

五要開展煙花爆竹專項整治：縣安監局、供銷社要按照“統一規劃、保障安全、合理布局、有序競爭、總量控制”的原則，合理布局零售網點，加快批發企業倉儲庫房標準化改造，加大監督力度，督促企業保證安全投入，重點做好消防設備、設施的完善工作。安監、公安要進一步完善“打非”聯動工作機制，開展專項行動，加大“打非”力度，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的行為，堅決取締非法生產窩點。

六要開展非煤礦山安全整治：縣安監局要對露天高陡坡、高絕壁、傘檐礦體等重大危險源和重大安全隱患的礦山企業進行整治，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業；要開展以淘汰落后開采工藝、設備為主要內容的專項整治工作，提高機械化開采水平；要強制推行采石場中深孔爆破、臺階式開采技術，提高非煤礦山企業安全生產整體水平；土房部門和有關行業主管部門密切配合，對非法開采行為予以嚴厲打擊，堅決取締。

七要開展消防安全整治：深入開展“三合一”（住宿集經營、儲存、生產作坊合為一體）場所、公眾聚集場所、加油站、液化氣充裝站等重點部位消防設備、設施專項檢查，重點整治建筑消防設施安裝使用不正常，消防器材配備不到位，消防通道堵塞，消防安全不落實等，對不具備安全條件、違章經營、存在火災等重大隱患的場所，要堅決停業整頓或關閉。

（三）著力強化保障措施

第一，加大安全生產投入，改善安全生產基礎條件，為企業安全生產提供物質保障。嚴格執行安全費用政策，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理”要求，督促企業加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確保安全隱患治理、安全技術改造等安全生產投入；加大政府安全投入力度。縣人民政府建立不少于200萬元的政府安全生產專項資金，每年增長10%以上，主要用于安全監管能力建設、公共安全基礎建設、重大隱患治理、安全生產支撐體系建設等預防性投入。要建立安全救援基金，完善化解事故風險保障制度。要強力推行安保互動工程，各鄉鎮、有關行業主管部門、企業、保險公司要緊密配合，按照《縣高危行業“安保互動”工作實施意見》（府辦發〔〕136號）文件要求，將安保互動工程向縱深推進，確保高危行業參加責任險的比率達到80%以上。

第二，加強安全文化建設，營造濃厚安全生產氛圍。縣安委會要發揮好牽頭抓總的作用，認真開展好以安全生產法律、法規和安全知識宣傳為主要內容的“安全生產月”、“安全生產周”活動，通過標語、廣告、知識競賽等豐富多彩的形式，在全社會營造一種重視安全、關愛生命的濃厚氛圍；要加強生產經營單位負責人、管理人員、特種作業人員和農民工的安全培訓，安全管理人員持證率達到90%以上，特種作業人員持證率達到100%。

第三，加強安全監察執法，嚴厲打擊安全生產違法行為。要堅持實行安全生產一票否決制度，凡安全生產年度考核不達標，安全死亡人數嚴重超限的單位，一律實行一票否決；縣紀檢監察部門要加強對各級安全監管部門的效能監察，堅持安全生產事故處理“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任人員的責任，嚴厲查處違法違紀、失職瀆職和行政效能低下等問題；縣安監局要進一步發揮好安全生產綜合監管部門的監察執法職能，對各行業安全監管部門和鄉鎮安全生產工作加強監察監督，對企業的安全生產情況實施監察執法；要建立、完善“政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法工作機制，定期開展聯合執法活動；縣級各行業安全監管部門要充實執法力量，強化行業安全監管和執法；深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動，嚴厲打擊安全生產違法違章行為，始終保持嚴管重處的高壓態勢。

第四，強化應急救援保障措施，提高事故災難應對水平。進一步強化應急預案體系建設，修改、完善、制定各行業應急救援預案并加強演練；進一步完善應急管理體制，構建高效靈敏、注重預防、強化處置、重視善后的應急機制。加強突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事后等運行協調機制。整合現有應急裝備和隊伍資源，提高應對突發事件的處置能力。

同志們，今年以來我縣的安全生產工作面臨著十分嚴峻的形勢，安全生產工作的壓力巨大，工作任務十分繁重，但我們堅信，在縣委、縣府的堅強領導下，只要全縣安全生產監管工作戰線上的同志們團結一心，負重拼搏，下更大的決心，花更多的精力，出更多的實招，就一定能夠迅速扭轉當前安全生產的不利局面，就一定能夠圓滿實現安全生產的各項目標任務。

謝謝大家！