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同志們：

金秋送爽，秋蘭飄香。在這個收獲的季節里，2011年度“萬人評議機關”活動開始了。這是2003年以來，九年內開展的第八次，也是第二輪第二次。機關作風請人民群眾來評判，是我市機關作風建設的鮮明導向和重要制度，也是市委、市政府從去年開始實施績效考核中的一項重要內容。開展這項活動，既是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是推進民主政治建設的重要載體。目前，“萬人評議機關”活動已成為江陰市機關作風效能建設的傳統做法和特色品牌。下面，按照市機關作風效能建設領導小組的分工，由我就今年以來機關開展“三服務”活動情況和如何組織搞好今年“萬人評議機關”活動作個發言，不當之處，請各位領導和同志們批評指正。

第一個問題：今年以來全市機關作風建設情況的簡要回顧

2011年，在市委、市政府的正確領導下，市級機關各部門堅持以“服務發展、服務基層、服務群眾”為宗旨，從有效解決經濟、社會、民生等實際問題出發，不斷強化工作責任、提升工作效能，以過硬的作風迎難而上，以實干的精神開拓進取，在推動機關轉變職能、依法管理、改進作風、強化服務等方面都取得了顯著成績，充分展現了良好的機關形象，為努力建設人民滿意機關作出了積極貢獻。主要表現在以下“四個明顯提升”。

一是在積極服務轉型升級中創先爭優，機關干部執行力有了明顯提升。全市機關各部門深入貫徹落實科學發展觀，積極開展創先爭優活動，機關干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，工作執行力進一步提升。2011年，我們結合“新興產業培育年”、“科技與人才創新促進年”等活動，大興學習調研之風，廣謀轉型發展之策，大規模開展干部教育培訓，組織“經濟高層論壇”、“江陰企業大講壇”等活動，加強工業化、城鎮化、國際經貿等方面知識的學習，并將知識運用到實踐之中，走進企業為企業服務、幫企業解難，積累了豐富的實戰經驗，機關干部履行職責、服務發展的水平進一步提高。人大機關組織開展以視察“經濟轉型發展”為主題的“市人大代表活動周”活動，采取“一看二聽三議”相結合的方式深入一線調研履職，推進產業結構轉型。商務局積極構筑“商務服務平臺”，幫助企業推廣“E消費”商業模式，協調解決實際困難，努力突破發展瓶頸。科技局先后赴高新園區和各個鎮（街道）開展“服務園區、服務企業、服務人才”現場辦公活動，聽取企業意見，了解企業需求，為全市經濟社會轉型發展提供強有力的科技支撐。國稅局運用稅源管理平臺和監控決策系統，加強對全市重點企業的監控，防范執法風險，提高稅源稅基管理的針對性和有效性。工商局開展“紅盾助企行”活動，通過加大政策激勵、調優產業格局、拓寬商標融資渠道、強化知識產權保護等措施，扶持引導企業爭創馳名商標，加快培育自主品牌。江陰海關致力于優化監管模式，實行分送集報、預約通關、快速轉關、區港聯動等便捷通關措施，大力促進保稅物流中心業務的快速發展和轉型升級。

二是在深入開展下基層“三服務三促進”中改善民生，機關干部服務力有了明顯提升。7月上中旬，19位市委、市政府領導集中開展下基層活動，每人聯系“一鎮（街道）一村兩企”，深入到比較困難的企業和矛盾突出的村（社區）了解社情民意，解決民生實事。在市領導的率先垂范下，全市機關部門主要領導堅持指導思想，突出工作重點，嚴格活動紀律，注重實際成效。據統計，8月份機關各部門（單位）有69個機關部門“一把手”和100多名副職領導共下基層385天，走訪了153個鎮（村、社區）和292個企業，協調解決了341個問題，取得了近50個調研成果。農林局走訪月城臥龍村，針對該村村級經濟薄弱等問題，幫助爭取農業項目和扶持資金，還組建了“江陰市臥龍果業專業合作社”。環保局走進長涇鎮，召集省級以上信訪企業負責人現場辦公，商討重點信訪“一訪一策”措施，探索建立包案化解制度，拓寬科學治污的新思路。教育局走訪利港蘇利化學有限公司和璜土鎮篁村村，了解企業員工培訓、家庭教育等情況，聽取意見建議，商討下階段幫扶工作重點。建設局注重貼近鄉鎮、貼近企業、貼近工程，先后走訪6個鎮、2個企業、2個建設項目工地，解決了澄江街辦部分小區排水不暢和海瀾集團財富大廈開工手續辦理等問題。口岸辦走進28家港口企業，詳細了解企業經營情況和發展困難，共召開座談會36次，發放征求意見表132份，協調解決35個問題，并形成4篇調研報告。檢察院實施“百名檢察官進基層服務”工程，舉辦“檢察開放日”活動，開通“江陰檢察”法治微博，設立“江陰檢察服務民生網”，積極為基層群眾提供法律服務。目前，全市已形成下基層活動聯席會議制度，并制定出臺了《關于建立健全領導干部下基層活動長效機制的意見》，使下基層活動步入常態化。

三是在全力推進“互聯網工作法”中規范行權，機關干部創新力有了明顯提升。全市機關各部門按照“政府服務國際化、行政行為法治化”的目標，充分發揮互聯網“海量信息、無限溝通、極速鏈接”和“信息公開、溝通公平、鏈接公正”等優勢，有效整合工作服務平臺，積極創新政府管理模式，努力營造適應互聯網和物聯網發展要求、符合科學發展規律、富有江陰特色的政府服務軟環境。2011年，我們以推進“互聯網工作法”為契機，進一步完善行政決策機制，制定出臺《江陰市人民政府重大行政決策程序規定》和《江陰市重大行政決策聽證辦法》等制度。深入推行政務公開，堅持以公開為原則、不公開為例外，探索建立黨委、政府新聞發言人制度。大力實施行政權力網上公開透明運行，按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，4949項行政權力在市政府“網上政務大廳”公開運行。紀委（監察局）、法制辦、信訪局等整合現有的行政審批、公共服務呼叫中心、建設工程招投標三大電子監察系統，建成全省第一個綜合性的電子監察系統。政協機關啟用代表建議網上辦理系統，開通網上民聲留言欄，代表建議、委員提案從受理、分發到辦理、反饋都實現網絡操作。經信委（信息化辦）建成中國江陰黨政集群網，“12345”公共服務呼叫中心把122個黨、政、群機關和水、電、氣等部門納入民生服務體系，形成資源共享、協同辦公的電子政務平臺。城管局完成數字城管第二期項目建設方案，在各鎮（街道）搭建鎮（街道）數字化二級平臺，實施全市域數字化城市管理。行政服務中心、作風辦、效能辦、總工會等舉辦操作技能競賽，提高行政權力業務人員對現代化信息技術的運用能力，建成“三大審批服務鏈”，全面打造公共服務集中平臺。煙草局科學整合管銷網點和走訪線路，深化“卷煙零售經營服務標準店”建設，借助網上訂貨、網上結算、網上商城等功能，創新服務手段，改進服務水平。

四是在組織慶祝建黨90周年活動中錘煉黨性，機關干部公信力有了明顯提升。全市機關各部門圍繞中心，服務大局，以組織慶祝建黨90周年為契機，不斷深化“五型”黨組織建設、“一個黨員一面旗幟”教育實踐和以“講黨性、重品行、作表率”為主要內容的“三講三評”主題實踐活動，認真開展向“國門衛士”徐大師學習活動，精心組織“學黨史、知黨情、念黨恩”知識競賽、“永遠跟黨走”激情紅歌會等形式多樣、內容豐富的慶祝活動，機關黨員干部黨性鍛煉得到進一步加強。組織部進一步深化城鄉黨建一體化工程，創新提出“七彩黨建工作法”，堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，著力打造模范部門和過硬隊伍。宣傳部以“建設學習型城市，提高市民素質”為突破口，開展“三愛、三心、三評”教育活動，唱響“五好”時代主旋律，增強率先實現現代化的信心決心。交通局圍繞“讓出行滿意，為黨旗增輝”主題，務實推動政風行風建設，確保各項工程建設穩步推進。衛生局開展爭創醫德醫風先進科室、爭當醫德醫風先進個人的“雙爭”活動，在便民惠民、透明收費等方面向群眾公開承諾、接受監督，著力打造“服務好、質量好、醫德好”人民滿意行業。法院積極開展民主評議基層法庭活動，在自查自糾的基礎上廣泛動員社會各界參與評議，努力實現“建勤廉隊伍、讓人民滿意”目標。郵政局創建“助老郵路”，由農村支局、城區投遞分部投遞員采取“一對一”方式，為全市172條郵路上生活不便的獨居老人提供力所能及的精神安慰和生活幫扶。

同志們，各級領導和全體機關干部為努力建設讓人民滿意的服務型機關，做了大量工作，也取得了一定成效。總體來說，基層群眾對我們機關作風是滿意的，但也應清醒地認識到機關作風建設只有更好，沒有最好。機關作風好不好，群眾心里最清楚；機關作風實不實，群眾最有發言權，我們的一切工作要請人民群眾來監督評議。因此，為確保市委、市政府各項工作的落實，根據市級機關工作目標績效考核辦《2011年江陰市市級機關工作目標績效考核實施方案》精神，其中有30分是群眾測評分，由“萬人評議機關”測評得分換算得出。

第二個問題：如何組織好今年的“萬人評議機關”活動

前段時間，市機關作風效能建設領導小組作風辦根據市委、市政府的工作要求，按照“基本不變、適當微調、兼顧銜接、更趨科學”的原則，在總結完善往年經驗和做法的基礎上，認真聽取各方面意見建議，拿出了初步方案。在征求市機關作風效能建設領導小組成員單位意見后，報市委、市政府主要領導同意，現由兩辦印發了《評議活動實施辦法》。下面，我將主要內容說明如下。

（一）今年“萬人評議機關”活動的主要內容

1、評議范圍：列入2011年度評議的部門（單位）共有86個，共分為三類：第一類，市級機關黨群和其他有關部門28個；第二類，市級機關經濟綜合部門和執法部門37個；第三類，垂直管理部門及社會事業服務單位21個。

2、參評對象：確定原則：一是參評人員具有廣泛性、代表性；二是參評人員比較了解市級機關的情況；三是堅持人民評判的導向，以服務對象和基層群眾的測評為主。參加評議的社會各界代表具體分為5個類型：第一類納稅人，包括企業納稅人、行政服務中心辦事回訪人、個體工商戶、服務窗口辦事者等3000人左右；第二類各類代表，包括市領導、各鎮（街道）、高新區和機關部門的主要負責人、黨代表、人大代表、政協委員、市機關作風效能建設監督員（“三個一百”）等1000人左右；第三類副科級及離退休干部，包括各鎮（街道）四套班子其他成員、高新區和機關部門副科級領導、市管離退休干部等1000人左右；第四類基層和社區干部，包括機關（村、社區）干部代表、普通工作人員代表等1500人左右；第五類社會公眾，從2011年度報刊雜志征訂數據庫中隨機抽選群眾代表3500人左右。

3、評議內容：主要是對市級機關各部門（單位）在開展“三服務三促進”活動方面的情況進行評議，具體為“服務群眾，了解民情民意，促進干群關系融洽；服務企業，破解發展難題，促進基層發展穩定；服務基層，化解社會矛盾，促進機關作風轉變”三個方面內容。

4、統計方法：評議采取組織集中測評與群眾自愿參評相結合，評議表集中回收后進行統一檢錄啟封。統計時，采用機器閱讀與手工檢閱相結合的方法進行，市機關作風效能建設領導小組成員單位和去年三類最后兩名單位派人監督統計。

5、實施步驟：活動從10月中旬全面啟動到1月上旬結束，歷時近三個月。整個評議活動分為五個階段：一是動員教育階段；二是自查公示階段；三是社會評議階段；四是總結反饋階段；（五）整改提高階段。

（二）今年“萬人評議機關”活動的調整變化

與去年相比，今年的活動方案有以下幾方面調整：一是參評部門略有增加。今年為86個參評單位，根據群眾的意見建議，社會事業服務單位與去年相比增加了江陰廣電集團，列入第三類“垂直管理部門及社會事業服務單位”參評。二是參評人員略有變化。市四套班子領導、市委市政府分管領導不再進行單獨評價計分，按自愿的原則參加測評，并和參評部門主要負責人一樣列入“第二類各類代表”參評。三是評議權重略有調整。評議總分100分，五類評議人各占20%比重，比去年各增加4%。另外，所有加分、扣分項目，均列入《2011年江陰市市級機關工作目標績效考核實施方案》中“爭先創優加分辦法”和“執行不力扣分辦法”執行，“萬人評議機關”活動中不再進行另外的加分、扣分。四是統計手段有所改進。第一次實施機器讀卡，五類評議人中除社會公眾采用直郵通評議表人工閱讀統計外，其余四類均采用機器自動閱讀統計。五是評議內容作適當調整。主要是對市級機關各部門（單位）在開展“三服務三促進”活動方面的情況進行評議，具體為“服務群眾，了解民情民意，促進干群關系融洽；服務企業，破解發展難題，促進基層發展穩定；服務基層，化解社會矛盾，促進機關作風轉變”三個方面內容。六是獎勵辦法基本不變。獲“優勝部門”、“升位獎”單位的初步名單報請市委常委會研究同意后予以通報表彰，并結合年度工作目標績效考核作為“好班子”評比的重要依據。

（三）今年開展“萬人評議機關”活動的幾點要求

“萬人評議機關”活動從2003年開始，已經開展了兩輪共7次，今年是第二輪的第二次。實踐證明，這項活動是推進機關作風效能建設的有效載體，領導重視、機關認可、群眾認同，目前不失為一種考察機關作風效能建設的好方法。當然，我們雖積累了一些經驗，但參與部門多、層次多、人員多，持續時間長、組織面廣量多難度大，還需全市各部門的通力合作。為確保今年的評議活動順利開展，取得實效，我想要重點做好三方面工作。

一要加強領導，宣傳動員到位。“萬人評議機關”活動作為一種有效方法和載體，是新形勢下評價政府機關績效的有益探索，其目的是實現立黨為公、執政為民，努力提高黨政機關的執政能力。從去年開始，我市又實施市級機關工作目標績效考核，其中測評分為30分，是由“萬人評議機關”活動結果按照30分制折算而來的。各單位要高度重視，從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，全面推進機關作風效能建設，牢固樹立黨政機關為民、務實、清廉的良好形象。特別是要防止松懈怠慢思想，堅決杜絕消極抵觸情緒，以積極態度持之以恒地做好各項工作，主動接受社會各界的評判。市各新聞媒體要組織精干力量，加大宣傳力度，擴大評議效果，讓基層群眾了解機關工作、支持機關工作，讓機關干部傾聽群眾呼聲、改進機關服務，在全市營造一種上下聯動、以評促建的良好氛圍。

二要明確責任，組織協調到位。“萬人評議機關”活動是一項面廣量大的復雜工作，除了我們市級機關領導小組成員盡心盡力努力工作外，還需要各鎮（街道）、高新區、臨港新城、靖江園區、機關各部門（單位）和有關駐澄單位等的大力支持和配合，有步驟地抓好各項工作的落實。特別是要組織人員準時出席集中測評會議，認真填寫和反饋評議表格，按時保質保量完成有關評議表格及材料的報送（如：評議人員統計表、300字“三服務”工作實績、評議表收集和督辦件的反饋等），努力做到材料及時報送、測評認真組織、參評人員力爭不少、表格力爭收齊，時限力爭不拖。

三要開門納諫，整改落實到位。“萬人評議機關”活動是一項民心工程。廣大人民群眾積極參與，不僅比較客觀地反映了社會公眾的評價，還直觀上反映了基層群眾所思、所怨和所盼。市機關作風效能建設領導小組作風辦要將群眾提出的意見和建議原汁原味地進行反饋，并督促整改落實。機關各部門（單位）要以此為契機，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，對基層和群眾的評議意見，要本著“有則改之，無則加勉”的原則，認真對照檢查，做到事事有回音、件件有著落。對能迅速糾正的問題，要立即整改；對群眾投訴的問題，不推、不拖、不敷衍應付，做到有訴必接、有訴必辦、有訴必復；對一些難度較大、情況復雜并涉及多個部門的問題，因客觀歷史原因一時不能處理到位的，要說明情況，解釋清楚，取得群眾的理解，并積極創造條件早日解決問題，以機關作風效能建設的實際成效取信于民，確保評議工作取得實效。

同志們，開展“萬人評議機關”活動是推動機關作風效能建設的一種有效手段，雖然不能反映一個部門（單位）作風效能建設的全面情況，但它確實是對部門（單位）作風建設狀況的一次展示和檢驗，更是我們凝心聚力、勇爭一流，謀實招、鼓實勁、練實功、干實事的一項具體行動。讓我們在市委、市政府的正確領導下，上下齊心，共同努力，把今年“萬人評議機關”活動搞得更好！