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同志們：

今天我們召開這次會議，主要是按照市委理論學習中心組讀書會的統一安排和部署，聽取各縣市區分管負責同志、市直農口部門主要負責同志以及有關涉農部門的負責同志關于農業和農村經濟轉方式、調結構的情況匯報，并對如何實現我市農業農村經濟的跨越式發展，作一些深入的研討。剛才聽了幾個縣市區和市直有關部門負責同志的發言，感覺大家會前做了認真的準備，對轉方式、調結構的認識比較充分，提出了一些有針對性、切實可行的思路和舉措。下一步，關鍵是要在抓落實上狠下功夫，務求取得實實在在的成效。

今年以來，各縣市區、市直各涉農部門圍繞農業和農村經濟轉方式、調結構這個主題，做了很多工作，總體開局良好。但也存在不平衡的現象，特別是有些縣市區和部門對如何轉方式、調結構還不得要領，在工作安排上仍然過于按部就班，這樣就很難有創新。今年4月份以來，市委、市政府主要負責同志，多次在不同會議上對轉方式、調結構，實現農業農村經濟新跨越這個問題，提出了明確要求。如果我們仍然按部就班地按照原來的方式開展工作，再造我市農業和農村經濟發展新優勢恐怕很難。按照國內外形勢發展的要求，農業農村經濟工作要想保持領跑者地位，就必須有一個新的跨越，否則很難與整體工作相平衡。關于農業和農村經濟轉方式、調結構問題，在前期召開的涉農部門務虛會、現代農業投入會等幾個會議上，我都講過，這里不再多說。今天主要就實現農業和農村經濟跨越式發展，講幾個具體問題。

一、為什么要實現我市農業農村經濟的跨越式發展

前段時間，中共中央政治局委員、全國政協副主席王剛同志就經濟工作特別是如何轉方式、調結構到山東調研，在充分肯定山東工作的同時，提醒我們一定要警惕中等收入陷阱。什么是中等收入陷阱？當一個國家或者地區人均GDP達到3000－10000美元時，就步入中等收入國家行列，再繼續發展，往往會出現兩種截然不同的結果。第一種結果，一些國家很順利地全面實現了現代化，跨入了發達國家行列。像歐美一些工業化國家，上世紀五十年代就完成了現代化；日本，在上世紀六十年代就基本上完成了現代化，一躍成為世界第二經濟強國；韓國、臺灣、新加坡以及香港等國家和地區，在上世紀七十年代也順利地完成了過渡，實現了現代化。第二種結果，大部分國家長期在中等收入這一階段徘徊，很難跳出這個陷阱。像南美的巴西、阿根廷、墨西哥和亞洲的馬來西亞、印尼、泰國等國家，在上世紀70-80年代都進入了中等收入國家行列，但目前這些國家仍然見不到增長的動力和希望，還是處在中等收入國家的行列。這些國家的工業化，應該說搞得比較好，城市化也很成功，人均GDP也比較高，但不能認為人均GDP達到比較高的程度，現代化就能夠自然而然地完成。因為工業化和現代化，是兩個不等值的概念，不能說工業化完成了，現代化也隨之完成。現代化主要是指社會的現代化，它的標準更高，衡量指標更多，涵蓋的內容更豐富，包括社會的和諧發展問題、對弱勢群體的關注問題、城鄉差別問題以及官員的腐敗問題，等等，特別是農業農村的發展問題。如果一個國家不能妥善地處理各種社會矛盾，不能很好地關注社會弱勢群體，國民收入的初次分配和再分配不能有效地調劑貧富懸殊，這個國家就不能邁入現代化國家或發達國家行列。要避免中等收入陷阱，就必須認真地處理好社會的均衡發展、和諧發展問題，城市和鄉村要協調推進，特別是要高度重視農業和農村經濟的發展，只有農業和農村經濟快速發展上去了，農民收入上去了，一個國家或一個地區的現代化才能夠順利實現。對我市而言，同樣如此。

一是從實現現代化的要求來講，我市農業農村經濟必須實現新跨越。去年我市的GDP是2727億元，地方財政收入158億元，人均GDP為4443美元，已跨入中等收入的行列。按照正常的增長速度發展，再用5－10年的時間，全市的人均GDP肯定會超過1萬美元。單純從經濟總量和人均指標來看，我們完全能夠完成工業化，但是能否在10年內實現現代化，很不好說。東南亞和南美、非洲一些國家之所以長期跨不過中等收入陷阱，我們具體分析一下可以知道，還是農業農村問題沒有處理好，由此引起了社會矛盾加劇、官場腐敗等。所以，能否實現現代化，關鍵要看農業農村能否實現現代化，沒有農業農村的現代化，人均GDP即便超過了1萬美元，也仍然是一個不發達地區。

這些年來，我市農業農村經濟有了長足的發展。為我省、我國農業發展作出了杰出貢獻。但是我們也要清醒地看到，同城市相比，我市的農業基礎十分脆弱，農民靠天吃飯、因病因災返貧的現象非常突出，農村的公共服務水平、社會保障體系、基礎設施建設等大大落后于城市，農民增收的長效機制還沒有落實好。盡管這些年我們引領了農業農村的發展，但本質上跟全國農業農村的發展還是基本一致的，總體還在一個水平線上。所以說，我市農業農村經濟的發展，與現代化的要求相比還有很大的差距，在5到10年內，必須有一個大的發展、大的提升、大的跨越。我們可以先用5年時間全面達到小康的標準，把農業農村發展到大致同城市相等值、相均衡，然后再用5年的時間，全面完成的現代化。要想實現這樣的目標，我們就不能再按照一般化再造新優勢的思路開展工作，而要對照形勢的發展和要求，結合實際，痛下決心，實現農業和農村經濟的跨越式發展，最終實現城鄉均衡發展，實現社會的現代化。

二是從城市的發展需求來講，我市農業農村經濟必須實現新跨越。現在城市用地限制得非常嚴格，沒有農村發展的支撐，城市的發展不可能實現。我到市國土局調研，問他們農村按照新一輪的遷村并點，大致能騰出多少地來？國土局的同志算了筆賬，目前我市的村居占地100萬畝左右，通過遷村并點、合村并鎮，按照新的社區規劃，全市大概能騰出土地50萬畝。這50萬畝地還要留出下一步農村發展的空間，剩下的大概有30萬畝。我們現在經濟發展征地用地的速度是每年3萬畝左右，這30萬畝地就能夠支撐我們10年的發展。要想實現這個發展目標，關鍵是要實現農業農村經濟相當程度的發展，這是個前提條件，否則把農民集中到社區后，如果他們沒有保障性的經濟收入，或者他們的收入還不如以前，必然會影響到整個社會的和諧發展。所以，沒有農業農村經濟的跨越式發展，下一步城市的發展也就沒有了空間。

三是從消費拉動內需來講，我市農業農村經濟必須實現新跨越。從消費潛力來看，我市農村的消費潛力遠遠大于城市，但是這種潛力不可能在短時間內形成現實的需求，我們的新農村建設還很滯后。從拉動經濟的“三駕馬車”來講，這些年經濟的快速發展，基本上是依靠投資來拉動的，消費并沒有起到多大的作用。只有農業農村經濟的大發展，農民收入的大幅度提高，農村的基礎設施和社會保障有相當的基礎，才能真正拉動消費、啟動內需，為城市經濟發展提供長遠的市場。所以，從提高農民消費水平來講，農業農村經濟也必須有一個新的跨越。

二、實現我市農業農村經濟跨越式發展，首當其沖要轉變發展方式

轉方式是指轉變發展方式，或者說是轉變經濟增長方式。從我市農業發展現狀看，目前正處在新的節點和拐點上，今后的發展不能再靠量的擴張去支撐，需要走內涵發展的路子，實現質的提升。農業農村經濟的轉方式，就是要把整個農業和農村經濟轉向集約化、組織化、科技化、市場化、生態化，走高端、高質、高效和生態、低碳、可持續的發展之路。

一要堅持城鄉一體化發展，把實施工業反哺農業、城市輔助鄉村戰略放在突出位置，把更多的生產要素向農村配置。農業農村發展不光靠資金投入，科技、管理人才等各種先進的生產要素也要向農村聚集。現在農村在這些方面很欠缺，特別是這些年隨著農村人口向城市轉移，農村的資金、人才也向城市轉移，已嚴重制約了農村的發展。盡管我們在新農村建設中做了大量工作，金融機構也想方設法加大投入，但是對農村的欠賬還是比較多。生產要素的流動主要是按照市場配置來進行的，城市每平方米創造的附加值比農村高幾倍甚至幾十倍，在利益的驅動下，各種先進的生產要素集中到城市是很自然的事情。但是這個局面如果不能得到有效遏制，長此下去，農業農村現代化就很難實現。因此，各級政府、各有關部門要充分認識到這一點，要主動進行干預，創造和優化環境，把資金、技術、人才等各種先進的生產要素更多地向農村配置，以此來支撐農村未來的發展。

二要調整國民收入的分配方式，進一步完善農村公共服務，完善社會保障體系，基本的要求就是城鄉統籌發展，實現城鄉等值。從社會保障來看，我市的農村和城市存在著很大的差別，就新農村合作醫療保險來講，農村大病最多報銷5萬元，而城市是30萬元，農村因病返貧的現象很突出。從最低生活保障來講，去年我市農村最低生活保障每人1000元，今年有的地方可能達到1200元，而城市每人每月是300元，每年3600元。農村和城市的這種差別，是在政府的主導下完成的。如果我們長期采用這種方式，就不能完成農業農村的現代化，也不能把新農村建設落到實處。從國民收入初次分配來看，以在深圳打工的農民工為例，上世紀80年代每月的收入為1000元左右，而目前也就是大約2000元。在產品成本中，西方國家80%甚至90%都是勞動力成本，而我國最多也就是30%左右。所以無論是國民收入的初次分配還是再分配，對農業農村農民都是嚴重的不公平。沒有城鄉等值的理念，不堅持城鄉等值的發展方式和國民收入分配方式，實現農業農村現代化就是一句空話。因此，我們要按照城鄉等值的理念，加快建立財政增長與農業投入增長相匹配的農業支持保護制度，認真落實農村居民最低生活保障制度，積極探索推行農村養老保險制度，切實解決好農民的就業、住房、社會保障等一系列問題。

三要轉變農業農村經濟的增長方式。要把粗放的經營、量的擴張轉向集約化、規模化、現代化、標準化、園區化發展，由追求數量向追求效益轉變，由量的擴張轉到質的積累和提升，走高端、高質、高效、生態的發展道路。這些年來，農民在生產過程中也開始注重投入，但是有的投入方式并不科學，很多是靠大肥、大水等大投入、大能耗、大污染的方式來完成。這方面，我們的政府和社會組織一定要加強科學指導，引導農民改變傳統的耕作種養方式方法，減少消耗和污染，提高經濟效益。農產品質量安全問題、生態建設問題等，都需要科學地轉變。

四要調整完善農村生產關系。要靠農村生產關系的調整和完善，保持農業農村經濟的可持續發展。現階段農業農村的主要矛盾，就是分散的、一家一戶的個體經營同社會化生產之間的矛盾。從社會角度講，就是城市現代化的提升與農村發展嚴重滯后的矛盾。要解決好這個矛盾，除了政府扶持、社會各界力量的關注外，很重要的是要調整現階段農村的生產關系，或者說改革完善現階段的農村基本經營制度。在堅持家庭聯產承包責任制的前提下，著力完善統分結合的雙層經營體制。這就要求我們進一步加大農村改革的力度，靠農村經營體制的創新來支持農業的現代化發展。比如土地流轉問題，流轉的前提是對承包地、林地和宅基地進行確權，在產權改革的前提下，確保農民成為真正的有產者，然后在保證農民的基本利益、尊重農民意愿的前提下，引導他們把各種生產資料有序地流轉、集中。土地的適度規模經營，各個縣市區做了一些工作，但是總體進展不快，同南方一些地區相比，我們落后比較大。

另外，就是組織化程度問題。我國現在實行的是統分結合的組織方式，從目前情況看，分是分到位了，統怎么統？單純依靠政府推動恐怕行不通。這方面，一個很好的切入點就是農民專業合作社、農村經濟合作社，或者大一點是農村經濟合作社聯合社。從實踐看，大力發展農民合作經濟組織，是提高農業組織化程度的重要途徑和有效載體，是轉變農業和農村經濟發展方式的有力抓手。各級各有關部門要積極推廣外地和我市發展農民專業合作社的成功經驗和做法，不斷提高各類農民專業合作組織的規模和水平。對農民專業合作社遇到的工商登記問題，我曾和省工商局的有關領導溝通過，是全省唯一的綜合配套改革試點市，希望他們能開個口子，對合作社聯合社能按合作社進行登記。省工商局認為是可以的。希望市工商局就這方面深入搞一下調查研究，再向省里反映一下，爭取一下。如果聯合社能夠按合作社進行登記注冊，對提高我們的產業聚集、提升農產品檔次、保障農產品安全等，是非常有利的。我們現在合作社的現狀是小、弱、散，不能充分發揮應有的作用，如果能把若干的生產同類產品的合作社，包括聯合社，或者把同一產業鏈條上的不同環節集中起來，同時又能夠享受合作社的政策，對我市農業農村經濟的發展必將起到很大的帶動作用。

三、實現我市農業農村經濟的跨越式發展，必須大力調整經濟結構

調結構，就我市農業農村經濟而言，就是要瞄準國內外農業先進發展方向和水平，減少和淘汰落后、低效、高能耗、高污染的工藝、產能和種養殖方式，大力發展高端高效農業、設施農業、園區農業、都市農業、觀光農業和創意農業等，實現產業結構由傳統農業向新型、高端、高質、高效型轉變。從大的產業布局上來講，要全面提升農村第一產業，大力發展農村第二產業，搞活和繁榮農村第三產業。前兩天搞鎮村產業規劃展覽，雖然有的規劃是按產業規劃來做的，有的是按區域規劃來做的，但大部分規劃在鎮村產業布局上，對農村一二三產擺布得很好，能夠把農業農村經濟作為一個整體來看。這次產業規劃總體效果不錯，必將有力地推動農村產業結構的調整。如果這些規劃都能變成現實，足可以支撐我市農業農村經濟的跨越式發展。

一是關于農村第一產業的調整。種植業調結構，各縣市區要在立足自己特色種植業的基礎上，全面提升農產品的品質，打造更多品牌農產品，多搞無公害農產品、綠色產品、有機產品。從我市整個大的區域布局來講，西部設施農業比較發達的地方，要重點向高精尖方向做，加快向綠色食品、有機食品等高端農業發展。東部設施農業相對落后的地方，加強設施農業建設不失為一策。高密今年計劃搞一萬個大棚，如果搞成了，只此一項，每年就能增加農民人均收入400元，也就是提升農民人均純收入的百分之五六。城市近郊地區，要結合生態建設，積極發展都市農業、休閑農業、創意農業，繼續多領域培植新的經濟增長點。南部山區要大力發展有機農業。今年和今后一個時期，要把有機農業作為我市農業的突破口來抓，靠有機農業來提升農產品的品質。

林業方面要突出生態建設這一主題，不要單純追求經濟價值。目前，集體林權制度改革正在全面展開，確權之后的農戶，可能更多地注重經濟效益和發展問題，但作為政府和政府部門則要多從生態角度來搞好我們的片區綠化和鄉村綠化。關于集體林權制度改革工作，前段時間省委、省政府督導檢查組專門來我市進行了督導檢查，我們一定要按照省督導組提出的要求，把這項改革穩妥有序地推向深入。對美國白蛾防控工作，各縣市區要高度重視，進一步提高思想認識，采取有力措施，決不能發生可能造成危害生態安全的災難性事故。

關于養殖業，海洋漁業局和畜牧局的匯報材料里講得都不錯。畜牧業的發展要走一條新路子，既要追求畜牧業產值在農業產值中的比重，但也不能過分看重。要把高精尖的東西留下，把總部經濟留下，而對那些耗糧多、污染大，暫時又沒法治理的落后產能，該淘汰的淘汰，該轉移的盡快轉移出去。把高附加值的特種動物養殖、奶牛養殖、朗德鵝養殖以及飼料、獸藥產業發展起來，并且做大做強。海洋漁業方面，確定的思路非常好，要繼續抓好造島、造礁工作，同時要把養殖結構好好調一調，多搞一些海參、鮑魚等高附加值的東西，把漁業安全生產好好抓一抓，相信會有大的發展。

二是關于農村第二產業的調整。農村第二產業，就是農業龍頭企業，再加上鎮村產業規劃中的鄉鎮以下的企業。對這些企業，各地要根據自身資源條件、勞動力稟賦和市場需求，大力扶持發展。這不但能夠實現農村富余勞動力的就地轉移，也有利于農民增收和增加地方財政收入，還能推動集體經濟的發展。要加大對農業龍頭企業的整合力度，千方百計地拉長農產品產業鏈，促使他們上規模、上檔次。經過幾年的努力，多打造幾個產值過百億的農產品企業，有力地支撐和帶動農業農村經濟的發展。

三是關于農村服務業的調整。商務、工商和農口各部門，要多研究些辦法，大力發展農村第三產業，特別是農產品的流通。除了各類批發市場的建設之外，要大力推進“農超對接”，這既能讓城市居民受益，也可以讓農民得到更多的實惠。對生產性服務業以及農業技術的推廣、農業科技的研發等，也都要下大力去做。關于農業技術推廣體系，市里準備出臺一個文件，把最基層的農業技術推廣完善起來，這也是政府公共服務的一種轉變。對生活性服務業的發展，在加強農村社區建設時，一定要把日用品生活資料超市和農業生產資料超市納入進去，飯店餐飲等也都要相應配套進去，切實提升農民的生活品質和質量。

四、實現我市農業農村經濟的跨越式發展，要創新思維方式和工作方式

轉方式、調結構，對政府及其部門來講，首先要轉的是思維方式和工作方式。不創新思維方式和工作方式，轉方式、調結構就很難實現新的突破，農業和農村經濟的跨越式發展也就難以實現。

在轉變思維方式方面，要做到三點：

一是不要自我滿足，一定要有危機感、緊迫感。小成即滿、小富即安，必然會導致不思進取。只有眼睛盯著前面，時刻保持危機感、緊迫感，才能有前進的動力，才能有改變現狀的創造力。講兩個故事來說明，一個是恩格斯的“人猿相揖別”。恩格斯講，古猿之所以能進化成人，是因為一部分古猿的食物鏈斷了，資源匱乏，不得不去捕魚和狩獵。這樣古猿就學會了制造和使用生產工具，以此為標志，這部分古猿就變成了人。另一部分古猿由于資源富足，生活無憂，今天還是猿。二是發展經濟學有個命題叫“資源詛咒”，也很能說明這方面的問題。這一理論是指自然資源的豐富反而拖累經濟發展的一種經濟現象，經濟學家們常常以此來警示經濟發展對某種相對豐富的資源的過分依賴的危險性。資源貧乏的國家，往往能夠加速發展自己，像日本、瑞士、荷蘭等，基本沒什么資源，但是他們依靠自主創新、依靠技術研發優勢、依靠拼搏精神，現代化完成得很好。而像南美、非洲、中東的一些資源富足的國家，過分依賴資源，卻往往實現不了現代化。對的農業和農村經濟而言，盡管目前我們領先于全省、全國的平均水平，但如果因此而陶醉不思進取，看不到自己的不足，沒有強烈的進取意識，那么這種優勢反而會成為我們前進的包袱，我們就會在以后的發展中吃大虧。

二是不要自我封閉，要善于學習別人的長處。“他山之石，可以攻玉”；“尺有所長，寸有所短”。這些道理很簡單但也很深刻。在發展過程中，每個地方都有自己的長處和特點，如果把別人的這些長處和成功經驗拿來為我所用，往往會收到事半功倍的效果。我們不管到發達地區還是欠發達地區，都能看到、學到很多好的經驗，得到很好的啟發，對開展工作大有益處。因此，我們不能光等著別人來參觀學習，而要更多地走出去，學習借鑒人家的好經驗、好做法，來更好地推動轉方式、調結構工作的深入開展。

三是不要墻內開花墻外香，要墻內開花墻內結果，力爭實現墻外開花墻內結果。很多東西不一定非要自己直接搞，有時候充分利用好間接經驗會更直接、更有利。日本就是這樣走出來的，他們不是什么都搞發明創造，很多時候他們把人家創造的、發明的東西拿過來消化吸收，很快就形成了自己的產業化，創造出巨大的經濟效益。目前我們存在的一個問題需要引起大家警惕，我們各個縣市區都有自己的亮點和經驗，但這些經驗往往在本市范圍內推不開，其中有些經驗和做法可能受環境資源的限制，不具備全面推廣的條件，但確實有很多經驗，如安丘的農產品質量安全區域化建設管理、諸城的農村社區建設等都很好，都有很大的推廣價值，只要稍加調整，就可以在各縣市區推廣。這些經驗之所以推廣不開，更多的是一種心態問題。大家不要互相不服氣，有時候爭強好勝是個好事，但過了頭就是內耗。

在工作方式的轉變上，要把握好以下幾點：

一要學會整合和運用各種資源，借力推動工作開展。每個單位掌握的資源都是有限的，開展工作也會有一定的局限性。但如果能充分整合、利用其他方面的各種資源，對提升工作質量會大有好處。比如在借力發展方面，人大、政協、紀檢等單位的資源就很豐富。人大很多老領導閱歷深、經驗豐富，發揮他們的長處對我們的工作進行督察指導，這對我們工作的開展是一個很好的促進。政協集中了我們各界的社會精英，請他們搞些調研，對指導我們工作很有益處。再就是發揮好紀檢部門的監督作用，能夠保證我們的干部隊伍不犯或少犯錯誤。

二要從一般性的學習調研轉向對重大問題進行前瞻性的研究，提高對復雜問題的判斷力和駕馭全局的能力。在實際工作中，各級政府分管領導和涉農部門的負責同志，不要只是就農業說農業，就農村說農村，那樣很多問題說不明白。要把農業農村工作放在整個工作大局中去看，特別是對一些重大問題，要多做一些前瞻性的研究，這樣才能保證跨越式發展。

三要變按部就班、循序漸進為打破常規、奮力拼博、勇于實踐。新跨越必須要有新辦法，辦法不是別人給的，而是要靠自己創造。在推動轉方式、調結構工作中，全市農口部門、涉農部門的廣大干部職工特別是各級領導干部，思想要更解放一些，膽子要更大一些，要勇于實踐，敢于創新，善于用新的理念和思維方式研究新情況、解決新問題，力求各項工作實現新突破、取得新成效。

四要深入實際，深入一線開展工作。要大力發揚求真務實的工作作風，全面推行一線工作法。領導干部要深入基層、深入現場，實打實、硬碰硬，點對點、面對面，狠抓工作任務的落實，在真干、實干、苦干中找出制約科學發展的主要問題，制定科學的解決方法。今年市農業局做得很好，在應對冰雪災害、雹災、農產品質量安全問題等一系列事件時，農業局都是靠在一線；今年的夏糧總產量與去年持平并略有增加，與我們基層農業技術人員靠在一線搞服務、加強指導麥田的中后期管理密不可分。

同志們，現在看來，的發展還有十年的黃金機遇期。能否實現農業農村經濟的跨越式發展，對我市的現代化進程至關重要。打好轉方式、調結構這場硬仗，責任重大、任務艱巨。各級各有關部門一定要認真貫徹市委、市政府的決策部署，以高度的責任心和使命感，解放思想、振奮精神，真抓實干、奮力開拓，為實現我市農業農村經濟的跨越式發展作出新的、更大的貢獻。