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同志們：

一、關于“兩項制度”銜接工作

農村低保和扶貧開發，是當前解決農村貧困問題的兩項基本制度，兩者相輔相成，低保維持生存，扶貧促進發展。開展農村兩項制度有效銜接工作，既是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的基本要求，又是建立貧困瞄準機制、解決貧困人口生存和發展問題的現實需要，也是完善農村低保制度和扶貧開發政策體系的基礎性工作。開展兩項制度有效銜接工作，就是通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制、監測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶分類幫扶機制，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，保障收入已過低保線但仍比較低的這部分群眾的基本生活，提高自我發展能力和收入水平，使其盡快擺脫貧困。這項工作涉及面廣，政策性強，可以說既是發展工程，又是民生工程。各級政府和有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，高度重視，明確責任，加大力度，不斷提高貧困群眾生活水平。在推進過程中，必須突出三個銜接、抓好三項工作。

三個銜接，就是對象銜接、政策銜接和管理銜接。

對象銜接，是基礎、重點和難點。扶貧部門要主動與民政、財政、統計和殘聯等部門搞好協調溝通，做好各類扶持對象的銜接。尤其在對象識別上，要遵循先嚴后松的原則，嚴把群眾申報、入戶調查、民主評議等關鍵環節，吃透摸清情況，不多報、不露報，初定后向群眾公布，確保客觀公正。

政策銜接，是推進“兩項制度”有效銜接工作的目的所在。在政策銜接上，民政部門要繼續完善低保到戶政策體系，做到應保盡保，絕不脫檔；扶貧部門要以1500元以下收入群體為主要對象，重點從產業開發、能力建設、生產生活條件改善等方面，制定相應的到戶扶持措施，使其盡快跨過貧困門檻。

管理銜接，是實現“兩項制度”有效銜接的重要保障。在管理銜接上，要分類建立低收入人口對象檔案，實行有進有出的動態管理，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

三項工作，就是發動群眾、規范程序、加強監督。

發動群眾，就是要以群眾為重點宣傳對象，利用各種手段和媒體，努力將有關政策、操作辦法等宣傳到群眾中去，做到家喻戶曉，充分調動起群眾參與的積極性，確保“兩項制度”銜接工作有效進行。

規范程序，就是在“兩項制度”的有效銜接中，嚴格按照統一制定的工作程序和步驟開展工作，絕不能圖簡便而減少任何一個環節，尤其是在對象識別的民主評議、村級初定對象和公示這些步驟中，必須熟悉程序，嚴格實施，環環到位，確保公開透明。要以格式統一、時間統一、地點統一、舉報電話統一的規范形式，對村、鄉、縣三級確認的對象進行三次公示。在對象識別和政策落實等環節上，要堅持集體審核原則，嚴格程序，嚴明紀律，嚴禁優親厚友。

加強監督，就是要認真做好意見收集、調查核實、糾正偏差、監督檢查等工作。要切實搞好投訴處理和信訪處置，接到群眾舉報或投訴，必須派出專門人員深入實地調查情況，并將調查結果向群眾公布，確保真正把這件惠及貧困群眾的好事辦好，實事辦實。

二、關于農高會組團參會工作

農高會是我國唯一的農業高科技成果的博覽會，已連續舉辦多次。今年農高會我市籌備工作和以往不同的是，全市將按照布大展的思路，統一謀劃，突出特色，提升層次，力爭在本屆農高會上取得宣傳展示、招商引資和農產品貿易的全面豐收。現在距第十七屆農高會開幕僅剩20天時間了，各級各部門要堅決克服松勁厭戰情緒，進一步完善工作方案，細化工作措施，明確工作責任，重點抓好參展布展、項目招商、大會組織等重點工作，確保按時高標準完成組團參會的各項任務。

一要在布展上突出特色。要按照統一布展的要求，分成幾大特色板塊精心設計，突出農業產業化、龍頭企業、農業高科技和糧果蓄菜等特色產業。尤其要彰顯一年多來我市農業高科技的新成果、新產品，以及高新技術的推廣和應用和效果。要建立參展成果征集互動機制，各縣市區要全市樹立一盤棋思想，按要求積極篩選項目、準備展品，充分體現本縣區主導產業和農業科技水平。

二要狠抓農高會項目簽約工作。宣傳、發改、招商、扶貧等部門要同頻共振，緊密配合，切實搞好項目的策劃包裝、宣傳推介、洽談簽約等工作。一是篩選好項目。對外推介的項目要突出我市農業高新技術成果推廣應用，精益求精，彰顯規模效應。宣傳、發改、招商、扶貧等部門要緊密配合，切實搞好項目的策劃包裝、宣傳推介工作。二是抓好項目的洽談。要有效利用大會開幕前這段時間，與客商充分接洽，把項目的洽談工作抓好、抓細。三是抓好項目的集中簽約。各縣市區要保證當會有2個5000萬元以上的招商引資項目簽約，爭取更多項目簽約，確保項目質量，以簽約項目體現參會成果。

三要認真組織參會和學習。緊靠，有不可比擬的區位和條件。市扶貧辦和展團各成員單位，要充分發揮好這一優勢，按照各自的職責和任務，明確時限，再添措施，查漏補缺，確保各項參展準備工作高質量完成。會議期間，農口各部門要組織科以上干部到會學習參觀考察。各縣區市要組織村組干部和農村經濟合作組織的負責人、種植大戶、養殖大戶、經營加工大戶和營銷大戶參會取經學習。市委宣傳部要拿出具體的宣傳方案，組織好市內外媒體對參會準備工作及參會整個情況的綜合報道和集中報道。各縣市區、各部門要做好邀請客商和有關領導與會期間到我市考察、調研、參觀、交流的接待和準備工作。尤其是毗鄰的興平、武功等要做好環境的綜合整治和信訪穩定工作。

同志們，做好這兩項工作時間緊，任務重。各級各有關部門要嚴格按照省市的安排部署和時限要求，精心組織，狠抓落實，務求實效，為加快城鄉統籌發展做出積極貢獻。