導(dǎo)語：市長在依法治市領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)普法和依法治市工作的責(zé)任感和緊迫感

“六五”普法以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法決策、依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，推進(jìn)公正司法取得新的進(jìn)展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民的法律素質(zhì)穩(wěn)步提高，有力地維護(hù)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受體制機(jī)制、歷史沿革沉淀下來的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問題，概括起來就是，還有“七個(gè)不適應(yīng)”。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)依法行政的需要。在日常工作中，法治意識(shí)欠缺，法治觀念淡薄，有的對(duì)一般的行政法律法規(guī)都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍有部分行政機(jī)關(guān)在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執(zhí)法中職能交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民的問題時(shí)有發(fā)生。由于依法行政的財(cái)政保障機(jī)制尚不健全，一些行政機(jī)關(guān)特別是基層執(zhí)法單位，為保證履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實(shí)還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養(yǎng)人”而收費(fèi)、為“創(chuàng)收”而處罰的問題，群眾反映強(qiáng)烈的亂許可、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在。三是規(guī)范性文件的質(zhì)量還不適應(yīng)法制統(tǒng)一的需要。一些行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由于前政策把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致文件中違法設(shè)定的權(quán)力、義務(wù)或者同上位法相抵觸的問題時(shí)有發(fā)生。規(guī)范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時(shí)，在一定程度上影響著制度建設(shè)的合法性、針對(duì)性和實(shí)用性。四是行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)狀況還不適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的需要。各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制不健全，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還不適應(yīng)從嚴(yán)治政的需要。層級(jí)監(jiān)督力量不足、專門監(jiān)督力度不夠，專門監(jiān)督力量同層級(jí)監(jiān)督力量之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同和配合，弱化了政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督效果。六是行政復(fù)議能力建設(shè)還不適應(yīng)依法化解社會(huì)矛盾的需要。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，對(duì)不合法的行政行為一味予以維持，使行政復(fù)議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)還不適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的需要。群眾依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)和依法維權(quán)的能力和意識(shí)不強(qiáng)。這些問題的存在，不同程度地影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境，嚴(yán)重制約了我市法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

今年是一個(gè)特殊的年份，大事多、要事多、突發(fā)性事故多，無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是從為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障來看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級(jí)各有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)到，依法治市是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的工作。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷提高法治水平，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權(quán)益、保持社會(huì)的長治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機(jī)制創(chuàng)新與改革、優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建平安與和諧的進(jìn)程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發(fā)展。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，依法化解阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷解決依法治市過程中遇到的新情況、新問題，按照總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要求，切實(shí)做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，推動(dòng)全市普法和依法治市工作深入開展。

二、突出重點(diǎn)，努力提高依法治市工作的成效

實(shí)施依法治市方略，構(gòu)建和諧，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開全社會(huì)的廣泛參與，特別是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的通力協(xié)作和密切配合。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。

一是要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)“六五”普法的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)全民的法律素質(zhì)，是推進(jìn)依法治市工作的一個(gè)重要任務(wù)。法制宣傳的對(duì)象是全體公民，重點(diǎn)是國家公職人員，特別是黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對(duì)不同的對(duì)象要提出不同的要求。對(duì)廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強(qiáng)其法制觀念，達(dá)到守法和維權(quán)的目的，使其知道自己有什么權(quán)利，要承擔(dān)什么義務(wù)，并能運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)國家公職人員來說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制講座、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢、法律知識(shí)任前考試等有關(guān)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實(shí)提高各級(jí)干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實(shí)也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進(jìn)一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護(hù)法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，進(jìn)一步開展好“警校共建”、“法律進(jìn)社區(qū)”以及“青少年維權(quán)崗”等一系列行之有效的活動(dòng)，提高青少年的法律素質(zhì)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，降低未成年人的犯罪率。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索對(duì)流動(dòng)人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對(duì)性，注重實(shí)效性。

二是要全面推進(jìn)依法行政。政府及其各部門要按照依法行政的要求，進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，逐步建立起廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。要認(rèn)真貫徹依法出臺(tái)的各項(xiàng)政策，確保落實(shí)到位，努力做到言必行、行必果，堅(jiān)守政府信用。要建立行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定出臺(tái)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的檢查和評(píng)議考核，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。著力提升規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，年內(nèi)政府規(guī)范性文件報(bào)送備案率要達(dá)100%。積極探索建立規(guī)范性文件前置審查制度，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺(tái)。要不斷完善規(guī)范性文件的定期清理和動(dòng)態(tài)公布制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的突出問題。要加強(qiáng)決策過程的民主參與，建立人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度。全面加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，積極運(yùn)用行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議，建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序制度、實(shí)地調(diào)查制度、質(zhì)證辯論制度、協(xié)調(diào)和解制度。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件的辦理程序，加強(qiáng)行政復(fù)議示范文本的推廣應(yīng)用工作，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭(zhēng)議。要依法加大對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)，凈化市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是要切實(shí)推進(jìn)公正司法。公、檢、法、司等部門要從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護(hù)司法公正，保障社會(huì)公平和正義。要建立和完善司法工作指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊(duì)伍監(jiān)督管理等機(jī)制，大力推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。不斷加強(qiáng)法官、檢察官、警官及其他司法工作人員的教育培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。總書記概括和諧社會(huì)六大特征時(shí)，前兩個(gè)講的就是民主法制和公平正義。

四是要抓好法律服務(wù)和法律保障工作。一方面，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，為促進(jìn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)。要在招商引資、改善投資軟環(huán)境中，主動(dòng)為投資者服務(wù)，變管理為服務(wù)，及時(shí)宣傳新政策、新法規(guī)，幫助投資者知法、守法、合法經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)和檢查，認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)承諾。另一方面，要積極為社會(huì)弱勢(shì)群體提供有效的法律援助，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。司法行政部門要進(jìn)一步發(fā)揮法律援助中心和“148”法律服務(wù)熱線的作用，對(duì)社會(huì)貧困人群、婦女、兒童、老人實(shí)施法律援助，充分體現(xiàn)黨委、政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。

五是要積極推進(jìn)行業(yè)依法治理工作開展。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業(yè)務(wù)中解脫出來，真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要加快各類行業(yè)改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發(fā)展。各行政執(zhí)法部門要按照法定的職責(zé)和法定的程序行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。要強(qiáng)化行業(yè)依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)作，及時(shí)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組提出好的意見和建議，形成做好行業(yè)依法治理工作的整體合力。

六是要扎實(shí)做好基層依法治理的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，以村務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高村民的自治水平。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，抓好“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要加強(qiáng)派出所、人民法院、司法所等基層組織建設(shè)，配齊、配好基層司法所長，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄖ卫怼⒕S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。

七是要認(rèn)真抓好“六五”普法中期檢查，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面落實(shí)。各級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，周密部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織聯(lián)系和指導(dǎo)監(jiān)督工作。要制定可操作性和可量化的檢查考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查工作規(guī)范有序進(jìn)行。要積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)“六五”普法以來的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，議定措施，及時(shí)改進(jìn)。各行業(yè)、各部門要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加督促檢查。要把“六五”普法中期檢查過程變成發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作和培育典型、推進(jìn)工作的過程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

多年來的實(shí)踐證明，只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治市工作有計(jì)劃、按要求、有步驟的進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要健全依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整小組成員，提供組織保證；每年至少要召開一次依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，貫徹上級(jí)有關(guān)精神，指導(dǎo)年度普法依法治市規(guī)劃編制；選擇主題，開設(shè)依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，形成共識(shí)。在實(shí)際運(yùn)作中，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、“一府兩院”實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全依法治市工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。不斷完善長效管理機(jī)制，確保依法治市工作扎實(shí)有效地開展。

二要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治市工作是一個(gè)重大原則問題，任何時(shí)候都不能改變。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮在依法治市工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把普法和依法治市工作擺到各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，并切實(shí)落到實(shí)處。要建立定期聽取普法和依法治市工作的匯報(bào)制度，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。要堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)法制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的實(shí)際行動(dòng)，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法用法的良好風(fēng)氣。

三要堅(jiān)持和促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治市包括普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中普法是基礎(chǔ)，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵，法律監(jiān)督和法律服務(wù)是保障。提高依法治市的整體水平，就要下大力氣解決好依法治市工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及市直重點(diǎn)行業(yè)部門，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，經(jīng)常督促檢查工作進(jìn)展情況，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，深入調(diào)查研究，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、典型宣傳、督促檢查和考核評(píng)價(jià)的職能，全力做好日常工作，確保依法治市工作整體推進(jìn)。

四要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)普治工作的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在依法治市中的主導(dǎo)作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持定期聽取和審議普治工作開展情況，組織代表進(jìn)行視察。進(jìn)一步完善人大任命干部任前法律知識(shí)考試制度、個(gè)案監(jiān)督等項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)、社會(huì)監(jiān)督的作用。要廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)政協(xié)委員、各派、社會(huì)各界人士積極參與，形成人人監(jiān)督法治、支持法治的局面。要疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，營造有利于建設(shè)文明法治環(huán)境的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

五要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是依法治市的主體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立人民群眾是依法治市主體的意識(shí)，通過各種途徑、各種方式，保證廣大人民群眾行使當(dāng)家做主，依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在依法治市工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把依法治市工作變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。

六要加大對(duì)普法依法治市工作的投入力度。各級(jí)政府要強(qiáng)化普法和依法治市工作經(jīng)費(fèi)保障，確保按照“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額撥付到位。各行業(yè)、各部門、各單位也要提供相應(yīng)的普治經(jīng)費(fèi)，保證普法依法治市工作的正常開展。

同志們，依法治市是一項(xiàng)長期的執(zhí)政方略，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，需要社會(huì)各方面的共同努力，特別是依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的共同努力。希望大家解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全面完成今年“六五”普法和依法治市的各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)平安、和諧、穩(wěn)定的新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。