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同志們：

市里確定召開這次扶貧龍頭企業座談會，其目的：一是認真貫徹落實好省委、省政府“向絕對貧困發起總攻”的號召；二是通過抓好龍頭，帶動貧困地區產業發展，促進農民增收，如期完成全市脫貧目標任務。下面我講四個方面意見，供大家討論和下步工作中參考。

一、進一步認識支持和發展扶貧龍頭企業的重要意義

新階段扶貧開發工作的重點是大力促進貧困地區的產業化進程，這也是今后扶貧資金投入的重點（省90%以上的扶貧資金投入到產業發展）。產業化扶貧既是增加貧困農民收入的需要，又是貧困地區產業結構調整和形成主導產業、特色產業，促進區域經濟發展的需要。新階段扶貧開發要將產業化扶貧擺在十分重要的位置，要通過扶貧龍頭企業的帶動，推動貧困地區產業區域化布局、規模化生產、集約化經營，提高貧困地區農業的組織化程度，為盡快消除貧困，全面建設小康社會創造條件。扶貧龍頭企業，擔負著農產品加工和貧困地區勞動力就業主體的作用。通過各種利益連接機制，帶動農戶走進市場，提高競爭力，實現小農戶與大市場的對接，實現貧困地區產業結構有效調整，實現廣大貧困農戶增收致富。在國家提高扶貧標準后，我市有113萬貧困人口需要扶持，這113萬貧困人口中，大部分需要在“十二五”期間達到脫貧要求。同時市委、市政府提出全市農業產業發展重點抓好茶葉、竹業、干果、中藥材、蔬菜、辣椒、紅梁和畜牧業八大產業，資金投入量將大幅度增加，給龍頭企業帶來了難得的發展機遇和平臺。為此，各級扶貧部門要高度重視，充分認識加大對扶貧龍頭企業扶持力度的重要意義。樹立扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的理念，進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的辦法和措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度。要站在新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，以新的機制提升扶貧工作，引導扶貧龍頭企業樹立“農民興、企業興，基地存、企業存”的觀念，不斷完善與農民風險共擔、利益共享的利益聯結機制，實現農民增收、企業增效的“雙贏”目標。切實加快貧困地區產業化扶貧的進程，帶動貧困地區的發展，穩定增加貧困農戶收入。

二、我市扶貧龍頭企業的現狀及運行情況

1.起步較快。自2010年全省開展首批扶貧龍頭企業的申報和認定以來，我市各級扶貧部門在各級黨委、政府的領導下，搶抓機遇，依據省、市確定的扶貧產業，緊緊圍繞貧困地區產業優勢和農產品加工、市場營銷等，廣泛宣傳，積極組織企業申報扶貧龍頭企業，在各縣、區（市）推薦上報90多家縣級扶貧龍頭企業的基礎上，首批推薦省級認定扶貧龍頭企業36家，占全省首批認定扶貧龍頭企業的36%。2010年全市扶貧龍頭企業獲得省級扶貧貸款貼息資金補助973萬元，占全省貼息資金補助總額3000萬元的32.4%。市級扶貧龍頭企業48家。加上先期已認定的3家國家級扶貧龍頭企業，到目前為止，全市已有市級以上扶貧龍頭企業87家，主要涵蓋了種植、養殖、畜牧、茶業、食品加工、市場營銷等產業。其中：種植業5家，養殖業11家，農產品加工業60家，各類專業合作社8家，農產品交易市場3家。

2.運行較好。一是全市87家市級以上扶貧龍頭企業，2009年資產總值達25.8億元，固定資產凈值12.8億元，營業收入32億元，實交稅金8150多萬元，從業人員7.9多萬人。與企業有固定聯結關系的貧困農戶達近22萬戶。主要原料及年加工原料206萬多噸，企業原料省內采購比重占83%。二是我市扶貧龍頭企業扶貧作用明顯，目前我市87家扶貧龍頭企業中，大多數企業在帶動農民增收，支持貧困地區發展中起到較大的作用。如：湄潭茯瑩食品開發有限公司在湄潭縣的西河、高臺、復興、抄樂、魚泉5個貧困鎮(鄉)建立1.3萬畝辣椒原料生產基地，涉及農戶1萬余戶，其中貧困農戶2316戶。公司與基地農戶首先簽訂收購合同，按照市場運作，實行保護價收購。2008年全市辣椒市場低迷，市場價為每斤0.45元，公司按簽訂的保護價每斤0.76元進行收購，當年收購基地農戶辣椒1500噸，等于直接補貼農戶資金93萬多元。而當保護價低于市場價時，公司遵循隨行就市的市場規律，按市場價進行收購，同時，憑據公司的收購碼單對基地農戶按每斤辣椒補助0.05元進行返利，2010年公司在基地收購辣椒3100噸，返利30.5萬多元。這極大地保護和激勵了農戶的種植積極性，降低了農戶的市場風險，為穩定辣椒基地發展，促進農民增收作出了貢獻。粟香茶業有限公司通過基地向農戶提供統一的苗、種、膜、肥和設備等生產資料，統一技術規范和生產標準，統一開展指導和培訓，統一收購產品，實行最低收購保護價。加快了地區主導產業的形成，促進了農村合作經濟組織的發育，使農民穩定增收。公司吸納成員13896名，在永興、馬山、復興、洗馬等鎮(鄉)建茶葉基地22618畝，涉及和帶動貧困農戶8000多戶、貧困茶農約30000余人，使貧困村茶農茶園每畝收入近4000元，畝均增加收入790元，人均收入2460元。茅貢米業有限公司發展優質稻基地13萬畝，帶動農戶6.5萬戶，其中貧困農戶5000戶，基地農戶共增收9100萬元，平均每畝比一般水稻增收700元以上。鳳岡老鴰山生態茶業有限公司把農民的土地、資源等折價入股，與企業實行股份合作，企業把農戶土地集中起來，按照生產需要進行整治，建廠建成生產基地。農戶在按股份分紅的同時，也可以到企業打工，得到工資性收入，從而增加農民收入。公司采取租賃和茶農茶園入股方式建設標準化茶園3769畝，直接和間接帶動農戶7400戶，其中貧困農戶5000余戶，每年人均增收180元以上。

另外，市金鼎農業科技有限公司采取助學、捐贈、解決貧困戶就業等方面積極參與貧困地區的開發與建設。公司從全省選招了20名品學兼優的貧窮學生，到相關學校定向培養，其學費和部分生活費共計30000元由公司資助，2009年學生畢業后，安置在公司就業。光勛綠色產業有限公司近年出資110多萬元，為基地農民修建仁江橋一座、鄉村公路20余公里和貧困農戶危房改造等，經常給學校、貧困農戶、五保戶、軍烈屬捐油、鹽、菜、米、衣、被等日用品和慰問金。鳳岡黔風有機茶業有限公司，通過省紅十字會、茶葉協會、民政局、團委等渠道，向汶川、玉樹地震災區，貴陽、等地貧困家庭，賑災、扶貧、捐資助學等資金近100萬元。貴山紅辣椒食品廠在發展基地帶動大批農民脫貧致富的同時，隨時不忘企業“立足農業，面向農村，服務農民”的經營宗旨，解決了大批農民工到廠就業。企業現有固定員工145人，辣椒收購季節時有臨時工300人以上。員工中有下崗人員6人，計生“兩戶”人員22人，殘疾人5人，農村特困戶17人，這些人通過在企業就業，每月有了1000元以上的工資收入。

三、主要困難和問題

我市扶貧龍頭企業總體情況是好的，在促進農民增收、推動地方經濟發展方面的作用發揮是明顯的，但有一些扶貧龍頭企業在經營管理的理念、企業發展思路、帶動農民增收等方面存在以下幾個方面的困難和問題：

一是扶貧龍頭企業分布不均，發展不平衡。我市首批確認的36家省級扶貧龍頭企業中，多的縣8家，占全市的22%，而有3個縣沒有一家省級扶貧龍頭企業。全市87家市扶貧龍頭企業中多的縣達16家，少的縣只有一家。

二是對扶貧龍頭企業的政策扶持力度不夠。主要是給企業提供貼息貸款扶持方面，雖有少部分企業享受到政府減、免稅優惠或財政資金扶持，但很多企業享受不到，申請使用信貸扶貧資金手續復雜，抵押擔保困難，企業資金投入不足，經營比較困難。

三是扶貧龍頭企業帶動能力不強。盡管不少扶貧龍頭企業在帶動貧困地區發展、貧困農戶增收方面發揮了重要作用，但多數企業的規模偏小，輻射帶動作用有限；一些龍頭企業管理方式、生產方式落后、技術含量低，發展后勁不足，企業成長速度緩慢，市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場競爭能力比較弱。

四、加大力度，加快我市扶貧龍頭企業發展

（一）提高認識，把支持扶貧龍頭企業發展作為重要任務。各級扶貧部門要進一步解放思想，增強責任意識，把扶貧龍頭企業納入扶貧開發工作整體布局之中來謀化。一是要圍繞基地抓龍頭，圍繞龍頭辦基地，為扶貧龍頭企業提供充足的加工原料，促進全市龍頭企業的大發展；二是要制定有效的扶持措施，推動龍頭企業發展。在勞動力轉移培訓中，要優先滿足扶貧龍頭企業對技術工人的需要，優先安排培訓。要協調有關方面，創新擔保和保險機制，積極為龍頭企業提供服務，探索扶貧龍頭企業和專業合作組織為貧困農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法，確保貧困農戶在產業化過程中受益。同時，要協助金融部門做好扶貧貸款的發放、使用和回收工作，確保貸款安全，提高使用效益。

（二）強化宣傳，給扶貧龍頭企業發展營造良好環境。對參與扶貧開發并做出突出貢獻的企業，應當本著在政治上肯定、精神上鼓勵、政策上引導、經濟上支持的原則，通過多種形式給予及時宣傳，總結典型經驗，表彰先進事跡，在全社會努力營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和社會環境。要大膽探索，深入研究企業參與扶貧開發工作相關的政策支持和措施建議，包括無償捐助的稅收減免、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策，創新體制機制，調動企業參與開發扶貧的積極性。

（三）加強指導，提供優質服務，幫助扶貧龍頭企業解決發展中的實際困難。扶貧部門要主動牽頭，動員和組織企業參與扶貧開發工作，以高度負責的精神爭取各級黨委、政府和部門對這項工作的支持，為企業參與扶貧開發營造良好的政策、法律和社會環境。要認真研究、切實加強對企業參與扶貧開發的工作指導，積極提供相關政策咨詢，搞好信息服務，特別是要指導企業協調好與農戶的利益關系，維護好、實現好、發展好貧困群眾的利益和權益，幫助化解矛盾，解決實際困難。

（四）加強管理，健全完善扶貧龍頭企業管理辦法，促進龍頭企業健康發展。規范對扶貧龍頭企業的管理，明確對龍頭企業的扶持政策措施和相關的權利與義務，有效地帶動貧困地區的產業發展，持續增加貧困農戶的收入。要定期或不定期對扶貧龍頭企業考核和檢查指導，對企業的考核評分指標要進一步細化。對帶動貧困戶發展生產、增收顯著的企業，對考核優秀的扶貧龍頭企業，給予表彰和獎勵并加大扶持力度；對考核不達標的，或者違反國家有關規定違法經營的，或不發揮扶貧作用甚至坑害貧困群眾的企業，將取消其“扶貧龍頭企業”資格，不再享受相關政策扶持。