導語：地委書記在煤礦安全工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位煤礦業主，同志們：

這是一次十分重要的會議，規格高、規模大，把全區所有煤礦業主都請來參會，充分體現了地委、行署對煤礦安全生產的高度重視。通過本次會議的召開，進一步增強信心和決心、凝聚人心，集中精力，全力抓好煤礦安全生產各項工作。大家剛才，地區安監局和煤管局通報了相關工作況；縣政府、縣煤礦、風景名勝區煤礦、縣煤礦分別作了經驗交流發言；現場簽訂了《煤礦安全生產承諾書》；行署副秘書長同志傳達《地區行政公署關于進一步加強煤礦安全管理的有關規定》；專員作了全面的安排部署。大家都就進一步抓好煤礦安全生產談了很好的意見；特別是通過簽訂承諾書這種方式來落實安全生產責任很有必要，值得進一步完善和規范，在高危險行業和領域推廣。專員講話很全面，也很重要，大家要認真貫徹落實。下面，我講四個方面的意見：

一、進一步提高對抓好煤礦安全生產工作極端重要性的認識

煤炭產業是我區的支柱產業，煤電經濟占到我區經濟構成的半壁河山。煤炭工業能否安全、健康、可持續發展，事關企業的生死存亡，事關試驗區經濟社會實現跨越式發展的大局。一旦發生煤礦生產安全事故，將給人民群眾生命財產造成不可彌補的損失，將對我區經濟社會的發展帶來不可估量影響。同時，對煤礦企業將帶來毀滅性打擊，輕則傾家蕩產，血本無歸；重則別妻離子，鋃鐺入獄。對此，希望大家務必要有一個清醒的認識，切實抓好我區煤礦安全生產這項重點、難點工作，堅決完成黨和人民賦予我們光榮而艱巨的使命。近年來，我區堅持深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞試驗區“三大主題”，牢牢把握國家實施擴大內需政策的機遇，以改善民生和促進和諧為根本目標，始終致力于促進經濟快速發展、推動社會全面進步，全區經濟社會保持了良好的發展態勢，試驗區的發展已經站在了新的歷史起點上，迎來了實現跨越發展的千載難逢的歷史機遇。能否抓住機遇，促進發展，抓好煤礦安全生產工作顯得尤為重要。抓好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現試驗區跨越發展的根本保障，是構建和諧社會的重要體現。為此，全區各級黨委、政府、各有關部門要進一步提高對煤礦安全生產極端重要性的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，站在統籌全區經濟社會發展全局的高度，加強領導，落實責任，全力以赴抓好煤礦安全生產工作。不斷加強煤礦安全生產工作，千方百計增加煤礦安全生產投入，逐步提升煤礦安全生產的水平，有效減少一般事故、遏制較大事故，堅決杜絕重特大惡性事故的發生，全面實現煤礦安全生產形勢穩步向好發展，確保煤煤炭工業安全、健康、可持續發展。

二、充分認識當前全區煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢

近年來，通過全區各級各部門以及廣大企業的共同努力，我區安全生產形勢有了明顯好轉。2004年以來，連續5年實現了生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，各類事故起數和死亡人數從2004年的509起、589人下降到2011年的295起、335人，分別下降42%和43.1%。2011年實現了大幅度的“雙降”，未發生重大及以上事故，在全省年度目標考核中取得了全省第一名的好成績。今年1-11月，全區共發生各類事故231起，死亡275人，同比減少40起，少死亡40人，分別下降14.8%和12.7%。全區安全生產形勢總體平穩向好發展。

就煤礦來說，從2004年以來，我區煤礦安全生產形勢總體平穩向好發展，事故起數和死亡人數從2004年的209起、299人，下降到2011年的82起、93人，降幅分別達60.8%和68.9%；煤礦百萬噸死亡率從2003年的20.06下降到2011年的3.2，下降了84.1%。這些成績的取得，來之不易，是包括在坐各位業主在內的廣大煤礦職工辛勤勞動的結果，也是全區各級黨委、政府及各有關工作部門艱苦努力的結果。在此，我代表地委、行署，向戰斗在煤礦安全生產戰線上的同志們表示感謝和慰問！

我區煤礦安全生產工作雖然呈現穩定好轉的平穩態勢，但煤礦安全生產事故總量仍然較大，死亡人數仍居全省前列。我區煤炭工業起步晚，煤層賦存條件差，安全欠賬大，安全基層基礎薄弱，礦井災害嚴重，煤礦生產安全事故多發、頻發，較大以上事故未得到根本性遏制。2007年發生了“11·8”事故，死亡35人；2011年發生了3起較大事故，死亡10人；今年又發生了3起較大事故、死了18人。尤其是發生“10·7”非法采煤事故、死亡10人，在全省造成惡劣的影響。這些事故的發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，給全區經濟社會發展帶來不良影響，事故教訓慘痛，發人深省。今年1-11月，全區合法煤礦共發生事故70起、死亡88人，雖然事故起數下降了4.11%，但死亡人數上升了4.77%。特別是進入11月份以來，相繼發生了煤礦事故12起、死亡13人，事故呈現高發、頻發態勢。當前，全省經濟已經全面起穩回升，煤炭產銷兩旺，市場需求比較旺盛。加之，冬季都是用煤的高峰期，也是事故高發期。部分煤礦業主搶工期、趕進度、抓收入，重生產、輕安全、輕建設，安全管理滑坡，甚至個別煤礦不顧基本的安全生產條件，心存僥幸，膽大妄為，超能力、超強度、超定員違法組織生產，埋下了發生重特大生產安全事故的隱患。

當前，我區煤礦安全生產中還存“五個不到位”的突出問題。一是責任落實不到位。一方面企業重生產、輕安全，重效益、輕管理的現象不同程度地存在，甚至有的要錢不要命，冒險蠻干、非法違法違規組織生產，安全生產的主體責任落不到實處；另一方面有的基層政府和有關部門的安全生產責任制停留在口頭上、會議上和書面上，推卸責任、應付了事，并沒有真抓實干、狠抓落實。二是工作執行不到位。近年來，地委、行署出臺了一系列關于安全生產特別是煤礦安全生產的制度和措施，應該說制度不能說不多、要求不能說不嚴、措施不能說不細，但是有令不行、有禁不止，嚴不起來、落實不下去的情況依然是安全生產工作中的一個突出問題。三是安全投入不到位。一些煤礦企業沒有按照規定加大安全生產投入，只顧眼前利益，造成工藝、設備、技術、裝備、管理嚴重滯后，安全生產基礎條件較為薄弱；一些基層黨委、政府對煤礦安全生產工作投入不夠，甚至連基本的安全執法檢查都得不到保障，監管部門裝備差、力量弱，監管能力和水平不適應安全發展的需要。四是整治不到位。早在去年，我就提出了“三年攻堅”、“三年摘帽”、“六個攻堅”。搞了一年多，但是個別地方攻下了多少？能不能摘帽？可能要打一個大大的問號。五是宣傳教育不到位。雖然做了大量的工作，場子搞得大、內容形式多，在一定范圍內也比較深入，但是效果不夠明顯，全民安全意識和安全防范能力以及煤礦從業人員的安全素質有待進一步提高。

同志們，是一個欠開發、欠發達，剛剛步入工業化初期的貧困落后地區、工作環境艱苦、工作難度大，要解決好當前我區煤礦安全生產工作存在的突出問題，必須堅持發揚“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的試驗區精神，一點一滴地抓，一事一件地落實，“不積圭步，無以”逐步提升我區煤礦安全生產水平。

三、全面落實安全生產責任

落實責任是抓好煤礦安全生產工作的關鍵環節。各級各部門、各企業必須抓好“兩個主體責任”的落實，將煤礦安全生產各項工作具體化、責任化，通過責任的落實來保障和實現煤礦安全生產。

（一）落實企業的主體責任。企業是社會經濟活動中的建設者又是受益者，是安全生產中不容置疑的責任主體，在社會生產中負有不可推卸的社會責任。企業必須認識到安全生產是堅持科學發展觀的內在要求，也是企業生存與發展的必然選擇。增強安全生產主體責任，實現安全生產，是企業追求利益最大化的最終目的，是實現物質利益和社會效益的最佳結合。

一是必須強化企業主體責任。當前我區煤礦安全生產形勢依然嚴峻，事故頻發，根本在于安全生產責任主體的錯位或缺位，更多的是各級政府和行業監管部門在上或在外施壓，強抓重管，而煤礦企業依然是我行我素，呈現“外緊內松”之勢，說直接一點，就是煤礦企業還沒有實現從“要我安全到我要安全”的根本轉變，這種管理角色的錯位，恰恰是導致生產安全事故的最大隱患。因此，必須從思想、體制、機制和制度入手，強化企業在安全生產中的主體責任，尤其是企業負責人的第一責任，促使抓安全生產工作成為企業的自律行為。企業要不斷建立和完善包括安全生產責任制、安全生產事故控制指標和安全生產管理制度為主要內容的“三位一體”的安全生產責任體系。通過一級抓一級，層層抓落實，促使企業安全生產主體責任落到實處。企業要視安全為命脈，實現增長方式的根本轉變；要從維護自身利益和職工安全健康入手，建立起自我保障機制；要變壓力為動力，不斷加大安全生產投入，落實安全隱患整改，變“要我抓”為“我要抓”。

二是必須建立完善完善安全生產教育培訓制度和安全生產投入制度。煤礦企業要根據行業特點，對礦級管理人員和特種從業人員以及從業人員進行全員教育培訓。企業要加大安全投入，把安全生產與企業發展同規劃、同部署、同檢查、同落實，做到生產投入與安全保障投入并重，不斷改善安全生產條件；加強技術改造，積極推廣使用安全性能高的新技術、新裝備、新工藝和新材料，及時淘汰落后的工藝設備；要執行好落實好安全生產費用提取和使用、安全生產風險抵押金、工傷保險和意外傷害保險、事故賠償金等制度和規定。

三是深入抓好煤礦隱患排查治理。要把隱患排查治理作為煤礦安全生產工作的一個主抓手和切入點，加大隱患排查治理力度，全面排查治理人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。要著力轉變重排查、輕治理、輕排除的不良傾向，不僅要做到天天查、班班查、時時查，而且要做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保查出一處、整改一處、消除一處。煤礦企業負責人要嚴格執行礦級領導帶班入井的規定，帶頭排查隱患，帶頭治理，及時消除隱患，有效防范事故。隱患排查治理要以瓦斯治理、防治水、頂板及機電運輸管理為重點，深入全面地開展。瓦斯隱患的排查治理要圍繞“先抽后采、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”二十四字工作體系的要求，抓住通風系統、抽采抽放、監測監控、現場管理四個關鍵環節，立足于治大隱患、防大事故，深入推進煤礦瓦斯治理工作。要堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，按規定配齊和有效使用探放水設備，嚴防水害事故發生。要全面淘汰木支護和金屬摩擦支柱支護，采面要使用單體液壓支柱或液壓支架支護，巷道支護要全面推廣使用錨、網、噴等先進的非木支護。要全面禁止淘汰機電產品和失爆電器產品入井，設置可靠的阻車器和跑車防護裝置。

四是突出抓好煤礦現場管理。現場管理是法律、法規、規章、制度、規定的落腳點，是責任落實、隱患排查治理、教育培訓成效的集中體現，現場管理的好壞，直接關系到煤礦安全生產水平高低。地區已經制定了一系列關于加強煤礦現場管理的規定，各煤礦企業必須一級抓一級、層層抓落實，切實把現場管理的相關規定和要求落實到每個員工、每個崗位、每個環節，大力營造人人要安全、人人抓安全的濃厚安全生產氛圍，堅決杜絕“三違”現象的發生。

（二）落實政府監管主體責任。安全生產工作是我區各級黨委、政府的主要工作任務之一。各級黨委、政府是要發揮統攬全局的作用，提供堅實的組織保障，加強領導，加強督促檢查，定期研究解決工作中的重大問題，調動和組織各方面的力量，建立和完善安全生產黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、群眾監督工作機制。各級各部門要樹立“嚴監管就是優服務”理念，加強監管，嚴格要求。各級煤礦安全監管部門要制定煤礦監管計劃，認真開展煤礦安全監管工作，重點抓好生產礦井的安全監管；要加大煤礦安全生產執法力度，對煤礦違法違規行為，依法從嚴查處。各級煤炭行業管理部門，要加大行業安全監管力度，重點抓好建設礦井安全監管；要加強對建設礦井的督促指導，督促建設礦井加快建設進度，規范礦井建設并嚴格按標準驗收，努力促進安全質量標準化礦井建設。

一是要加大政府安全投入。各級政府要積極爭取國家財政資金和扶持項目，多方籌集配套資金，引導、鼓勵和支持煤礦企業加大安全投入，積極推廣使用新技術、新裝備、新工藝和新材料，提升煤礦本質安全生產水平。

二是要突出抓好保留一套獨立生產系統的安全監管。保留一套獨立生產系統是省政府為了解決電煤供應不足出臺的一項特殊政策，但是由于保留一套獨立生產系統礦井存在系統不合理、安全基礎差等先天性不足，導致保留一套獨立生產系統事故多發、頻發，安全形勢嚴峻。目前，我區仍有167個保留一套獨立生產系統礦井，數量大、安全現狀差，安全隱患比較嚴重，監管難度大，保留一套獨立生產系統的安全生產形勢不容樂觀，要切實加強監管。保留一套獨立生產系統整合、技改煤礦，凡一個季度內未完成新系統建設進度的，要暫停其保留系統的生產資格；半年內未完成新系統建設進度的，要取消其保留一套系統資格。地委、行署決定：凡保留系統發生死亡1人以上生產安全事故的，立即取消其保留一套系統資格。

三是嚴厲打擊非法采煤行為。能否有效遏制非法采煤行為，關系到我區能否摘掉“全國安全生產重災區”的帽子。各級各部門要嚴格按照“以打開路，打防結合，重在治本，齊抓共管”的總體要求，充分履職盡責，始終保持高壓嚴打態勢，加強綜合整治力度，建立完善長效機制，鞏固已取得的成果，嚴防出現反彈，將非法采煤窩點打干凈、打徹底。

四、進一步加強煤礦安全監管機構和隊伍建設

10月15日地委會議研究決定，在機構改革中安全生產隊伍建設只能加強，不能削弱，這是原則和要求，各級黨委、政府要認真做好這方面的工作，切實加強安全監管隊伍建設。一是要進一步加強煤礦安全監管機構建設。全區尚未按要求成立煤礦安全監管局的縣、區，必須在今年年底前組建完畢。二是要結合各地煤礦安全生產工作實際，對縣、鄉兩級煤礦安全監管機構進行核編，對監管任務重、監管人員不能滿足工作需的，要適當增加編制數。三是要建立引進煤礦專業技術人才“綠色通道”，組織、人事部門要打破體制、身份限制，實行特殊政策，特事特辦，積極引井專業技術人才，充實各級煤礦安全監管力量。四是要進一步加強各級煤礦安全監管干部隊伍建設，配齊配強領導班子，將安全生產工作情況納入各級領導干部選撥任用的重要依據，對工作責任心強、恪盡職守、作風務實、敢于動真碰硬、敢抓會管，并做出重要貢獻的同志，要優先提拔任用；要積極建立煤礦安全生產激勵機制，從政治上、生活上關心、愛護各級煤礦安全監管人員，充分調動其工作積極性和主動性，用感情留人，用事業留人，用待遇留人，建設一支“招之即來、來之能戰、戰則即勝”的煤礦安全監管隊伍。

五、加強本質安全型礦井建設，做大做強煤炭產業

目前，我區的煤礦資源整合工作進入了攻堅時刻，大量資源整合煤礦正在抓緊建設。各級各有關部門、各煤礦企業一定要以這次資源整合為契機，深入開展煤礦安全質量標準化建設，按照“裝備水平高、資源利用率高、管理水平高，本質安全好、生態環境好、礦群關系好”的要求，努力建設本質安全型礦井。要積極鼓勵、引導煤礦企業走“兼并、重組、托管”的路子，引進有實力、有先進管理經驗的大型企業集團整合小煤礦，進行資產重組，實行聯合改造，提高煤炭產業集中度，提升安全生產水平。

同志們，我區煤礦基層基礎薄弱，存在各種不可預見因素，煤礦安全生產工作任重道遠。煤礦企業是安全生產的“細胞”，只有每一個煤礦企業都把安全生產工作搞好了，全區煤礦安全生產工作才能從根本上取得好轉。希望各級政府及相關部門、各煤礦企業認真按照地委、行署關于冬季安全生產專項行動的要求，扎扎實實地抓好今冬明春的煤礦安全生產工作，為“兩節”、“兩會”營造一個安全和諧的環境，促進煤炭產業安全、健康、可持續發展，為全區經濟社會實現跨越式發展奠定堅實的基礎。