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同志們：

這次地委擴大會議是在我區實現“十一五”時期良好開局、經濟和社會發展發生喜人變化的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹總書記視察新疆工作時的重要講話精神，按照黨的**屆**全會、中央經濟工作會議和自治區第七次黨代會的部署，分析當前形勢，總結今年工作，安排部署**年加快經濟發展、促進社會和諧的各項任務，動員全區各級黨組織和各族干部群眾，以銳意進取、敢爭一流的昂揚斗志，努力開創地區改革開放和現代化建設新局面。

貫徹黨的**屆**全會和自治區第七次黨代會精神是我們這次會議的主題。黨的**屆**全會，立足全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。這是我們黨對科學社會主義理論的重大創新，反映了我們黨對中國特色社會主義發展規律的新認識，體現了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，代表了全黨全國各族人民的共同愿望，是指導我們構建社會主義和諧社會的綱領性文件。自治區第七次黨代會，認真貫徹黨的**屆**全會和總書記視察新疆工作時的重要講話精神，全面總結了自治區第六次黨代會以來新疆改革和建設的巨大成就，深入分析了促進新疆經濟和社會又快又好發展面臨的形勢，以對新疆工作主題的準確把握和寬廣戰略視野，安排部署了未來五年自治區改革發展穩定的各項任務，描繪了建設更加繁榮富裕和諧新疆的宏偉藍圖。認真貫徹黨的**屆**全會和自治區第七次黨代會精神，凝聚全區廣大黨員干部和各族群眾的智慧和力量，加快經濟發展，促進社會和諧，必將極大地推動我區全面建設小康社會的歷史進程。

下面，我就當前地區形勢和明年工作的幾個重要問題講幾點意見。

一、正確認識地區發展面臨的形勢

今年是地區“十一五”發展開局之年，我們大力貫徹中央和自治區黨委大政方針，自覺樹立和落實科學發展觀，圍繞地委擴大會議提出的目標任務和要求，認真實施“十一五”規劃，經濟結構調整繼續深入，“三大經濟板塊”整體推進，“兩大核心目標”切實落實，經濟社會發展持續協調，地區發展呈現出速度加快、質量提高、后勁增強的良好態勢。今年地區發展的主要特點是：產業結構調整取得歷史性突破，綜合經濟實力進一步增強。預計全年完成地區生產總值132.8億元，同比增長15.2%，是多年來增長速度最快的一年。三次產業比重由**年的30：30：40調整為29：32：39。在工業經濟的強力拉動下，二產比重首次超過一產3個百分點，扭轉了地區經濟長期以來依靠大農業支撐的格局，突破了經濟結構不合理、發展后勁不足、發展活力不強的困境。在農牧業稅全面取消的情況下，財政收入大幅增加，地區發展的物質基礎明顯改善。地方財政一般預算收入突破10億元大關，達到10.01億元,增長44%。

新農村建設扎實推進，農牧民收入邁上新臺階。新農村建設試點工作進展順利，累計投資8.1億元，鄉村道路、防病改水、供電設施等基礎建設力度加大，農牧民生產生活條件和居住環境有所改善，各族群眾投身新農村建設的熱情高漲。畜牧業基礎設施建設年活動深入開展，特色支柱產業進一步發展壯大，農牧業在大旱之年喜獲豐收。農牧民人均純收入突破5000元大關，預計達到5042元，增加387元。

新型工業化建設步伐加快，工業經濟增勢強勁。以優勢資源為支撐的工業基地建設初具規模，以化工、煤電能源、金屬及非金屬礦業開發加工為主的新型工業體系已現雛形，五大工業園區產業集聚和輻射效應進一步顯現，工業經濟運行質量和效益明顯提高。預計完成工業增加值26.7億元，增長32.8％，工業拉動地區經濟增長5.5個百分點。

對外開放水平提高，地區發展的市場空間進一步拓展。圍繞優勢資源轉換，加大招商引資力度，一批重點項目和大企業集團落戶塔城，為地區經濟發展注入了新的活力。招商引資到位資金30億元，增長28.2%。巴克圖口岸地緣優勢得到有效發揮，農副產品出口基地建設步伐加快，地區首屆農副產品展銷定貨會在哈薩克斯坦成功舉辦，開拓國外市場取得新進展。對外貿易完成進出口總額8.1億美元，增長34.5％。連接國內市場和中亞市場，塔城地區正在擺脫地理位置偏遠的不利影響，實施向西開放戰略呈現良好前景。

基礎設施和生態環境建設成效顯著，地區經濟發展后勁明顯增強。哈拉布拉水庫、察合特水庫和省道318線等一批重點項目相繼建成使用，塔城盆地生態環境綜合治理三期工程開始實施。全年完成地方固定資產投資46.2億元，增長28.4%。

“三大經濟板塊”競相發展，區域協調發展格局初步形成。堅持對縣域經濟發展實行分類指導，確定“三大板塊”不同的發展模式和發展目標，基本形成資源共享、優勢互補、協調聯動、整體推進，共同支撐地區經濟發展的良好格局。**、沙灣板塊經濟總量達到73.4億元，占全地區的55.2％，充分顯現出地區經濟增長中心的龍頭帶動作用；塔城盆地沿邊板塊形成以綠色農產品生產加工和進出口貿易為主的產業體系；和豐、托里板塊增速達到20％以上，呈現出強勁的發展勢頭。

精神文明建設持續加強，社會事業蓬勃發展。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，大力倡導健康、文明、向上的社會風尚。農村精神文明建設力度加大，涌現出一批“抓經濟、奔小康，建設社會主義新農村”的文明村鎮。科技體制改革逐步深化，科技事業服務經濟社會發展的能力增強，科技對經濟增長的貢獻率有所提高。認真落實教育優先發展的戰略方針，城鄉教育事業發展取得良好成效。農牧區新型合作醫療試點工作進展順利，地區三級醫療衛生網絡進一步健全。城鄉文化設施不斷完善，群眾文化活動更加豐富多彩，廣播電視覆蓋率進一步提高。人口和計劃生育已跨入穩定低生育水平階段。

各級黨委總攬全局，政治建設明顯進步。突出黨的執政能力建設和先進性建設，黨的建設扎實推進，保持共產黨員先進性教育活動成效顯著。圓滿完成縣（市）、鄉（鎮）兩級黨委換屆工作，兩級班子整體結構明顯優化，干部隊伍素質進一步提高。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設取得積極進展。人大、政協事業進步和發展。工會、共青團、婦聯、科協等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用有效發揮。大力促進民族團結進步事業，積極探索社會穩定長效機制，地區社會政治大局保持穩定。在地直機關全面推行爭先創優效績考核，初步形成了部門工作爭創一流、機關干部爭創事業的良好局面。

一年來，我們科學謀劃和統籌協調地區發展各項事業，黨政一致，軍民齊心，兵地融合，全區上下呈現出經濟發展、社會進步，民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業、各項事業欣欣向榮的喜人局面。

從地區發展的全局形勢看，我區社會總體上是和諧的，但也存在不少矛盾和問題，有些方面的不和諧因素還比較突出。主要表現在，經濟總量偏小，市場化程度不高，產業層次較低，與發達地區和疆內發展較快地區差距還很大；城鄉之間、縣域之間、農牧區之間發展不平衡的問題比較突出，特別是農牧區人口基數大，脫貧致富任務艱巨；文化建設和社會建設相對滯后，就業再就業、社會保障、教育、醫療等關系人民群眾切身利益的問題尚未得到很好解決，部分群眾生活還很困難；生態環境脆弱、基礎設施薄弱的局面還沒有根本改變，抵御重大自然災害的能力不強；一些干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應，廣大群眾對黨風、政風和社會風氣還有不少怨言。對地區發展中的這些矛盾和問題，我們必須高度重視并切實加以解決。

當前，地區發展已經進入產業升級、結構轉型，經濟增長方式開始發生重要轉變的新階段，經濟建設和社會發展正在孕育重大而深刻的變化。深入分析并準確把握地區發展的階段性特征，在產業結構調整實現新突破、地區經濟步入快速增長期的新形勢下，立足構建和諧塔城和全面建設小康社會的全局，超前思考和謀劃地區發展進程中必須正確應對的一系列新課題，是確保我區經濟和社會全面協調可持續發展的重大任務。尤其要充分認識到，地委從區情實際和區域經濟環境出發，圍繞“三大經濟板塊”和“兩大核心目標”確立的發展思路，體現了地區發展的規律性要求，抓住了地區發展的比較優勢和工作著力點，極大地激發了各族干部群眾萬眾一心、共謀發展的創造活力，必須在加快經濟發展、構建和諧塔城的進程中繼續堅持并不斷完善。

在構建社會主義和諧社會新的歷史時期，地區發展面臨許多難得機遇和有利條件。從政策層面看，隨著西部大開發的深入推進和構建和諧社會戰略部署的全面實施，國家將進一步加大對邊疆地區、少數民族地區、貧困地區經濟社會發展的支持力度。從外部環境看，因能源和資源制約，東中部地區一些勞動密集型、資源密集型和高載能產業加快向西部地區梯次轉移；一些高新技術企業紛紛到西部地區尋找合作伙伴，實現低成本擴張。特別是國資委和中央企業支援塔城力度加大，中央企業參與地區開發和建設勢頭良好。從內部環境看，經過多年努力，地區經濟實力持續增強，各族人民生活不斷改善，廣大干部群眾對加快地區發展充滿信心，塔城發展呈現出更加美好的前景。

地區各級黨政和廣大黨員干部，要進一步認清形勢、把握大局，把思想統一到中央和自治區黨委構建和諧社會的戰略部署上來，統一到地委對當前形勢的分析和判斷上來，切實增強責任感和緊迫感，團結和帶領全區各族人民，搶抓機遇，乘勢而上，努力奪取我區改革開放和現代化建設的新勝利。

二、全面把握加快經濟發展、促進社會和諧的總體思路和主要任務

認真貫徹黨的**屆**全會和自治區第七次黨代會精神，加快經濟發展，促進社會和諧，是我們構建和諧塔城的中心任務。當前和今后一個時期的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續推進經濟結構調整，大力實施優勢資源轉換戰略，圍繞“三大經濟板塊”和“兩大核心目標”著力突出加快發展主題，圍繞外延式擴大向內涵式增長轉變著力優化經濟增長方式，堅定不移走農業穩區、工業強區、科教興區、生態美區的特色發展道路，以科學發展促進社會和諧，以加快發展造福各族人民，努力實現地區經濟和社會又好又快發展。

**年，地區經濟發展的預期目標是：地區生產總值152.7億元，增長15%；地方財政一般預算收入8.7億元，比今年預算增長16%；農牧民人均純收入增加350元以上；地方固定資產投資53.5億元，增長15.8%。招商引資到位資金28億元。

我們要全面把握上述總體思路和目標任務，切實在構建和諧塔城進程中落實以下要求：

第一，必須把加快經濟發展作為構建和諧塔城第一位的任務。發展是解決當前所有問題的基礎和關鍵，同樣是構建社會主義和諧社會的基礎和關鍵。強調協調發展絕不是放棄重點和中心，構建和諧社會更不能離開經濟建設這個中心。構建和諧塔城，我們面臨的任務千頭萬緒，第一位的任務就是加快經濟發展。謀劃和開展一切工作，我們都必須立足地區經濟欠發達的區情，始終堅持發展是硬道理的思想不動搖，始終抓住發展這個第一要務不放松，始終咬定經濟建設這個中心不松勁，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。唯有如此，我們才能在全局工作中把握主動，有效解決發展進程中面臨的各種困難和問題，為構建和諧塔城奠定堅實的物質基礎。

第二，必須切實促進經濟增長方式的根本性轉變。我們要充分認識和把握地區經濟發展新的階段性特征，在繼續促進經濟總量擴張的同時，高度重視經濟增長方式的轉變。要以發展現代農業產業和壯大工業經濟為重點，進一步調整和優化經濟結構，努力保持較快的發展速度。要著力轉變經濟增長方式，把加快經濟發展建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上，努力實現速度、結構、質量、效益相統一。要切實扭轉經濟的粗放增長，積極應對資源和環境約束，大力引進技術先進、附加值高的產業和產品，著力改造和提升傳統產業，注重依靠企業創新、科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。

第三，必須通過“三個板塊”共同發展培育和壯大地區經濟新的增長點。“三大經濟板塊”的發展思路，不僅是促進區域經濟快速發展的思路，也是促進地區經濟協調發展的思路。要加強對“三個板塊”的分類指導，明確定位，強化特色，創新模式，努力實現共同發展。**、沙灣板塊要在繼續擴大經濟規模的同時，以提高產業層次和創新能力為重點著力求精做強；塔城盆地沿邊板塊要立足發揮口岸和大農業優勢，通過開拓哈國市場和引進建設支柱產業著力求高做大；和豐、托里板塊要保持和擴大經濟增長強勁勢頭，以優勢資源轉換、發展新型工業產業為主攻方向著力求快做優。努力形成地區經濟由多點支撐、“三大板塊”協力推動的發展格局。

第四，必須扎實推進構建和諧塔城的工作進程。構建社會主義和諧社會既是一項長期的歷史任務，又面臨許多必須抓緊解決的現實課題。我們既不能忽視前者而急功近利，也不能忽視后者而無所作為，真正做到著眼長遠、立足當前，扎實推進構建和諧塔城的工作進程。要正確處理經濟發展與社會發展的關系，在推進經濟快速發展的同時，注重大力發展教育、科技、文化、衛生等社會事業，進一步做好就業和社會保障工作。要認真落實科學發展觀以人為本的根本要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著眼于解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保加快經濟和社會發展的成果惠及各族人民群眾。要積極探索和推進社會領域的改革和創新，增強社會發展活力，增加社會和諧因素，凝聚和調動促進社會和諧的一切積極因素，形成全民共建和諧、共享和諧的良好局面。

第五，必須加強政策研究，善于把握政策帶來的發展機遇。解決塔城發展由于歷史原因造成的欠帳問題，僅僅依靠我們自身的力量是不夠的。我區自改革開放特別是西部大開發戰略實施以來快速發展的實踐證明，沒有國家、自治區的大力支持和幫助，就沒有地區今天的發展局面和發展成果。我們要進一步加強政策研究工作，善于挖掘政策蘊涵的發展機遇，找準地區發展與國家宏觀政策的結合點，最大限度地爭取國家和自治區的項目和資金支持，著力解決我們力不能及的一些困難和問題，加快和諧塔城建設步伐。

三、加快經濟發展，夯實構建和諧塔城的物質基礎

在地區“十一五”發展實現良好開局的新形勢下，做好明年的經濟工作，保持我區經濟社會發展的良好勢頭，任務十分繁重。我們必須堅持圍繞兩大核心目標，突出重點、把握關鍵，通過加快經濟發展，著力解決經濟實力不強、物質基礎不牢這個制約和諧塔城建設的主要矛盾。

（一）發展現代農業產業，加快推進新農村建設

要從我區實際出發，按照“生產發展、農民增收、素質提高、組織加強、環境改善”的要求，以發展農村經濟、促進農民增收為中心，穩步扎實地推進社會主義新農村建設。

一要加快農業產業化建設，大力發展現代農業。要切實發揮我區農牧業資源優勢，圍繞五大基地建設，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，引導農牧民加快調整農業結構，積極發展特色農業、綠色農業、設施農業和外向型農業，培育壯大一批有區域特色的專業鄉（鎮）和專業村。特別是塔城盆地要依托獨具特色的地理環境，逐步建設一批集中連片、上規模的優勢特色農產品生產基地，加快產地認定和產品認證步伐，培育塔額綠色農業品牌，把盆地真正建成名副其實的“國家綠色農業示范區”。把改造提升傳統畜牧業、培育發展現代畜牧業作為農業結構調整的重點任務，繼續強力推進畜牧業基礎設施建設年活動，大力實施品種改良，推廣胚胎移植、冷配等先進繁育技術，努力擴大優良畜群規模，促進畜群畜種結構合理化、牲畜品種優良化，力爭把我區建成自治區乃至國家重要的綠色畜產品生產基地。加快牧民定居步伐，完善動物防疫體系和畜牧業防災減災預案，保障畜牧業生產安全。

要做大做強產業化龍頭企業。大力培育和引進一批規模較大、實力雄厚、帶動力強的優勢龍頭企業，參與我區農業深層次開發，促進農產品加工轉化增值，不斷提高農業市場化、規?；?、組織化和標準化程度。積極探索建立龍頭企業與生產基地、農戶有效的利益聯接機制，鼓勵農民以土地經營權、資金技術、勞動力等生產要素入股，引導龍頭企業采取保護價收購、利潤返還、建立風險基金等多種形式，形成緊密的農企利益關系。扶持發展農村多種形式的中介組織，切實發揮中介服務功能，解決好小生產與大市場的銜接問題。

二要廣辟增收渠道，穩步提高農民收入。把科技推廣應用作為農民增收的重要抓手，加大科技成果轉化力度，挖掘農業內部增收潛力。結合事業單位人事制度改革，在農口部門先行探索建立工資與效績聯結機制，調動廣大農業技術人員服務三農、干事創業的積極性。繼續強化對農民勞務創收工作的組織領導，積極發揮鄉鎮勞動保障所的作用，加強農村勞動力轉移信息平臺建設，有計劃、有步驟地組織農民合理有序轉移，逐步提高非農勞務收入占農牧民人均收入的比重。特別要把牧民轉移工作擺上重要議事日程，從領導精力、組織保障、政策措施上全力推動，促進牧民由單一從事畜牧業向從事農業和二三產業轉變。進一步加大扶貧開發力度，不斷完善幫扶措施，明確任務，落實責任，切實解決好貧困農牧民生產生活問題。要積極發展農村個體商貿、交通運輸和社會服務業，開發觀光農業、休閑農業，培育農民增收新亮點。

三要開展技能培訓，提高農民素質。農民是新農村建設的主體，農民的知識化水平，很大程度上決定著農業和農村現代化發展步伐。要大力開展勞動技能和就業技能培訓，著力培訓農民和基層干部、科技人員、農民經紀人，增強他們在發展現代農業、現代畜牧業和從事二三產業的技能，造就新型農民。要結合新型工業化和城市經濟的發展，有針對性地對進城務工農民開展非農產業就業技能培訓，促進農民工從體能型向技能型轉變，全面提高農民創業能力。要安排農民技能培訓專項經費，整合培訓資源，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，增強教育培訓的針對性和實效性，提高農民群眾擇業致富的能力。

四要加強農村基礎建設，改善農村人居環境。結合農村“六小工程”建設，加快改善農民生產生活條件。逐步解決農牧區飲水困難和飲水安全問題；進一步完善農村電網，全面解決無電村的用電問題；結合通達工程的實施，加快農村道路建設，確保明年完成1100公里的農村道路建設任務，提高農村公路的等級和通達程度，逐步實現農村道路黑色化；在適宜地區積極推廣沼氣、風能、太陽能等清潔能源技術。加強農村環境整治，實施村莊綠化、硬化和亮化工程。加快農村住房改造步伐及牧民定居工程建設。廣泛開展環境衛生綜合治理，營造干凈整潔的農村人居環境。

五要抓好新農村建設試點，發揮典型示范帶動作用。在完善縣（市）、鄉（鎮）、村（隊）新農村建設規劃的基礎上，扎實做好新農村建設三級試點工作。各縣(市)要強化組織領導，抓緊制定試點工作方案，明確工作思路，完善工作措施，狠抓任務落實。地區新農村建設規劃領導小組各成員單位要切實加強試點幫扶工作，從各方面支持試點建設，把示范點真正建成符合我區實際、引領新農村建設的樣板。要深入總結試點經驗，以點帶面，整體推動我區新農村建設健康發展。

（二）依托資源優勢，提高新型工業化建設水平

發展和壯大工業經濟，是優化經濟結構，快速提升地區綜合經濟實力的重大舉措。要依托資源優勢，重點作好化工、煤電能源和金屬及非金屬礦產開發三篇文章，進一步擴大工業經濟規模，轉變工業增長方式，提高增長質量和效益。

一是大力發展化工產業。緊緊抓住獨山子大煉化項目明年全面投產的機遇，按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發展下游”的要求，以中下游產品深加工、石油石化助劑及與石化產業相配套的項目為重點，扎實開展相關項目的市場調研和論證工作，抓緊編制和完善石化產業發展規劃，充分發揮政府服務職能，為石化項目的立項、開工、建設做好協調服務。**石化園區要圍繞自身的區位優勢和現有產業基礎，加快建設步伐，努力與獨—奎石化工業區實現同步推進、產業接軌。同時要大力發展鹽化工、煤化工，重點支持新疆新雅泰公司鉀鹽、純堿項目盡快建成投產。

二是加快煤電能源基地建設。在昌吉以西、阿勒泰以南、博州以北的廣闊區域內，唯有我區擁有豐富的煤炭資源，這種狀況決定了我區在北疆煤電能源基地建設中舉足輕重的地位。目前，我區煤電產業發展已有良好基礎，具備了加快發展的條件。要切實發揮煤炭資源優勢，加快煤電、熱電聯產步伐，使煤電產業成為拉動經濟快速發展的重要增長極。要加大煤炭工業結構調整力度，優先發展30萬噸以上骨干礦井，尤其要大力支持徐礦鐵煤能源公司加快150—200萬噸煤井建設。要把電源建設放在突出位置，抓緊和豐魯能2×15萬千瓦火電、中電投**2×30萬千瓦熱電聯產項目核準工作，力爭明年開工建設。積極做好西部控股沙灣煤電化項目前期工作。爭取國華能源和金風科技瑪依塔斯風區5萬千瓦風電機組早日投入生產運營，滿足我區高載能產業日益增長的電力需求。主動加強與新疆電力公司的合作，爭取將我區電網建設納入國家電網發展規劃。加快克鐵線220千伏升壓改造和**750千伏超高壓變電等電網工程建設步伐，逐步形成布局合理、運行高效的電網架構，增強電網輸送和供給保障能力，努力把我區建成新疆重要的煤電能源基地和西電東送的重要支撐點。

三是加快發展金屬及非金屬礦業開發加工產業。要加大地勘工作力度，提高礦產資源地質工作程度，進一步摸清礦產資源底數。要嚴格采礦權、探礦權審批手續，提高礦業開發產業準入門檻，嚴禁圈而不采、采富棄貧以及倒賣采礦權、探礦權等投機行為，促進礦業開發產業規范發展。加強與區內外大型礦產開發企業的合作，重點抓好中國化工集團30萬噸電石、中鋼集團**二期鉻鐵合金冶煉、中國材料科工集團高科技膨潤土開發以及新疆星塔礦業公司日處理150噸金礦焙燒提選等重點項目建設。同時，扶持引導現有礦產開發企業加快技術改造升級，改善生產工藝，提高礦產資源的采選回收率，逐步形成礦產資源勘探、采選、冶煉、加工產業集群，提高礦業開發的層次和水平。

要把增強企業自主創新能力作為調整工業經濟結構和轉變增長方式的中心環節，大力推進產品創新、品牌創新。高度重視企業技術改造和升級，切實抓好設備更新、新產品研發、節能降耗工作，鼓勵支持企業采用高新技術，增強初級產品的深加工能力，延伸產業鏈條，逐步提高資源利用率，努力形成低投入、低消耗、環保型和高效益的增長方式。積極引導企業完善法人治理結構，建立現代企業管理制度，不斷加強內部管理，提高企業運行質量和效益。

（三）擴大對外開放，大力促進外向型經濟發展

從我區經濟長遠發展來看，一個重要戰略著眼點就是向西開放，做大做強外向型經濟。只有依托口岸，面向國際國內兩個市場，充分利用國際國內兩種資源，著力培育和壯大外向型經濟，塔城才能擺脫地理位置邊遠的劣勢，擁有廣闊的市場和發展空間，實現經濟的超常規發展。因此，我們必須充分發揮口岸地緣優勢，面向中亞市場，以農副產品出口基地建設為突破口，進一步擴大對外開放，大力促進外向型經濟發展。

一要加大扶持力度，加快出口商品基地建設。積極爭取國家和自治區的支持，把農副產品出口基地建設與扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、農業產業化等項目有機結合起來，實現連片擴張，壯大基地規模。切實抓好與中農合創合作建設1萬座日光溫室項目，努力擴大地產優質果蔬產品出口。大力實施品牌戰略，加快以巴什拜羊肉為主的綠色畜產品出口基地和以陶瓷、空心墻體為主的建材出口基地建設。

二要培育壯大外貿企業，大力開拓國外市場。在扶持現有外貿企業的同時，加大“東聯”力度，積極引進區內外大企業集團參與我區外向型經濟發展，加快培育一批具有國際市場開拓能力的出口加工企業，著力打造有塔城特色的精、優、特產品，提高向西開放整體水平。引導扶持有實力的企業走出去，在國外建立批發市場和營銷網點，延伸市場終端，提高市場占有份額。明年，重點抓好哈國東哈州烏斯卡緬市和謝米市物流配送中心建設，并以此為平臺，積極開拓中亞和俄羅斯市場。認真組織好第二屆塔城地區—東哈州農產品展銷定貨會，為大規模農副產品的順利出口奠定基礎。

三要抓好塔城市邊境經濟合作區建設。要十分珍惜國家級邊境經濟合作區的優勢品牌，組織強有力的班子，深入研究合作區的發展問題，拿出切實可行的工作措施，力爭取得大的突破，真正讓合作區熱起來，成為拉動外向型經濟發展的重要平臺。要充分利用我區與周邊國家產業互補特點，大力發展綠色糧油、畜牧、果蔬加工和農機組裝、塑料制品加工等產業。進一步加強雙方政府和民間的互訪交流，建立溝通、對接機制，加深了解、增進友誼，加快促成邊民互市和境外旅游，帶動相關產業發展。

（四）加大工作力度，推動招商引資實現新突破

堅持把招商引資作為事關經濟發展全局的重要工作和關鍵措施，按照“創新方式、打造優勢、提高水平”的要求，切實加強領導，高位推動，強力突破，務求取得扎實成效。進一步充實完善招商項目庫，圍繞工業基地及產業鏈的延伸、配套和現有企業做大做強，抓緊做好項目的調研、論證、編制工作，為招商引資奠定基礎。打造招商引資載體。進一步完善園區建設規劃，按照適度超前、基礎先行、有序推進的原則和設施完善、功能齊全、環境優美的要求，加快園區配套建設，健全園區管理機構，強化服務職能；制定和落實園區發展的優惠政策，吸引項目入駐園區，形成產業聚集效應；把好園區產業布局關，合理安排項目用地，防止小項目多圈地、只圈地不建設的現象。加強項目核準備案工作，把項目節能降耗和污染物減排指標作為進駐園區的重要條件。進一步創優發展環境。堅持用硬措施改善軟環境，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效率。堅決治理“三亂”，嚴厲查處推諉扯皮、自設關卡、亂收濫罰等損害投資者利益的問題，依法保護各類市場主體的合法權益。進一步完善考核獎懲機制，把招商引資納入縣（市）及相關部門工作目標考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要內容。各部門、各行業要圍繞對外開放和招商引資，各司其職，各負其責，加強協調配合，積極支持參與，共同推動招商引資不斷取得新成效。

（五）著力突破瓶頸制約，進一步加強基礎設施和生態環境建設

要按照王樂泉書記視察塔城工作時的要求，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、科學布局，緊緊抓住國家加大對西部少數民族地區基礎設施建設投資的有利時機，依靠國家支持和自身努力，著眼于突破影響長遠發展的瓶頸制約，繼續加強能源、水利、交通等基礎設施和生態環境建設，為經濟社會發展提供強力支撐。在水利建設方面，要加快額敏河流域規劃報批和塔斯特調水工程前期工作進度，抓緊做好白楊河流域規劃修編及引水樞紐工程前期工作，做好北疆調水工程受水區用水規劃及相關前期工作。加快阿布都拉水庫、鐵廠溝水庫、麥海因水庫、吉爾格勒特水庫、寧家河水庫可行性研究及初步設計工作。在交通建設方面，抓緊完成省道221線、222線改造和省道318線托里至阿拉山口段收尾工程，積極做好克拉瑪依至額敏高等級公路改建工程的前期工作。要主動加強與克拉瑪依在發展煤電一體化、煤化工等產業方面的合作，實現油地雙方融合發展，并以此推動克拉瑪依至塔城鐵路建設項目盡快列入規劃，為長遠發展奠定基礎。

正確處理經濟建設與資源和環境的關系，切實加大資源保護和生態環境建設力度，確保地區經濟和社會可持續發展。要以塔城盆地生態環境綜合治理三期工程為重點，加快建立經濟效益、生態效益、社會效益相統一的生態體系和林業產業體系。各級黨政和各級領導干部要十分珍惜我區良好的生態資源，真正把環境保護和建設作為事關長遠的大事來抓，絕不能以犧牲環境為代價換取一時的發展，確保塔城山川秀美、綠洲常在、生態和諧，努力使地區當前快速發展的成果惠及子孫。

四、加快社會發展，持續推進構建和諧塔城進程

要緊緊抓住地區社會發展中現實而緊迫的問題，有重點分步驟地持續推進和諧塔城建設的各項工作。

（一）切實加強就業和社會保障工作，著力解決困難群眾生活問題。繼續實施積極的就業政策，注重發展就業容量大的勞動密集型產業、中小企業和第三產業，加大職業技能培訓力度，完善公共就業服務體系，落實相關扶持鼓勵政策。加快鄉鎮勞動保障所建設，做好農村勞動力轉移就業工作，逐步形成城鄉統一、機會平等的就業制度。進一步完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步建立對困難群眾進行救助的長效機制，解決好下崗職工、農牧區貧困人口和城市貧困居民等困難群眾的實際問題。繼續完善城鎮職工基本養老和醫療、失業、工傷、生育保險制度，切實保障進城務工人員的合法權益，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。積極探索農村養老保險制度建設，有重點地開展試點工作，建立與發展水平相協調的農村最低生活保障制度。

（二）以農牧區為重點，大力發展社會事業。繼續實施科教興區、人才強區戰略，堅持把教育擺在優先發展的位置，合理配置教育資源，推動教育均衡發展。進一步完善農村義務教育保障機制，在農村并逐步在城市落實“兩免一補”政策。加快集中辦學、民漢合校、“雙語”教學步伐，鞏固“普九”成果，加強學齡前教育和高中教育，大力發展職業教育，構建終身教育體系。積極引進急需人才，抓緊培養新型產業工人、農村實用人才和社會管理人才，為地區經濟社會發展提供強有力的人才保證和人力資源支持。以農牧區為重點加強公共衛生體系建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，確保到2008年農牧區新型合作醫療覆蓋全地區所有縣（市）。整合城市衛生資源，發展社區衛生服務，規范藥品流通秩序，切實減輕患者負擔。認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極推進全民健身，加快城鄉社區公共體育設施建設，提高群眾健康素質。

（三）發展社會主義民主，維護社會公平正義。要加強社會主義民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由。要加強人大工作，促進各級人大完善監督職能、改進監督形式，充分發揮人大代表的作用，讓各社會階層的意愿訴求更充分、更準確、更及時地反映出來。要促進政協建設，加強和完善政協組織民主監督、參政議政的職能作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，以加強民族宗教領域和新社會階層、“兩新組織”的統戰工作為重點，充分發揮統一戰線在構建和諧社會中協調關系、化解矛盾，爭取人心、凝聚力量的重要作用。要加強工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的工作，充分發揮這些組織的橋梁和紐帶作用，把各族各界群眾的注意力和積極性引導到加快發展、促進和諧的事業中來。要進一步加強基層民主建設，完善基層選舉，健全村民和居民自治、自律機制，依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。要著力建設法治政府，切實推進依法行政，積極探索建立廣泛發揚民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力構建和諧的政民關系。要以執法公正、高效、權威為目標，深入開展社會主義法治理念教育，認真落實執法為民要求，不斷提高政法機關和法律服務業的社會公信力，為維護社會公平和正義提供法律保障。大力實施“五五”普法規劃，加強法制宣傳教育，進一步增強全體公民的法制觀念和法律意識。

（四）促進和諧文化建設，提升精神文明建設水平。要加強和改進宣傳思想工作，增強思想理論工作的創造力、說服力、感召力，切實以社會主義核心價值體系凝聚各族人民的精神力量，最大限度地形成社會思想共識。要堅持新聞宣傳的黨性原則和黨對新聞宣傳工作的絕對領導，進一步加強黨的宣傳輿論陣地建設，貫徹團結穩定鼓勁和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導向，不斷提高各級黨委引導輿論的本領。特別要從地區實際出發，大力宣傳地委、行署領導經濟發展、構建和諧塔城的決策部署，宣傳各族干部群眾投身地區發展和和諧社會建設的生動實踐，激發各族干部群眾熱愛塔城、建設塔城的熱情和積極性，著力打造開放的塔城、發展的塔城、穩定的塔城、綠色的塔城、和諧的塔城的良好形象，提高塔城在外界的知名度。要大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，著力豐富以“裕民精神”為代表的地區精神的時代內涵，努力形成開拓、進取、競爭、發展、創新的主導觀念和主流精神，使解放思想、與時俱進、開拓創新、艱苦創業、爭先創優成為社會思想文化的顯著特征，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造成為全社會的共識。要以“八榮八恥”的社會主義榮辱觀為指針，切實加強公民道德建設。把樹立社會主義榮辱觀作為思想道德建設的基礎性工程和長期任務，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，發揮家庭、學校、社會教育的合力，切實使公民道德教育有成效有實效。加強對社會道德的法律監督，運用法律的威懾力，監督和促進人們的道德實踐活動，確保道德的社會功能在大眾行為中得以實現。以群眾性精神文明創建活動為抓手，努力使創建工作成為落實科學發展觀、構建和諧塔城的生動實踐和有效途徑，把知榮辱、講正氣、促和諧的要求納入創建工作的目標任務，貫穿到活動的整個過程，覆蓋到全區城鄉基層。以誠信為本，著力培育全體公民的誠信意識，努力構建社會信用體系。要積極落實國家“十一五”文化發展綱要，著眼于發掘我區豐富的民族民間文化資源，大力發展文化事業和文化產業。堅持以鄉鎮、社區為重點，努力提高公共文化的服務質量和服務水平。要按照建設社會主義新農村的要求，深入開展農牧區移風易俗活動，普及科學文化知識，引導各族群眾提高科學素質，增強抵制偽科學、邪教和封建迷信的能力，切實推動鄉風文明建設，倡導文明健康科學的生活方式。各級黨委、政府必須把和諧文化建設作為一項新的戰略任務，擺到突出位置，有步驟、分層次、全方位推進，努力為構建和諧塔城奠定堅實的文化基礎。

（五）建設平安塔城，增強人民群眾安全感。堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，堅決防范和嚴厲打擊“三股勢力”和境內外敵對勢力的各種滲透破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，維護祖國統一、國家安全和社會政治穩定。積極構筑城鄉一體化的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，強化防范和打擊邪教組織違法犯罪的工作。加大平安建設經費保障力度，全面加強政法隊伍建設，更加注重基層基礎工作，真正把社會治安管理的重心轉到預防為主上來。堅持專門機關與基層組織和人民群眾相結合，充分發揮基層和群眾在平安建設中的主體作用，人人參與平安建設，人人共享平安成果。建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，全面落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故，強化對食品、藥品、飲水衛生等方面的質量和安全監管，加強自然災害監測和防御，確保各族人民生命財產安全。

正確處理新形勢下的人民內部矛盾。注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，加強矛盾糾紛的排查工作，及早發現并妥善解決各種矛盾。改進處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，實現人民調解、司法調解、行政調解相結合，依法及時合理地處理群眾反映的問題。大力加強基層基礎工作，努力把各種矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，加快建立健全有效的矛盾解決機制。加強思想政治工作，引導、教育群眾學法、守法、用法，以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾。

（六）調動一切積極因素，協力構建和諧塔城。按照區域經濟一體化的要求，繼續加強聯合與協作，進一步提升兵地、油地融合發展水平。要著眼于獨克石油石化基地的產業優勢和生產建設兵團特有的體制、政策優勢，賦予油地、兵地融合新的內涵，深入推進項目合作，切實加強基地建設，以融合發展共同打造區域和諧新格局。鞏固和發展我區各民族大團結的大好局面，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，形成各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的強大合力。全面貫徹黨和國家的宗教政策和宗教法規，尊重各族群眾的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，堅持“獨立、自主、自辦”的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展雙擁共建活動，大力加強軍政軍民團結，為國防建設和部隊建設創造良好的社會環境。

五、加強黨的建設，為構建和諧塔城提供堅強保證

加快經濟發展，促進社會和諧，最根本的是要堅持不懈地加強黨的建設，切實提高各級黨組織和各級領導干部貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的能力和水平。

（一）加強學習能力建設，大幅度提高干部素質

學習是領導干部的重要責任，堅持不斷學習是正確有效履行領導職責的根本前提。當今時代，科技進步日新月異，知識更新速度加快。作為一個領導干部，要做到緊跟時代、不辱使命，真正成為領導科學發展和和諧社會建設的行家里手，首要任務是加強學習，努力提高思想政治素質和領導工作水平。面對加快地區發展、促進社會和諧的繁重工作任務，各級干部必須增強履行學習責任的自覺性，下大力加強學習能力建設。

學習能力是干部學習、理解和運用馬克思主義理論及其當展成果和各種新知識，培養戰略思維，創新和推動工作的一種綜合素質，是領導干部強化黨性修養和提高領導水平的基本功。學習能力建設是新形勢下大幅度提高干部素質的一項重要而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的一項基礎性工程。各級黨委要把干部隊伍學習能力建設貫穿于黨的建設的全過程和各方面，結合建設學習型班子、學習型機關、學習型單位和學習型社會，大力培養和提高廣大干部的學習能力。特別要切實加強各級領導班子的學習能力建設，以提高班子學習能力為龍頭，全面提升領導班子集體駕馭市場經濟、領導科學發展、協調利益關系、促進社會和諧的決策能力和落實能力。各級干部要大興學習之風、力戒奢靡玩樂劣習，自覺樹立學則進、不學則退和學無止境、終身學習的觀念，把學習同自身工作緊密結合，把學習作為事業發展的第一需要，以鍛煉和提高學習能力為重點，努力提高履行本職、創新工作、服務群眾的素質和本領。

（二）加強領導班子建設，切實促進黨內和諧

要按照黨的**屆**全會決定的要求，以領導班子建設為關鍵，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。一是要把思想政治建設作為領導班子建設的靈魂，嚴格遵守黨的政治紀律，始終在政治上同黨中央保持一致。要不折不扣地貫徹黨中央和自治區黨委的大政方針和重大工作部署，同時在服從大局的前提下結合地區實際創造性地開展工作。二是要切實加強領導班子團結，增強領導班子的凝聚力和整體功能。要強化合作共事意識，引導班子成員寬容大度，正確對待領導班子內部的矛盾。要強調樹立核心意識、大局意識、民主意識、謙讓意識，努力營造領導班子團結和諧、生動活潑的工作氛圍。要堅持集體領導與分工負責相結合的制度，建立嚴格的領導崗位責任制，從制度上保證領導班子分工合作、協調運行。要建立健全正常的民主生活制度，善于運用批評與自我批評的武器，增強領導班子解決自身問題的能力，使領導班子始終保持和諧融洽，充滿生機與活力。要突出強調黨政兩個“一把手”的帶頭作用，堅持高標準、嚴要求，做領導班子團結的表率。三是要堅持和貫徹民主集中制的原則和制度，按照“四個服從”和“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，完善民主集中制的各項制度，規范黨內生活，切實保證各級黨委的領導核心作用得到充分發揮。四是要堅持重政治品德、重政績考核、重群眾公認的干部選拔任用導向，大力營造干部想事業、干事業的良好環境，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要堅決貫徹《條例》規定，嚴格工作程序，嚴肅組織人事紀律，切實防止發生用錯人而導致人心渙散、損害黨內和諧局面的問題。當前，重點是要精心組織和周密部署縣（市）人大、政府、政協和鄉（鎮）人大、政府及村民委員會換屆工作，著力選拔一批優秀干部充實和加強各級領導班子和基層政權組織，為構建和諧塔城奠定堅實可靠的政治和組織保證。

（三）加強基層基礎建設，切實發揮基層黨組織加快發展、促進和諧的戰斗堡壘作用

要健全和完善黨建工作責任制，把黨建工作的重點切實放在加強基層基礎工作上，動員和組織廣大黨員做加快經濟發展、促進社會和諧的表率，努力把基層黨組織建設成為構建和諧塔城的堅強戰斗堡壘。要認真研究和確定城鄉基層黨組織的功能定位，進一步發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的領導核心作用。要著眼于發展現代農業、建設社會主義新農村，以農牧區基層組織建設“三級聯創”活動為載體，大力提升鄉村兩級黨組織執行政策的能力、帶領群眾增收致富的能力、管理農村社會事務的能力和依法辦事的能力，扎實推進農村和諧社會建設。要著眼于促進城市和諧，進一步加強街道和社區黨建工作，建立健全社區黨的組織體系，拓展和豐富社區黨建工作的內涵，把社區黨建寓于和諧社區管理和服務之中，增強社區黨組織解決社區矛盾的能力，充分發揮黨組織在社區各項工作中的思想導向作用、重要決策作用和組織保證作用。要積極探索在“兩新”組織中建立黨組織的有效途徑，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。要繼續抓好機關、學校和企事業單位黨建工作，創新工作方法，增強工作的針對性和實效性。

（四）加強作風建設，促進黨群和干群和諧

黨風正，則干群和；干群和，則事業興。全區各級黨組織和廣大黨員干部要按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，不忘宗旨，不辱使命，以加強和改進作風建設的實際成效，努力形成黨群和諧、干群和諧的良好局面。古人說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！备刹孔黠L的實質是對待群眾的感情問題。對群眾有沒有感情、感情有多深，在很大程度上決定和影響著干部為民解憂的決心、力度和成效。廣大黨員和各級干部要時刻牢記我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心的利益問題入手，千方百計為群眾排憂解難，實現好、維護好、發展好各族人民群眾的根本利益。要堅決反對形式主義、表面文章，滿腔熱忱地傾聽群眾的意見、要求和呼聲，多為人民群眾辦一些實實在在的好事，努力用扎扎實實的發展成果取信于民、造福于民。要深入基層、深入實際、深入群眾，潛下心來調查研究，虛心學習和總結人民群眾的實踐經驗，努力使我們的每一項決策特別是關系群眾切身利益的決策，都能夠反映實情、順應民意、集中民智。要堅持落實、落實、再落實，力戒思想上的浮躁氣、工作上的表面化、政績上的浮夸風，切實明確和細化各部門和每一個干部的工作責任，把工作的著力點放在解決最突出、最迫切的問題上，確保地委確定的加快發展、促進和諧的各項決策落到實處、取得實效，一步一個腳印地把我們的事業推向前進。

（五）加強反腐倡廉建設，增強拒腐防變能力

腐敗問題嚴重損害黨和政府的形象，直接降低人民群眾對黨和政府的認同度，是導致社會不和諧、不穩定的最大政治危險。越是改革開放、發展經濟，越是要加強反腐倡廉建設；越是經濟工作形勢好、經濟發展速度快，越是要加大反腐倡廉工作力度。在這個問題上，無論怎么強調都不過分。全區各級黨委、政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實擔負起反腐倡廉建設的領導責任，充分發揮統攬全局、協調各方的作用，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟發展和各項業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，努力形成全黨抓黨風、全社會促廉政的工作局面。要把落實黨風廉政建設責任制作為關系全局的一件大事來抓，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，切實建立和完善反腐倡廉的長效機制，努力為廣大干部廉潔從政營造安全環境。要針對群眾反映的突出問題，緊緊抓住損害群眾利益的不正之風，依法依紀嚴厲查處。要開展專項整治，嚴肅查處領導干部公款吃喝、跑官要官、縱容配偶子女謀取非法利益、借婚喪嫁娶收錢斂財和參與賭博等歪風邪氣，切實在黨風政風建設上見行動、出實效，引導和促進社會風氣進一步好轉。要進一步加大違紀違法案件查處力度，特別是對發生在領導機關和領導干部中違紀國法，濫用權力、貪污賄賂和利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，要發現一起，查處一起，絕不姑息，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。各級領導干部要嚴格遵守和執行中央關于廉潔從政的各項規定，自覺做廉潔自律的表率、廉政勤政的模范。要加強黨性鍛煉，堅持改造主觀世界，時刻以共產黨員的先進性標準嚴格要求自己，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（六）加強機關效能建設，大力促進爭先創優

在地直機關開展爭先創優效績考核，是地委、行署適應新形勢新任務的要求，結合地直部門工作特點和干部隊伍思想、工作實際，做出的一項激發部門活力、推動全局工作的重大決策，目前已初見成效。明年，要在總結經驗、完善考核辦法的基礎上，在全地區全面展開這項工作。各縣（市）、各部門一定要加強領導，精心組織實施，努力促進爭先創優效績考核進一步取得實效。要把效績考核與干部考核、黨廉考核、行風評議、文明單位創建等有機結合起來，不斷提高考核的科學性、規范性和可操作性。要高度重視考核成果的運用，從組織上、紀律上形成完善的工作機制。對政績突出的部門要通報表彰，對做出突出成績的干部要給予重用。對那些不作為、亂作為，甚至發生重大工作失誤，嚴重損害群眾利益的部門和干部，必須嚴肅問責。要加強對爭先創優效績考核工作情況的督促檢查，建立健全對人對事相結合的督查工作機制，采取強有力的督查手段，突出抓不落實的事、追究不落實的責任人。要通過在全區上下開展這項工作，促進各個部門和各級干部的精神面貌、工作狀態和工作業績有實實在在的新變化，努力形成求真務實、團結奮進、共圖發展與和諧的強大合力。

同志們，**年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好明年的各項工作，加快地區經濟發展，促進地區社會和諧，我們肩負的責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，努力實現地區經濟和社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。