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同志們：

這次會議是在全縣經濟工作推進會后，縣委、縣政府召開的一次重要會議，更是水電站庫區移民工作全面進入攻堅階段的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省地關于水電站移民工作的相關文件精神，安排部署我縣水電站庫區移民安置實施規劃工作。稍后，縣長同志將作重要講話，大家一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，根據上級有關文件精神，結合我縣移民工作實際，我講四點意見。

一、認清形勢，理清思路，增強抓好移民工作的信心和決心

水電站是國家實施“西部大開發”和“西電東送”工程的重點電源項目，電站的建設建成，對合理開發利用干流水能資源，促進我縣經濟社會發展，帶動庫區和移民安置區以及周邊地區相關產業的發展，都具有十分重要的作用和深遠的意義。

我縣水電站庫區移民前期工作自2005年開展以來，歷時6年之久，歷經了新、老移民政策及土地補償政策變化等階段，完成了淹沒影響實物指標調查、土地分解到戶、移民安置環境容量調查和農村移民安置規劃、集鎮集市遷建規劃、專業項目復建規劃等可研階段工作，現已取得了階段性成效，受到國家發改委能源局調研組的高度評價和充分肯定，為電站核準奠定了堅實的基礎。經國務院同意，水電站項目于2010年12月9日獲得了國家發改委的核準批復。當前，移民工作方案、移民安置實施規劃方案、集鎮集市遷建征地拆遷方案已經縣委研究同意，并以兩辦名義下發實施；集鎮集市新址、取料場、棄渣場征地拆遷工作已全面完成，路橋工程實物調查、土地分戶工作基本完成，會后，將緊接著開展征地拆遷工作。這些成績的取得，是庫區鄉鎮、移民部門、電站業主、設計單位等積極參與，各方協調配合，共同努力的結果，也是廣大移民群眾的理解和支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府向為移民工作付出艱苦努力的各級干部、廣大移民和電站業主表示衷心的感謝！

按照省政府與華電集團簽訂的戰略合作框架協議，水電站要在2012年實現下閘蓄水發電目標，省移民局根據省政府意見，已于今年4月28日以黔移發〔2011〕19號文件，對水電站建設征地移民安置補償政策進行了明確，并對移民搬遷安置進度作出了安排，要求移民安置實施規劃在今年9月底前必須完成，2011年底完成正常蓄水位365米高程以下農村分散安置移民搬遷安置工作，2012年春節前完成集鎮集市及安置點基礎設施建設，具備移民宅基地分配條件，基本完成主要專業項目復建工作，2012年力爭完成正常蓄水位365米高程以下移民搬遷、庫底清理，達到蓄水驗收條件，由此可見，要完成一系列的移民實施工作的有限時間僅有1年半左右，移民安置實施規劃工作有限時間僅有40來天。由于我縣水電站庫區移民工作受電站核準和建設征地移民安置補償政策的影響，實施較晚，嚴重滯后于樞紐工程進度，要在這么短的時間內保質保量完成移民安置實施規劃、集鎮集市整體遷建、移民搬遷安置、專業項目復建等大量的工作，任務非常艱巨，難度可想而知。因此，各移民鄉鎮和相關部門要以超常規的思路、超常規的措施、超常規的力度去開展工作；要以“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責任感，“慢不得”的危機感，全身心地投入到移民工作中去；要按照“三個建設年”要求，緊緊圍繞“加速發展、加快調整、推動跨越”主基調，切實把移民工作作為當前一項政治任務來完成，迅速把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，精心組織，真抓實干，堅決克服消極思想和畏難情緒，杜絕作風漂浮和工作不實的不良風氣，千方百計克服困難，全力快速推進移民安置實施規劃工作，確保省委、省政府重大戰略決策順利貫徹落實。

二、堅持原則，秉公辦事，用好用活用足耕地長期補償政策

國家核準的水電站建設征地移民安置規劃，是按照新移民條例要求進行規劃編制的，移民生產安置方式為以農為主、有土安置，淹沒、征占耕地的土地補償費、安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍，移民或淹沒耕地農戶必須按生產安置規劃標準，流轉或調劑耕地進行安置。但因水電站庫區耕地資源緊張、移民流轉對接耕地困難，經過我縣及庫區3個縣的多次協調爭取，省政府從保障移民群眾長遠生計的角度出發，將水電站庫區淹沒耕地和集鎮集市、安置點征占耕地納入長期補償范圍，實行長期補償與一次補償相結合；房屋沒有受淹的涉淹農戶，實行長期補償后，原則上不再搬遷。這樣，耕地的補償方式發生了重大變化，農村移民安置方式及去向也因此發生變化，原移民安置規劃已經滿足不了移民搬遷安置的需要，必須進行移民安置實施規劃，這是對可研階段建設征地移民安置規劃的補充和完善。現行的耕地長期補償政策是省政府為解決移民群眾長遠生計、解決最現實的民生問題而出臺的，具有很強的操作性和很高的含金量，也是能夠讓移民群眾看得見、摸得著的民生實事，我們必須加強政策宣傳，把耕地長期補償政策原原本本交給移民群眾，千方百計用好、用活、用足耕地長期補償政策，動員移民群眾積極實施長期補償，讓庫區移民群眾真正享受到好政策帶來的實惠。這就要求廣大移民工作者必須熟練掌握政策，正確運用政策，務必搞清楚耕地長期補償的范圍、對象、標準、程序、時限及資金兌現的方式、時間等。

耕地長期補償范圍：庫區淹沒耕地和集鎮集市、安置點征占的耕地，由耕地演變而來且具備耕地承包證的園地，可以比照耕地實施長期補償，實施長期補償無任何條件限制，移民實行長期補償后，仍享受后期扶持政策；其它專業項目復建征占的耕地，如公路、橋梁、碼頭等，按行署已公布實施的征地統一年產值標準地價執行。長期補償的對象：對接調劑耕地不能達到安置標準，長遠生計無法保障的被征占農戶，必須實行長期補償，沒有條件和“門檻”限制。長期補償標準：在電站建設期統一按國家審定的水田年產值標準，即每畝每年1247.5元逐年進行補償；電站投產發電和正常運行后，統一按每畝中等秈稻谷625公斤折算成現金，逐年進行補償兌現，但是隨著區域內農業技術生產的推廣，種植水平的提高，以后每3至5年視其產量產值情況進行一次評估調整，其補償標準之高是同期全省水庫移民之最。長期補償的時限：庫區淹沒耕地和集鎮（市）、安置點征占耕地實行長期補償的，其長期補償費自長補協議簽訂之年開始按全年進行補償，直至電站報廢年止，水電站國民經濟評價是按50年進行評價的。長期補償資金的兌現方式及時間：耕地長期補償資金由縣移民局在當地銀行開設專戶，在每年的公歷10月一次性兌現。

在引導移民群眾實施長期補償工作中，我們要同移民群眾算經濟賬，講解長期補償政策的好處，實施長期補償的益處，分析一次性補償的不利之處，讓移民群眾真正理解支持并積極實施長期補償。凡是要求耕地一次性補償的，必須嚴格審查，剩余耕地滿足不了安置標準或對接耕地困難、長遠生計無法保障的移民或淹沒、征占農戶，不得進行一次性補償；符合耕地一次性補償條件的，其補償資金在下步搬遷安置補償協議簽訂后按資金兌現辦法進行兌現。從目前實施的集鎮集市新址征占耕地補償方式調查試點工作來看，長期補償很受移民群眾歡迎，涉及的被征地農戶基本上選擇的是長期補償，說明長期補償政策是符合我縣庫區實際，更是符合移民群眾意愿，大家一定要大力引導，積極實施長期補償，確保長補政策順利實施和移民長遠生計有保障。

三、把握重點，狠抓落實，認真抓好移民安置實施規劃

移民安置實施規劃內容包括耕地補償意愿調查、移民安置意愿復核、專業項目實施設計等方面。實施規劃進度安排為：9月10日前完成耕地補償方式協議簽訂、移民安置意愿復核及統計匯總，9月20日前完成復建項目實施設計和以縣為單位的移民安置實施規劃報告編報工作。移民安置實施規劃基準時間為2011年7月1日，水平時間為2012年12月31日。移民安置實施規劃時間緊、任務重，要求參與實施規劃工作的各方人員，要抓時間、搶時間、趕時間，采取“5加2”、“白加黑”和“晴加雨”的工作模式，白天搞外業，晚上做內業，干完一個組，成果就拿出一個組。按照移民安置實施規劃工作以地方政府為主、設計單位負責技術經濟把關和編寫的要求，各移民鄉鎮、各有關部門務必高度重視此項工作，抽調原則性強、業務過硬的干部參與實施規劃，設計單位要派出業務精、技術過硬的人員，負責數據錄入和報告編寫，對技術經濟把關，切實搞好耕地補償意愿調查、移民安置意愿復核、專項復建規劃設計，高質量、高標準抓好移民安置實施規劃，確保下步移民搬遷安置和專項復建順利實施。

認真調查耕地補償意愿，做好耕地補償方式協議簽訂工作。耕地補償意愿調查就是調查移民或被征占耕地農戶庫區淹沒耕地和集鎮（市）、安置點征占耕地的補償方式，即長期補償或一次性補償，移民戶只能對其庫區淹沒、集鎮（市）、安置點被征占的耕地選擇一種補償方式。耕地補償意愿調查工作涉及到所有淹沒村、組，涉及面非常廣，工作量非常大，關系移民群眾的切身利益和下步的移民搬遷安置工作，各移民鄉鎮和有關部門必須高度重視，凡是庫區淹沒耕地和集鎮集市、安置點征占耕地，不論是農村移民群眾還是集鎮集市移民，都必須以戶為單位征求移民或被征地農戶的補償意愿，即選擇長期補償還是選擇一次性補償。移民或淹沒戶提出經家庭在家成年人員簽字的《水電站庫區淹沒耕園地補償方式申請書》，實施規劃工作人員幫助填寫《水電站庫區淹沒耕園地補償方式審核表》并經戶主簽字確認，由所在地村委會、鄉鎮移民站、鄉鎮人民政府逐級審核后，送縣移民局復核、再報縣政府審批，并由鄉鎮人民政府與選擇耕地長期補償的農戶簽訂《水電站庫區淹沒耕地長期補償協議》，縣公證處現場進行司法公證，發放長補手冊。協議一經簽訂并公證后，不得再作調整、變更。同時，今后不再對相應耕地補償青苗費，移民戶必須按搬遷協議簽訂時間實施搬遷安置工作。

引導移民選擇安置意愿，做好移民選擇搬遷安置方式去向協議簽訂工作。農村直遷移民搬遷安置意愿復核，即根據耕地補償方式進一步落實農村移民搬遷安置的方式及去向，并由所在地鄉鎮人民政府以戶為單位，與移民戶簽訂《水電站庫區移民搬遷安置方式及去向協議》，條件具備的分散安置移民戶，可自行進行搬遷安置。對于選擇農村集中安置的移民，移民搬遷安置方式及去向協議需進行司法公證。農村移民原則上先在本組安置，本組內安置不了的，在本村安置；本村內安置不了的，在本鄉鎮安置；本鄉鎮安置不了的，采取縣內集中安置。原集鎮集市移民和新址占地拆遷安置人口，隨同集鎮集市整體遷建進行搬遷安置，不得進行分散安置，如有移民確需分散安置，基礎設施建設費不兌現給個人。安置方式不同，移民享受的基礎設施建設費及外部水源工程補助費也不同。農村移民分散安置的，國家審定的人均基礎設施建設費10882元直接兌現給移民本人，由移民用于宅基地征地、場地平整、供水、供電、道路等建設，外部水源工程補助費按3000元/戶直接兌現給移民個人；農村移民集中安置的，其基礎設施建設費和外部水源工程補助費不兌現給移民個人，由縣政府統籌安排用于集中安置點基礎設施建設。因此，在開展農村直遷移民安置意愿復核、簽訂移民搬遷安置方式及去向協議時，實施規劃工作人員務必將分散安置與集中安置享受基礎設施建設費和外部水源工程補助費的區別給移民講清楚，幫移民算好賬，為移民當好參謀，積極引導移民選擇好搬遷安置方式，順利推進移民搬遷安置方式及去向協議簽訂工作。任何移民或被征地農戶不得拒絕或拖延簽訂協議，實施規劃工作人員必須確保農戶隨到隨辦，不得借故拖辦、緩辦或不辦。移民戶或權屬人因在外不能按時到場辦理有關手續，需委托他人代辦的，必須提供書面委托和委托方、被委托方的居民身份證復印件。耕地補償方式和搬遷安置方式及去向協議簽訂后，由所在地鄉鎮及時按《水電站庫區耕地補償方式和搬遷安置方式統計表》表樣進行統計匯總，并按時報送縣移民局。

嚴格實物指標復核范圍及原則，搞好移民人口確認及分戶工作。實物指標復核范圍及原則：規劃范圍沒有發生變化的，有關實物指標原則上不予復核；停建后新增實物一律不予認可，零星樹木一律不予復核。規劃范圍發生變化的房屋、土地、林地等實物據實復核計列。對于達到法定婚齡結婚而無居住房屋、采取租戶或搭建臨時住所居住生活的，經村、鄉核實，公示屬實并完善相關手續后，逐級上報到縣人民政府統一研究進行適當補助，對搭建的臨時住所不予補助。移民分戶原則：實物指標調查時就已單獨生活且戶口已分開的和調查結束后正常結婚分戶且戶口已單獨分開的移民要求分戶計列的，可本著實事求是的原則進行計列，但困難移民建房補助費仍以正房總的補償費除以總人口對比9740元/人進行比較計算，且必須按所分戶的戶頭進行建房安置。對于類似情況的集鎮集市移民要求分戶計列的，結合下步宅基地劃分方案實施。今后劃分的原則是“占一補一，實事求是”。實施規劃人口認定辦法：實物指標調查在冊和調查結束至實施規劃基準時間（2011年7月1日）的自然增減人口，在簽訂移民搬遷安置方式及去向協議時，按以下辦法操作：由鄉鎮人民政府組織派出所、計生辦（站）、社會事務辦、移民工作站和村、組干部，以戶為單位對各移民戶的自然增減人口進行核實，送縣移民局審核后，報縣人民政府審定。2011年7月1日至限定搬遷之日止的自然增減人口，按《水電站庫區移民搬遷安置實施細則》人口確認辦法進行認定。原調查在冊人口的確認：實物指標調查登記在冊，經復核其戶籍戶口、生產生活均在庫區的人口和因讀書需要而將戶口（臨時）遷出的在校學生、大中專畢業生畢業后未被國家行政企事業單位正式招聘（招考）錄用就業且戶口已遷回原籍的人口以及現役軍人、服刑人員，計為移民人口。實物指標調查登記在冊至2011年7月1日，已在國家機關企事業單位參加工作和婚出庫區、死亡、正常遷出的人口，不計為移民人口。實物指標調查后新增人口的確認：實物指標調查結束至2011年7月1日，政策內生育人口憑計生服務證（準生證）和戶口手續計為移民人口；超生人口、非婚生育人口、家庭外非法同居生育人口（需提供親子鑒定手續）在交清有關費用、辦完并提供有關手續后計為移民人口。實物指標調查結束至2011年7月1日，達到法定婚齡并辦理結婚手續且戶口已遷至婚入地（庫區）的人口，計為移民人口；未辦理結婚、戶口等手續的婚進人口，在辦完并提供有關手續后計為移民人口；離婚后因再婚的婚進人口，結婚手續齊備且戶口已遷至婚入地（庫區）的計為移民人口。其他方面人口的認定：實物指標調查結束至2011年7月1日，因隨同再婚一方遷入庫區的子女（18周歲以下），提供法定的撫養手續且戶口已遷至婚入地（庫區）的計為移民人口；符合撿養、抱養、收養條件且相關合法手續齊備的計為移民人口；有女無兒戶的女兒已全部結婚，根據贍養需要允許其中一個女兒、女婿及其子女隨同生活、贍養父母，在辦理戶口遷移等相關手續后可計為移民人口，如尚有女兒未結婚則不能享受此項待遇；退休或由原單位一次性安置后回原籍居住生活，其戶口已遷回庫區且有房產的人口計為搬遷人口。雖已登記在冊但屬于虛報的人口，以及無合法供養關系和非正常遷入庫區的人口，不計為移民人口；只有戶口關系在淹沒村、組或居委會，而實際未在淹沒村、組或居委會居住和生產生活的空掛戶（庫外人口）不計為移民人口。其他特殊無法認定人口，由各移民鄉鎮統計后統一報縣政府研究處理。

完善專業項目規劃設計，保障復建項目順利實施。可研階段規劃的專業項目，由于規劃階段深度要求的不同和規劃時間限制等原因，我縣庫區移民工程復建項目在規劃設計方面還存在一些問題和不足，達不到實施設計深度要求，需在移民安置實施規劃中一并完善。鑒于可研報告已經國家核準，建設征地移民安置投資已經審定，在實施規劃中完善專業項目規劃設計時，要本著標準不降低、滿足項目實施需要的原則，進行補充完善相關專業項目的規劃設計，原則上不能在審定的基礎上提高標準進行規劃設計。一是對可研階段雖作初步設計，但設計深度不夠、資金有缺口的，在實施規劃中進一步完善設計，經設計代表、綜合監理、業主單位等認可，納入實施規劃的盤子。二是對可研階段未作初步設計的項目，如汽車便道、搬遷便道、人行便橋、渡口碼頭等，由移民部門完成初步設計或實施方案編制以及項目概（預）算，經設計代表、綜合監理、業主單位等認可后，納入實施規劃的盤子。三是對可研階段沒有規劃的項目，因實施中根據實際情況，確需實施的項目進行規劃，完成實施設計及概（預）算編制，經設計代表、綜合監理、業主單位等認可后，納入實施規劃的盤子。四是對實施規劃中產生的新的農村移民集中安置點，在充分征求移民群眾意見、簽訂相關協議、履行完善相關手續后，按規定及程序做好安置點選址、規劃設計有關工作，完成安置點建設投資概（預）算編制，經設計代表、綜合監理、業主單位等認可后，納入實施規劃的盤子。確保復建項目規劃全面，設計深度達到要求，投資滿足實施需要，保障復建項目順利實施。五是結合實際，不需要復建的可以不納入規劃盤子。

四、強化宣傳，嚴肅紀律，全力推進移民工作

加強移民政策宣傳，強化責任追究制度。縣移民局要編制好移民政策宣傳提綱等宣傳資料，分別發放到鄉鎮、村組干部和移民群眾手中，做到移民群眾戶均一冊，讓干部和群眾了解政策，做到移民政策家喻戶曉，人人皆知；鄉鎮人民政府要認真組織開好移民村村組干部動員會和移民代表座談會，廣泛宣傳動員，讓移民主動參與；要充分發揮報刊、電視等媒體作用，采取開辟移民工作專欄、組織移民政策宣傳隊等多種形式，加強移民政策宣傳，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋工作就跟到哪里，使廣大移民能知曉政策、理解政策、執行政策，支持移民安置實施規劃工作。庫區鄉鎮黨委、政府是移民搬遷安置實施工作的實施主體和責任主體，對實施工作負總責，黨委書記、鄉鎮長是第一責任人，分管鄉鎮長是直接責任人，對移民搬遷安置實施工作負主要責任和直接責任，要制定切實可行的工作方案，把移民安置實施規劃工作列為主要議事日程，健全工作制度，明確工作職責，細化目標任務，做到責任到人，任務到人，落實到位。縣移民局要加強實施規劃工作的組織協調、業務指導，牽頭編制移民安置實施規劃報告；縣直有關部門要積極搞好配合工作，全力支持移民搬遷安置工作；庫區內在縣、鄉及其它地方工作的干部職工，必須積極帶頭做好實施規劃工作中的協議簽訂等相關工作，并負責做好其直系親屬及當地村組移民群眾思想工作。縣委、縣政府把移民安置實施規劃工作納入目標考核，加強工作開展及完成情況的督促檢查。對在移民安置實施規劃工作中不講政治，不講紀律或亂宣傳、亂許愿、亂開口子影響移民安置實施規劃工作順利開展的，堅決從嚴查處；對不按時到崗到位、不履行工作職責的，嚴格按照《公務員法》和效能建設有關要求，堅決處理，絕不姑息；對因措施不力，工作進展緩慢，影響移民安置實施規劃工作任務完成的鄉鎮黨政領導和部門負責人，根據情節作嚴肅處理。

堅持原則嚴格政策，抓好信訪維護穩定。移民工作是一項政治性、政策性非常強的工作。各級各有關部門要組織干部職工認真學習移民政策法規，認真貫徹縣委、縣人民政府對移民安置實施規劃工作的決策部署，準確掌握移民政策，切實做到“五明白”和“四統一”（“五明白”即：明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟；“四統一”即：政策統一、口徑統一、程序統一、時間統一），真正達到解釋政策“一種聲音”，處理問題“一把尺子”。嚴禁不講政治、不講政策、不講原則、不講紀律，亂宣傳、亂許愿、亂開口子。各級領導干部、移民工作者，要切實關心移民群眾疾苦，傾聽移民群眾呼聲，扎實做好移民信訪工作，妥善處理移民信訪問題，及時解決移民安置實施規劃工作中的熱點、難點問題，真誠為移民辦事，絕不允許推諉扯皮現象發生。各鄉鎮各有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好移民矛盾糾紛排查調處工作，要制定切實可行的維穩預案和“處突”預案，明確責任，落實穩控措施，抓好情報信息，加大不穩定因素排查，及時化解矛盾。相關職能部門要加強對“釘子戶”和“老上訪戶”宣傳教育，對打著為移民爭取所謂“共同利益”幌子，騙錢斂財，編造散布謠言，煸動群眾對政府不滿的所謂“移民代表”和“領頭人”，要堅決打擊，嚴懲不貸。

同志們，移民工作責任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，堅持開發性移民方針，認真貫徹落實新時期移民政策，振奮精神，凝聚共識，埋頭苦干，扎實工作，抓住國家重點項目建設帶來的新機遇，實現好、維護好、發展好廣大移民群眾利益，切實做好移民工作，全力推動全縣經濟社會科學發展，為建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市作出應有貢獻。