縣長在國土資源調控會講話

時間:2022-05-24 06:53:00

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縣長在國土資源調控會講話

同志們:

這次全縣國土資源工作會議,是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。近年來,在國家嚴格土地管理、加強宏觀調控的大環境下,國土資源部門工作定位準確,服務積極主動,耕地保護成效顯著,用地保障更加有效,土地和礦業權市場不斷規范,礦政管理規范高效,執法監察力度切實加強,為全縣經濟社會跨越發展作出了積極貢獻。特別是2012年,國土資源工作呈現三大亮點,一是土地收儲走向了管理規范化,全面落實工業用地和經營性用地招拍掛出讓制度,共出讓國有建設用地使用權134宗,實現土地收益1.67億元,國有土地資產基本盤活,運用市場機制經營城市步入良性軌道。二是土地整理項目穩中有增,實施了等一批重大土地整理項目9個,建設總規模3.27萬畝,實現了我縣全年耕地占補平衡有余的目標。三是國土資源執法監察效能大幅提升,全面落實動態巡查責任,動態巡查覆蓋率達到90%以上,確定了295名村級國土資源執法監察信息員,構建了縣、鄉、村三級執法監察網絡。在此,我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向國土資源系統的干部職工表示親切的慰問!前面,萬軍同志傳達了市委書記、市長關于全市國土資源工作的重要批示,宣讀了《縣人民政府關于兌現2012年度國土資源目標責任獎的決定》。對獲得2012年目標責任獎的鄉鎮進行了表彰獎勵,并層層簽訂了目標責任書。守元同志作了很好的工作報告,我完全同意。下面,我再強調幾點意見。

一、統一思想認識,增強做好國土工作的責任感和緊迫感

《管子·乘馬第五》中說“地者政之本也”。人類的發展史,在某種程度上就是土地資源的變革史。保護和合理利用好國土資源,始終是現代化建設中具有全局性、長遠性、根本性的重大問題。我們要切實增強時代使命感、歷史責任感,立足全局,著眼長遠,進一步深化對國土資源工作的認識,切實抓好國土資源工作,推進全縣經濟社會健康協調發展。

(一)把思想統一到黨中央國務院的決策部署上來。近幾年來,黨中央、國務院相繼出臺了改革國土資源管理體制、加強土地調控、集約節約利用土地、整頓規范礦產資源開發秩序、加強地質工作等一系列重大決策和部署,提出了一系列加強國土資源管理工作的重大舉措,明確要求從嚴從緊、管住管好國土資源。今年的中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國金融工作會議對做好國土資源工作提出了一系列新的更高要求。我們一定要進一步深化對黨中央、國務院關于加強國土資源管理重大部署的認識,切實加強國土資源管理,真正做到節約集約、合理利用資源。

(二)把思想統一到加快經濟社會發展的要求上來。“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策。改革開放的實踐證明,國土資源是實現富民強縣的基本條件,是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。市場經濟學鼻祖亞當斯密稱“土地是財富之母,勞動是財富之父”。經濟的發展,離不開土地、礦產資源的有力支撐。在加強宏觀調控,嚴格土地管理的新形勢下,如何抓住機遇,應對挑戰,在保護的前提下加快發展,在發展的過程中加強保護,是我們必須面對的歷史性課題。我縣正處于工業化、城鎮化快速發展時期,資源需求旺盛,我們面臨的資源壓力將越來越大。要實現經濟社會跨越發展,就必須加強對資源的科學管理和合理調控,特別要著力破解建設用地瓶頸制約,增強依法管地的執政理念,樹立依法用地的法制意識,推動高效用地的發展觀念。

(三)把思想統一到對人民對歷史負責的原則上來。《孟子·盡心》中講到“諸侯有三寶:土地、人民、政事”。土地是國脈所系,民生所依。國以民為本,民以地為生。全縣上下要將保護資源環境、建設生態文明作為永恒的發展主題,把集約節約放在更加突出的位置,堅決貫徹落實節約能源、保護資源的基本國策,加強國土資源管理,徹底摒棄只顧經濟效益不顧社會效益的經濟發展模式,徹底摒棄拼資源、拼消耗、先破壞后治理的錯誤傾向,使節約資源和保護環境成為政府決策的基本要求、企業發展的剛性約束、全社會共同珍惜的自覺行動。

二、樹立四種意識,科學合理高效開發利用國土資源

國土資源工作是一項系統性、基礎性、特殊性、重要性很強的工作。“地勢坤,君子以厚德載物”說的就是土地囊括萬物,離開土地,一切便成為無源之水,無本之木。土地是要素保障的重中之重,要牢固樹立“土地活則全盤活”的理念,把突破土地要素瓶頸作為首要任務。在一產發展上,要通過加大農村土地開發整理提高耕地質量,通過依法合理土地流轉,形成規模化經營,推動現代農業發展;在二產發展上,要突出項目批地征地和熟地供應,以政府掌控和儲備的土地資源,確保重大工業招商項目盡快落地實施;在三產發展上,要突出城市建設用地保障和經營管理,推動城市空間拓展和品位提升。

(一)牢固樹立“守土有責”的責任意識。保護資源、保障發展、維護權益、服務社會,是國土資源管理部門的基本職責。要更多地注重監管、注重預警、注重服務,轉變國土資源管理和利用方式,更好地參與宏觀調控、加強市場監管、維護群眾權益。要著眼于履行職能、落實責任,不斷推進國土資源管理制度建設,層層建立完善目標考核制度,建立創新壓力傳導制度,建立并嚴格執行土地違法問責制度,真正讓工作有目標,任務有分解,責任有落實,增強國土資源系統的行政執行力。要徹底改變國土資源“一家管、大家用”的局面,形成“大家管、大家用”的工作格局。規劃部門要守住規劃紅線,防止一些部門單位棄舊建新、建小批大,發改、工信部門要嚴把工業項目審批關口,決不能讓優勢資源被劣質項目占有,各園區要把眼睛擦亮、眼光放遠,決不能出現圈地項目和釣魚工程,努力實現用有限的土地資源推動全縣經濟跨越發展。

(二)牢固樹立“護土有方”的創新意識。保護資源、保障發展,是國土資源工作必須突出并始終貫徹的一條主線。要千方百計挖掘資源,抓好后備資源的勘查,實現占與補的總量平衡,嚴格履行建設占用耕地“占一補一”法定義務,科學確定和動態調整土地儲備計劃、儲備量和儲備期限,重點收儲升值潛力大和城市改造急需的地塊,搞好對閑置土地和未利用地的收儲,加強對收儲土地的整理,提高收儲土地凈地率和質量,為土地經營提供充沛資源。積極主動地做好項目爭取工作,特別要加大祖厲河城區段地質災害治理、東部煤炭資源勘查等重大土地整理開發和地質勘查找礦項目工作力度,爭取早落地、早開工、早受益。要千方百計節約資源,不論是土地利用,還是礦產開發,都要堅持以規劃為前提、以政策為導向、以監管為保障、以市場配置為基礎,在支持重點工程建設、重點產業發展的同時,有效推進資源節約集約利用。要千方百計用好資源,按照面積不減少、用途不改變、質量不降低的要求,加強耕地和基本農田保護,認真落實全縣291.5萬畝基本農田保護指標,把指標層層分解到鄉鎮村組,細化到農戶,落實到地塊。

(三)牢固樹立“動土有據”的法制意識。敏感度高、政策性強、影響面寬、反應期長,是國土資源工作的顯著特點。要規范行政審批行為,著重優化建設用地和礦業權審批流程,嚴格依法規范審批行為,通過建立完善科學的審批機制、嚴密的監督機制和剛性的問責機制,形成全面覆蓋、更有效率的國土資源行政審批系統。要全力打造“陽光國土”,推動權力從依據到決策、執行、結果的全程公開和全程監督,公開公平公正地審批使用每一寸土地、每一個礦權,以公開促規范、促監督、促服務。要增強政府宏觀調控土地市場的能力,高度壟斷土地一級市場,堵住政府土地收益流失的口子,不斷完善已經建立的土地有形市場功能,確保土地出讓和交易全部納入統一的土地市場,建立監測分析制度和動態監測體系,提高土地資源市場配置效率,依法進行公開交易。要加強土地執法監管,完善國土資源違法違規行為早發現、早報告、早制止的工作機制,堅決落實2012年度土地礦產衛片執法檢查工作,違法問題必須在今年6月底前全部處理整改到位,確保我縣不被約談和問責。發改、住建、交通、水務等部門要和國土部門緊密配合,按照國家土地督查西安局對我縣進行土地例行督查的要求,全面落實整改措施,確保例行督查不出問題。

(四)牢固樹立“用土有益”的大局意識。充分發揮國土資源在經濟社會發展中的基礎、先行、保障和引導作用,是國土資源工作的歷史責任。要優先保障重大工程,圍繞縣委、縣政府中心工作,服從服務于發展大局,統籌城鄉和區域發展,用好用活土地供應政策,保證引洮一期北部供水工程、祖厲河城區段綜合治理、北城區開發等重大工程建設,主動做好重點工程建設用地報批服務,積極穩妥地處理好征地、補償等問題。要優先保障重大項目,按照“調高、調優、調輕”的要求,引導和促進全縣經濟結構調整和產業優化升級,全力保障新能源、電器制造產業、服裝加工產業、玉米加工產業、草畜產業等產業項目用地,盡量使規劃范圍大一些、用地指標多一些,審批效率快一些。要優先保障民生工程,把保障和改善民生放在更加突出的位置,認真落實國家對房地產市場的調控政策,加強對新增住宅用地的審批管理,加大廉租房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房用地的供應比重。

三、轉變工作作風,樹立國土資源干部隊伍良好形象

國土資源部門不僅是社會關注的熱點,也是輿論關注的焦點,在一些地方還是腐敗問題高發的重點,工作上又有許多難點。面對新形勢、新要求,國土資源工作要有新作為、快作為、大作為、好作為,銘記“生命線”,分清“是非線”,牢筑“防腐線”,不踩“高壓線”,與時俱進,善治善為,既要想辦法、有思路,又要重品行、有操守。

一要靠實目標責任。要有跳起來摘桃子的態度,各鄉鎮、各有關部門要把目標定的高一些,把困難考慮的充分一些,把問題研究的全面一些,建立月公示、季督查、半年通報、年終考核獎懲的工作推進機制,統籌抓好重要點上、關鍵線上、全縣面上的工作。

二要提高能力素質。國土資源工作面臨許多新形勢、新課題、新任務、新要求,這對國土系統干部職工的能力素質是一個考驗。要加強學習,采取切實有效的措施抓好教育培訓和崗位練兵,不斷提升干部職工的政治素質、業務素質和專業水準。

三要完善工作制度。隨著中央對宏觀調控的不斷加強,國土資源部門將在今后執行越來越多的經濟調控政策。對涉及耕地和基本農田保護、土地征收和招拍掛、礦權和礦政管理、土地預警和衛片執法檢查等每一項工作的規定、制度、流程、范圍進行全面清理和規范,讓每個人都有責任、有壓力、有動力。

四要防控廉政風險。國土資源管理已經被公認為是高危行業,廉政風險比較高,各種利益尋租的誘惑性比較大。要加大土地使用權出讓和礦業權配置專項治理,勇于革思想的命、削手中的權、去部門的利,探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系。

同志們,國土資源工作任務艱巨、責任重大,在此我給大家提“四個三”的總體要求,希望大家積極踐行,努力實現:全力保障用地需求,全力保護耕地紅線,全力加強執法監管“三個全力”;實現國土資源政策法規學習、培訓、宣傳“三個全覆蓋”;建立國土資源管理鄉鎮、部門、村級“三個聯動”;完善隊伍建設巡查、查處、監管“三個機制”,為推動跨越發展作出積極貢獻!