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同志們：

關于全州后三個半月的經濟社會發展工作，我做如下部署：

第一，加快推進“一特四化”和設施農業建設

從督查情況看，各縣市圍繞年初簽訂的責任書，在“一特四化”方面做了大量工作，但在畜種畜群結構調整、基礎母畜購入、種公畜配送、種公畜基地改制和規范經營管理等方面還存在一些突出問題，黃河項目的連片養殖小區建設進度也比較滯后，各縣市和相關部門一定要高度重視，有針對性地研究改進工作。要繼續抓好畜產品加工龍頭企業的升級改造，發展壯大行業協會和農牧民專業合作社。在當前要全力做好牲畜出欄工作，狠抓動物防疫和畜產品質量安全監管，暢通商流渠道，為農牧民增收搞好服務。

在抓好秋收和田間管理的同時，要全面完成2000座蔬菜大棚建設任務。、四縣完成墻體工程1547座，占任務的86%，但建成投產的棚較少，在建設進度、質量、肥土還原、水電配套等方面存在較多困難和問題。要再發動、再安排、再部署，特別是資金保障和技術服務這兩個關鍵環節的工作一定要跟上，集中財力解決一些問題，努力在現代農業發展上創出一條新路。

第二，抓好集體林權制度改革

全州集體林權制度改革于去年底啟動，已完成動員部署、宣傳培訓和制定方案三個階段的任務，今年8月1日正式進入勘界確權階段，完成確權面積12.4萬畝。總體講，全州集體林改開局良好，但仍存在著一些問題。當前，重點要強化工作指導和督促檢查，加快勘界確權進度，積極開展林權爭議調處，通過各種有效措施，使年內勘界確權率達到50%以上，確權到戶面積160萬畝以上。

第三，全力抓好扶貧開發整村推進工作

今年實施51個貧困村整村推進項目僅完成65%的工程量，建設進度較慢。為此，一定要加快工作進度，并且要嚴格實行貧困戶“首扶制度”，保障扶貧效果，年底前完成整村推進85%以上的建設任務。要扎實有效的搞好扶貧與低保兩項制度有效銜接試點，加大督導力度，加快合作市國家級和縣省級連片扶貧開發試點，做好、新一輪連片開發試點的前期準備，提高區域整體扶貧開發水平。繼續抓好縣整村推進和新農村建設相結合的試點工作，做好驗收準備。

第四，全力促進工業經濟較快發展

針對工業生產增速和效益回落的問題，各縣市、部門和企業要進一步突出增產增效、扭虧增盈這個關鍵，重點支持畜產品加工企業強化產品促銷，多產多銷，努力擴大市場份額；支持黃金生產企業加大開采加工力度，擴大產能，增加產量；支持發電企業開足馬力，最大限度地提升發電量。

近期要召開銀企座談會，在已有良好協調機制的基礎上，繼續協調金融機構進一步加大信貸支持力度，幫助企業提高產能；財政、經貿等部門要及時下達各類工業專項資金和以獎代補資金，力促盡快發揮資金效益。

要抓好企業的產銷和效益統計工作，完善統計工作基礎，嚴格報表審核，清查核準規模以下工業企業產值和效益狀況，既防止瞞報遲報，也要防止虛報冒報，做到按月均衡上報，為年底考核提供準確依據。

第五，確保全面完成節能減排目標任務

今年上半年,主要由于安多、建華兩大水泥公司的能耗大幅度增加，全州規模以上工業企業能耗同比上升達36.18%，直接影響全州節能降耗目標實現。同時，重點工程減排項目建設進展較慢，影響環保目標任務完成，全州工作面臨“一票否決”。對此，各縣市、部門和企業，特別是合作市、縣、縣和州經信委、州環保局一定要咬定目標，扎實抓好節能減排各項工作，確保全面完成今年和“十一五”節能減排目標任務。這一點上不能有任何含糊。

合作市要多方籌措資金，加快醫療廢物處置中心建設，通過環保驗收。同時要抓好合作市污水處理廠和華羚公司自動監控設備安裝運行，完成華羚公司廢水治理工程排污口整治任務，確保污水處理達標率100%、運行率90%、負荷率到70%，生活垃圾處理場運行率達到100%。縣要完成縣城垃圾填埋場土建工程。縣要加快污水處理廠建設進度，年內完工投入運行，削減COD21.6噸。州環保局要切實抓好飲用水源地區劃調整編制工作，年內完成報批。

要進一步加強公共機構節能工作，各縣市、各部門要盡快健全公共節能機構，確定專人負責。扎實做好包括硬件建設在內的各項節能工作，確保實現今年公共機構能源資源消耗比去年下降5%的目標。

第六，加快項目建設和固定資產投資進度

1至8月份全州固定資產投資完成48.37億元，占年計劃的53.5%。各縣市投資完成進展不平衡，、舟曲兩縣低于全州平均進度較大。游牧民定居工程、廉租住房及第四批擴大內需等項目進展也比較緩慢。各縣市和項目實施單位要下決心集中解決項目建設中的困難和問題，把進度趕上來。按照州委州政府重點項目工作會議精神和責任書要求，8縣市和19個項目單位，要切實加強對110個重點項目的督促檢查，加快建設進度。對開展前期工作的149個項目，要抓緊銜接爭取，力爭再有一批項目年內開工建設。天然氣入項目前期工作進展較快，有關縣市和州直部門要積極協調，力爭年內開工。同時，要抓好第四批擴大內需項目，特別是州強制戒毒所、州交通安全指揮中心、瑪曲縣維穩基礎設施項目必須跟上建設進度。

第七，加快交通、生態等重點領域的項目建設

交通是重大基礎設施項目建設的重點。機場已開工，要抓好配合服務工作。兩河口至舟曲縣城二級、舟曲縣城至黑水溝三級、至紅星三級等公路建設任務要努力完成；岷縣至合作、冶峽隧道及接線工程、尕秀至瑪曲二級公路、郎木寺至瑪曲公路、沙木多黃河大橋要加快建設進度。合作至冶力關、縣城至機場二級公路要抓好前期工作。宕昌南河至、臨洮至新城至西寨二級公路要抓緊做好可研報審。所有結轉的農村公路建設項目要在10月底前完工，2010年安排的農村公路建設項目也要在11月底前完工。

在重點生態建設項目方面，要繼續實施好黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目中已經安排的游牧民定居等各項建設工程，并要做好2012年新增項目和資金的匯報爭取，不斷加大生態環境保護治理力度。在繼續實施好天保工程、退耕還林還草工程、天然草原禁牧(休牧)工程等項目的同時，要積極向國家和省上匯報銜接，爭取把長江上游白龍江流域段生態功能修復和水土流失及地質災害綜合治理項目納入舟曲災后恢復重建總體規劃中。加快川西北沙化草地綜合治理項目規劃編制，力爭年內有較大進展。

第八，加快各項民生實事實施進度

今年省委、省政府確定為民辦14項23件實事，涉及我州的有14項22件實事。提高城市農村低保標準和補助水平、實施城鄉居民臨時救助制度、提高醫療衛生補助標準和基本公共衛生服務標準等4項已完成。農牧村飲水安全工程、農牧村沼氣建設工程、農牧民技能培訓工程、推廣農戶小額貸款、提高村組干部報酬和村辦公經費補助標準、完善城鄉醫療救助制度、扶持高校畢業生就業工程、農牧村危舊房改造和農牧村貧困殘疾人危房改造、城鎮居民災后恢復重建工程等10項工作進展也較為順利，預計年底能夠完成。二級公路和通鄉油路建設、土地整治、城鄉基層醫療衛生服務體系建設、校舍安全、特殊學校教育、廉租住房建設、工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區改造等8項總體進展緩慢。

各責任單位、各有關縣市要嚴格按照《民生實事實施方案》，加大力度，加快進度，項目計劃和資金未落實的，要抓緊向省上匯報爭取，抓住短暫的施工期，促使工程類項目盡早建設或竣工投運。對涉及群眾生活的有關非工程類項目，也要按照進度要求，加快推進，讓廣大農牧民及早得到實惠。各項民生實施主管部門和財政、發改等資金、項目管理部門，要切實做好項目資金的爭取、協調和落實，保證民生工作地方配套落實到位。州政府將要對工作進度和質量進行全過程跟蹤檢查，確保把民生實事辦實辦好。

第九，全面超額完成社保工作目標任務

截止8月底，全州人力資源和社會保障工作責任指標大部分達到或超過進度要求，但勞務經濟、新型農牧村社會養老保險和社會保險等工作進度較慢。

為此，各縣市要注意利用秋收后的有利時機，加大勞務輸轉力度，擴大輸出規模，力爭輸出人數和勞務收入有新的提高。要全力做好新型農牧村社會養老保險試點工作，各縣市要再一次組織縣鄉干部，深入村組、深入農牧戶，加強政策宣傳，組織動員廣大農牧民群眾積極參保，做好各類人群的參保登記和養老金發放，力爭年底前參保率達到90%。同時，要認真做好社會保險待遇支付，加強城鎮職工和居民基本醫療保險州級統籌后的規范運行，將職工醫療保險住院醫療費報銷比例提高到75%以上，居民醫療保險費報銷比例提高到65%以上。

第十，切實推進保障性住房建設

由于土地儲備不足，也由于征地拆遷補償工作做的不夠得力，全州保障性住房建設進度很不平衡。2008-2009年廉租住房4628套，入住率僅為5.8%，2010年10862套，開工率僅為23.1%；城市棚戶區改造2200套、國有工礦棚戶區改造336套，還在初步設計方案編制評審階段。

各縣市要針對廉租住房入住率低的問題，加快已建成房屋的室內裝飾和安裝工程進度，規范保障對象管理，積極創造條件，確保2008年度的廉租住房全部入住。針對開工率低的問題，合作、和瑪曲等縣市要加快征地拆遷補償工作，努力解決好資金配套問題，盡一切力量和資源，確保2009年廉租住房如期竣工、2010年廉租住房全部開工建設。

要進一步加快農牧村危舊房屋改造進度，組織技術人員現場指導，加強現場培訓，積極動員農牧民群眾投身農牧村危舊房改造工程，年內全面完成改造任務。

要扎實做好住房困難家庭租賃補貼發放工作，盡快將中央和省級財政專項補助資金發放到位，不足部分由縣市財政視財力狀況安排解決。

第十一，加強稅收征管，促進財政收支均衡增長

截止8月底，全州完成大口徑收入3.95億元，占年度預算的61.86%，短收3069萬元，其中國稅系統僅完成年度計劃的48.12%，短收額度大。瑪曲、碌曲合作、五縣市收入均未達到均衡進度，收入形勢嚴峻。各縣市財稅部門要切實加強稅收征管和重點稅源清繳，做到應收盡收，特別是碌曲、兩縣要加快進度，全面完成年度收入任務。

全州一般預算支出3.46億元，占變動預算的75.66%，比上年同期增長27.42%。但瑪曲、碌曲、合作、四縣比上年同期支出降幅較大。要調整優化支出結構，在確保人員經費和機構運轉的基礎上，加快民生和項目建設等方面的支出，提高預算執行的時效性和均衡性。

第十二，全面完成國土資源工作目標任務

省政府與州政府簽訂國土資源工作5大項35小項的目標責任書，各縣市和州國土部門要認真對照檢查，彌補工作短項。州縣第二次土地調查和土地利用總體規劃修編工作也要如期完成，并建立數據庫。

加快舟曲等縣地震災后重建19個土地開發整理項目和20個地質災害防治項目進度。抓好博拉、車巴溝土地開發整理，大寺坡、合作早子溝礦山環境恢復治理等項目建設。同時，要全面完成耕地保護、測繪管理、礦山企業監管、國土資源執法檢查等其它工作目標任務。

第十三，堅持教育優先發展，抓好學校布局結構調整

整合教育資源，年內完成64所學校布局調整任務，全州學校數減少到551所。同時，充分利用布局調整后富余資源，興辦一批農牧村幼兒園和農牧村職業教育培訓點，促進教育協調發展。突出抓好教育教學管理，切實提高辦學質量。

實施好“中小學校舍安全工程”，所有D級危房年底前要全部拆除，并努力完成51萬平方米校舍安全工程建設任務，使全州60%的校舍達到安全標準。

第十四，加快醫改進度，實現藥品零差率銷售

藥品零差率銷售是今年醫改工作的重點，也是一件民生大事。在完成瑪曲縣藥品零差率銷售試點后，其他還未啟動的縣市要在州醫改辦的指導下，盡快制定本縣市藥品零差率銷售實施方案，保障經費和人員，確保年底實現藥品零差率銷售的既定目標，降低廣大干部和農牧民群眾的醫療成本，完成醫改年度任務。

第十五，切實抓好計劃生育工作

計生工作年度考核馬上來臨，州人口委和各縣市政府要在一個月的有效工作時間內，抓緊落實各項措施，提前排查解決存在的問題，完成自增率控制在17‰以內、農村計劃生育率86%以上的省定目標，實現省級考核排名前移目標。

第十六，全面加強社會治安治理和社會管理工作

高度重視矛盾糾紛排查，認真解決草山邊界、資源權屬、城市拆遷等方面存在的糾紛問題，合理滿足群眾的利益訴求。依法及時處置各類突發性、群體性事件。堅決打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。按照州委州政府《關于對全州重大社會矛盾糾紛積案進行領導包案督辦的通知》要求，積極化解州內重大矛盾糾紛，認真落實社會管理和社會治安綜合治理各項措施，切實維護全州社會大局穩定。

目前全州安全生產的死亡人數和經濟損失有同比上升的趨勢，較大事故起數已突破省上下達的控制指標，形勢嚴峻。冬季歷來事故多發，要警鐘長鳴，把防范遏制各類重特大事故放在首位。嚴格落實安全生產責任制度，徹底排查治理非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業領域的重大安全隱患。要全面落實森林、草原和農牧村防火責任制，完善防火措施，嚴格管制火源，堅決避免重大火災發生。

繼續加強食品等產品質量和特種設備安全監督管理工作的督查和考核，超額完成年初與省政府簽訂的產品質量安全監管目標任務。

第十七，繼續做好舟曲搶險救災及災后重建前期工作

認真做好搶險應急期救助和過渡期救助銜接工作，規范兌現受災群眾過渡期各項救助政策，及早謀劃啟動受災群眾過冬房屋維修工程，備好御寒物資和日常生活用品，確保受災群眾安全溫暖過冬。同時，切實加強救災資金和物資的發放管理，專帳核算，專款專用，重點使用，確保救災款物及時落實到戶、落實到人。

舟曲縣及州上有關部門要盡快向省上和國家部委匯報銜接，力爭在災后恢復重建規劃、政策措施和項目安排等各方面更多的考慮災區的實際困難和問題，獲取更多的幫助和支持。

抓緊實施舟曲縣城河道綜合治理及三眼峪、羅家峪等六條溝系山洪防治工程，配合做好永久性供水工程建設。

在切實抓好白龍江流域防汛抗洪工作的同時，要繼續抓好全州防汛和地質災害防治工作，確保安全。

第十八，做好“十二五”規劃編制和明年工作謀劃

今年是“十一五”規劃實施的最后一年，全面總結“十一五”的工作，編制好“十二五”規劃和謀劃好明年的工作意義重大。在規劃編制過程中，要組織專家學者和各方面的人士進行專題論證，增強規劃的科學性和可操作性，為州委出臺“十二五”指導意見和州政府向“兩會”提交“十二五”規劃文本做好準備。對各縣市也是同樣要求。

要深入開展調查研究，集思廣益，及早謀劃明年的工作。特別是要在落實中央和省上藏區工作政策精神，在銜接、爭取、落實重大政策和項目上要有新辦法、新舉措、新成果。

第十九，加快辦理人大代表建議和政協委員提案

州人大十四屆六次會議和州政協十二屆四次會議期間，州人大代表和州政協委員提出的交由政府系統辦理的代表建議132件，委員提案140件。目前，承辦單位答復建議31件、答復提案33件，僅占建議、提案總數的23%和24%。其中18件現場辦理件中僅答復5件。這表明普遍存在不重視兩會代表意見建議和提案辦理的問題，這種狀況必須下決心改變。各承辦單位主要領導，特別是辦理任務較多單位主要領導一定要高度重視，按照責任書中辦理建議提案的指標要求，集中精力，加大力度，必須在10月底前辦理完畢，切實提高辦結率和辦結質量，確保代表建議和委員提案件件有著落，讓代表和委員滿意。

第二十，9月底前開好三個會議

推進城鄉一體化和循環經濟發展，是省委省政府重大工作部署，也是未來經濟社會的重要發展方向，在9月底前，州委州政府要召開推進城鄉一體化工作會議和循環經濟發展工作會議，請有關部門做好準備。

完成州縣政府機構改革，也是今年的一項重要工作任務，州級政府部門機構改革的一些掃尾工作要抓緊完成，縣級政府部門機構改革也要在9月底前開會部署、全面啟動、年內完成。

第二十一，做好省對州、州對縣市和各部門年度工作目標任務的完成和考核準備工作

省政府對州政府簽訂的工作責任書共有八個方面，各責任部門和縣市必須做為今年最重要的工作任務之一，不僅要如期、超額完成，而且在全省的排序必須在去年排序的基礎上，向前提升兩位，任何一項考核都不允許列在全省末位！

州委、州政府對各縣市和各部門簽訂的工作責任書也必須按要求全面超額完成，各縣市、各部門都不能因工作不力而使工作任務欠賬，年底將嚴格考核，重獎重罰！

以上就是我們給全州后三個半月經濟社會發展開出的工作清單，請各縣市、各部門認真落實。