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同志們:

忙碌的2011年剛剛過去，我們又跨入了新的起點，踏上了新的征程。過去的一年，我們認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊依靠市委、市政府的堅強領導，以國有資產保值增值為目標，以國有資產“盤活調優做強”為重點，團結一致，開拓創新，較好地履行了出資人職責，進一步開創了國資監管工作新局面。主要體現在以下五個方面：

一、完善了業績考核體系，引領國有企業又好又快發展

一是創新考核制度。針對過去存在的經營者“年薪制”管理辦法不盡統一、指標不夠科學、獎懲不很合理等問題，出臺了市屬國有企業負責人經營業績考核辦法，建立了責任明確、目標科學、獎懲嚴格的業績考核體系；暫未簽訂經營目標責任書的企業，以“薪酬管理”的通知加以規范，實現了業績考核全覆蓋。

二是創新考核方式。我們與11戶企業負責人簽訂了年度經營目標責任書，首次明確了出資人與經營者之間的責權利關系；對未簽訂責任書的企業，采取由市國資委和主管部門分別考核的方式。

三是創新導向機制。根據企業不同類型，既設置了效益、資產、費用等基本指標，又有政策性業務等分類指標，確定了積極合理的目標值，引導企業節能降耗、扭虧增盈。

四是創新監控機制。每月匯總分析財務報表并專報市領導，年中召開專題會調度情況，督促企業遏制應收賬款多、成本費用高等問題。

五是創新獎懲機制。企業負責人的基本年薪與職工收入等因素掛鉤；績效年薪與經濟效益掛鉤，當期發放60%，40%留在任期結束后，根據考核結果等因素予以兌現或扣減。

1-11月，簽訂責任書的9戶生產經營性企業，主營業務收入13.58億元，同比增長15.1%；成本費用總額占主營業務收入比重下降了5.8%，共節約6845萬元；利潤總額6081萬元，完成目標值的2.23倍。

二、推進了資產重組和國企改制，盤活調優國有資產結構

一是推進藍星玻璃資產重組。為解決藍星集團連續三年改制都無法進行等問題，采取股權轉讓方式，積極爭取弘毅投資公司等債權人，通過拿出6000多萬元資金安置職工解決企業改制問題，通過新注入資本金2億多元解決資金“瓶頸”問題，通過“中國玻璃”解決藍星玻璃上市問題，企業發展將進入高速期。

二是推進市鐵路局資產重組。為扭轉市鐵路局運營十年負債7億元、虧損5.6億元的局面，努力爭取東方資產管理公司等債權人扶持，通過債轉股等方式豁免借款本息2.29億元，桃威鐵路將組建為由鐵道部授權的濟南鐵路局控股、市政府等參股的股份制企業，企業將步入快車道、實現大提速。

三是推進原海南辦事處下屬企業債務重組。在全面清查核實情況基礎上，制定了周密的資產處置方案；采取債務重組和購買債權等方式，力爭以最小的成本解決債務問題；對一些債務糾紛等案件，積極通過法律訴訟途徑解決。通過努力，化解了原海南辦事處下屬企業1.36億元的債務包袱，徹底解決了十多年的遺留問題。

四是推進國有企業改制。對一般競爭性小企業，繼續加大改制力度，推動國有資產有序退出。為規范改制行為，改革了審計評估中介機構的選聘方式，由專家組集體評標改為公開競價方式確定；調整了企業改制方案和職工安置方案內容，完善了改制方案論證和職工大會審議程序；國有產權轉讓納入市紀委監督范圍，并全部進場交易。完成了市拍賣行等7戶企業改制方案的制訂和提報工作，涉及資產總額4.64億元，妥善安置職工2852人。

三、健全了重大事項監管機制，為國有經濟發展注入新活力

出臺了市屬國有企業擔保管理、發展戰略和規劃管理等辦法，企業重大事項監管制度進一步健全。在對企業投資融資監管過程中嚴把“五關”：即必須進行可行性論證，經過企業董事會或經理辦公會集體決議，由法律顧問審核并出具法律意見書，報市紀檢監察部門備案，定期評價和報告投資績效，重大事項監督約束機制進一步完善。對船廠投資濟鋼啟躍船材有限公司等10個重大投資事項進行了審批，金額10107萬元，引進資金9863萬元，其中否決2個投資項目，金額1610萬元；對中國甲午戰爭博物館等5個事業單位重大投資事項進行了審批，金額4853萬元；對17個重大擔保、貸款事項進行了審批，金額11億元。

四、加強了國有資產收益管理，增強政府宏觀調控能力

出臺了市屬企業國有資產收益管理辦法，提出了編制《市本級國有資本經營計劃》的意見，制定了相配套的市屬國有企業預算管理辦法，國有資產收益管理制度框架基本建立。從2011年度起，國有企業將開始上繳利潤，部分事業單位將開始上繳利潤或收支結余。

進一步加大企業國有資產收益管理力度，重點突破原改制企業剝離的“賬銷債留”債權的清收工作，采取逐一清查、發追款通知書等方式，已收回54.61萬元現金和原值1082萬元的實物資產。1-11月，共實現產權轉讓收入、股利收入、資產占用費收入等各類國有資產收益1990.19萬元。

機關事業單位國有資產收益管理取得歷史性突破。在做好產權登記年檢和資產統計分析基礎上，進一步對市級204家單位的資產投資、租賃和處置等情況進行了摸底調查，對其中31個單位的139個租賃項目、8個單位的資產處置項目，批復上繳收益，納入財政管理。到11月底，已批復收繳國有資產租賃、處置等各類收益1800多萬元，預計可新增地方財政收入2500萬元左右。

五、加強了干部隊伍建設，國有資產監管水平進一步提高

積極組織開展“學黨章、用黨章、樹形象”活動，全體同志結合自身思想和工作實際，查問題，找不足，定措施，抓整改，保持共產黨員先進性的長效機制進一步鞏固。結合學習“八榮八恥”，開展了創建“學習型、服務型、創新型”機關活動，機關工作作風進一步轉變。利用周五學習日，組織觀看了國務院國資委和上海市國資委領導的系列講座，出資人監管的意識和水平進一步提高。舉辦了新《公司法》和新《企業會計制度》培訓班，對機關干部和企業負責人、財務負責人進行了專題培訓，企業依法經營管理國有資產的意識和能力進一步強化。對人生藥業的總經理人選進行了考察調整，理順了黨組織；對部分國有企業主要負責人依法提出了任免建議，所監管企業領導班子建設進一步加強。

“四聯一包”工作取得實在成效。投資6萬元為榮成市窯上村通上了自來水，走訪慰問老黨員并捐送了價值2000多元的慰問金和慰問品，也送去了黨和政府對基層黨員群眾的關心；為學校了捐贈了10臺微機和價值6000多元的圖書，奉獻了對莘莘學子的愛心；為敬老院送去6000元慰問金和蒸飯機等慰問品，表達了對老人們的孝心。完成了包山頭綠化任務。

機關后勤保障等各項服務水平進一步提高。尤其是隨著辦公環境的搬遷改善，加強了財務經費日常管理，保證了辦公設施的需要；加強了機關安全、衛生、食堂等后勤管理等工作，保證了良好的工作秩序；加強了來往接待、來信來訪、廉政教育等工作，樹立了委機關的良好形象；加強了文件處理、信息宣傳等工作，政務信息、黨務信息、文檔管理都被評為先進單位。

這些成績的取得，是在座各位共同努力的結果，大家都無私地奉獻了智慧和汗水、勞動和心血。對國資監管工作，市委、市政府是滿意的，也得到了社會的廣泛認可。在此，我代表委黨委，向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

同時，我借此機會，向大家對我本人工作的支持，表示真誠的感謝！

一年來，我們的工作之所以能取得很大成績，主要得益于四個方面：

一是得益于大家有一個崇高無私的思想境界。我們所監管的，是屬于全體人民所共有的國有資產；我們所履行的，是法律法規和市委、市政府賦予的光榮職責；我們所肩負的，是國有資產保值增值的重任。正是基于這個思想認識，站在這樣一個高度，大家勇于面對挑戰，善于開拓創新，敢于攻堅破難。產權科的同志，在做好產權管理基礎工作的同時，千方百計做好桃威鐵路和藍星玻璃資產重組，出主意、拿思路、提方案，多次進省跑部，反復匯報溝通，力爭最優結果，作出了艱苦的努力。今年的幾件大事，有的是產權科直接負責辦理的，有的是經常參與的。企業科的同志，在做好企業改制繁重工作任務的同時，積極做好原海南辦事處下屬企業資產及債務處置工作，積極穩妥制定方案，加大法律訴訟力度，付出了辛勤的勞動。統計考核科的同志，面對復雜敏感的業績考核和薪酬管理工作，堅持正確引導，立足企業發展，取得了良好的工作績效。行政事業科的同志，面對新任務新困難新挑戰，堅持原則，大膽工作，通過加大宣傳解釋、審批管理力度，使行政事業單位國有資產收益管理取得歷史性突破。財務科的同志，嚴格日常經費管理，為保障良好的辦公條件做了大量細致的工作；想方設法管好企業國有資產收益，摸清實情、制定制度、規范管理，工作富有成效。規劃科的同志，認真做好規范性文件制定工作，完善企業重大投資事項監管機制，積極幫助企業排憂解難，同時，承擔了大量領導講話、調研報告、情況匯報、優秀成果等材料起草工作，付出了辛苦的勞動。

二是得益于大家有一個飽滿旺盛的精神狀態。國資工作具有探索性、挑戰性和風險性，這一點，我們越來越有感觸和體會，為此，工作不能有一絲一毫的松懈，必須予以高度重視，付出全部努力。正是基于這樣的理解，大家始終保持了旺盛的干勁。對本職工作，大家都盡心盡力、盡職盡責去做好；對領導安排的臨時性工作任務，都積極主動去完成；對時間緊迫的工作，大家自覺主動加班加點，不計較個人得失；對需要科室間協作的工作，大家都積極配合，齊心協力去完成。辦公室辦會、辦文、辦事等工作，政工科黨務、人事、勞資等工作，都非常瑣碎而又非常重要，涉及機關形象和職工切身利益，大家都兢兢業業、任勞任怨去做好。這些都展現了我們國資干部良好的大局觀念、職業素養和精神風貌。

三是得益于大家有一個真抓實干的工作作風。能否實現國有資產保值增值，是檢驗國資監管工作成效的一個重要標準；要實現國有資產保值增值，必須鋪下身子，真抓實干。正是基于這樣的認識，大家牢固樹立“在監管中體現服務，在服務中加強監管”的理念，自覺踐行“依法監管、優質服務、開拓創新、勇爭一流”的精神，共同打造一個“學習型、實干型、服務型、創新型、廉潔型”機關。目前，全委同志刻苦學習、主動調研已蔚然成風；埋頭實干、務求實效已成自覺行動；廉潔從政、優質服務已成普遍共識，初步造就了一支政治強、業務精、專家型的干部隊伍，這是我們國資監管工作不斷上臺階上水平的堅強基石。

四是得益于有一個團結協作的領導集體。團結出成績、出干部。一年來，班子成員和其他領導同志，面對新崗位、新業務、新要求，立足大局開展工作，堅決執行市委、市政府的決定，認真做好黨的路線、方針和政策與國資監管工作實際相結合的文章；緊緊依靠市委、市政府的正確領導和大力支持，創新工作思路，積極開拓進取；積極主動搞好與相關部門的協調配合，營造了良好的外部環境；堅持民主集中制原則，重大問題集體研究決策，工作部署通力協作完成；認真執行領導干部廉潔自律的有關規定，做到慎權、慎欲、慎微、慎獨，提高了駕馭復雜工作的能力和水平，為不斷開拓國資監管工作新局面提供了有力的組織保證。

一年來，盡管做了大量富有實效的工作，但是，有些工作雖然結果令人滿意，但操作過程中還是走了一些彎路；受國有資產監管運營的體制、制度和機制等因素影響，國有資產監管運營的水平和績效需要不斷提高；干部隊伍整體素質包括業務素質、工作效率和文字水平等急需進一步提高。這些問題，需要在今后的工作中，努力加以解決。

關于2012的工作，希望各科室根據國家和省國資部門的部署，借鑒外地的經驗，結合自身實際，進一步提出詳細具體的思路和重點，經主任辦公會研究后確定。這里提出一個大體思路：即，緊緊圍繞國有資產保值增值的根本目標，完善一個體制，即國有資產管理體制；加強兩個建設，即國資監管制度建設和機關自身建設；健全三個機制，即企業負責人考核獎懲機制、國有資本經營計劃管理機制和企業全面預算管理機制；做好四篇文章，即企業改革改制、國有資本有進有退、資產收益管理和機關事業單位國有資產管理。

一是逐步完善國資監管體制。根據有關規定，逐步完善“管資產和管人、管事相結合”的國有資產管理體制。爭取市委、市政府支持，將市屬重點企業納入市國資委直接監管范圍。

二是繼續加強國資監管制度建設。在完善國有資產管理體制基礎上，搞好調查研究，著重圍繞依法“管人”，積極探索國有企業領導人員管理制度、監事會管理制度、財務總監管理制度和企業負責人責任追究制度，為依法監管奠定基礎。

三是進一步完善企業負責人考核獎懲機制。適當擴大任期經營業績考核試點范圍，建立任期考核指標體系，引導企業著眼長遠發展；完善收入分配機制，規范企業負責人和職工薪酬分配，建立績效掛鉤的收入分配制度，加強企業工資總額調控；完善動態監控機制，督促企業執行重大事項報告制度、投融資行為法律顧問審核制度、重大資金使用財務總監聯簽制度等，規范企業經營行為；完善考核獎懲機制，嚴格考核和科學評價企業經營績效，并與企業負責人任免獎懲相掛鉤，推動企業又好又快發展。

四是建立完善國有資本經營計劃和企業預算管理機制。認真編制國有資本經營計劃，強化國有資產收益收繳的嚴肅性、提高國有資產收益管理的規范性和國有資產收益使用的科學性。制定出臺企業預算管理制度，選擇部分企業進行預算管理試點，監督企業建立預算管理組織機構，明確預算管理職責權限，規范預算編制、調整、審批和執行程序。

五是繼續推進國有企業改革。擬定國有企業改制特別是事業單位改企改制計劃，有步驟地規范推進企業改制，調整優化國有經濟布局和結構。選擇部分國有企業進行公司制改造試點，通過積極引進戰略投資者，實現產權多元化、法人治理結構規范化；對國有獨資公司董事會組織架構進行規范，通過引入外部董事，優化董事會人員構成，提高董事會決策水平。

六是穩妥推進國有資本有進有退。探索港合資經營、船廠新公司發展、組建桃威鐵路公司、組建民航集團，進一步壯大國有骨干企業；探索整合熱電、水務資源，進一步發展城市公用企業；探索會展業、旅游業、高新技術企業國有資本的再投入，進一步培植新的經濟增長點。對一般競爭性、經營困難的企業，加快國有資產退出步伐。

七是不斷加強機關事業單位國有資產管理。逐步建立完善資產動態監控機制、部門聯動機制、市場化運作機制和投資風險防控機制，推動工作不斷深入。

八是進一步加強機關自身建設。一是要加大學習、教育、培訓工作力度。積極探索有效的培訓方式，形成互幫互學、你追我趕、共同進步的濃厚氛圍。既要學業務，也要學政治。學政治，不僅要學習黨的路線、方針和政策，還要強調學習政治思想理論。今年要開展再讀《矛盾論》和《實踐論》的活動，用馬列主義哲學思想武裝頭腦，指導我們的工作。二是要著重加大信息、宣傳、調研工作力度。委里已經草擬了工作意見和實施方案，明確了各科室的目標任務，建立了獎懲制度，將工作完成情況納入科室評先選優，實行一票否決。在調研方面，各位主任一年至少拿出一篇調研文章，非領導職務的縣級干部，每年至少2篇調研文章；各科室每年至少一篇調研文章。三是要講團結協作，形成特別能戰斗的集體。有容乃大，要善于理解和包容，增進團結；要善于合作共事，取長補短，增長才干。四是要廉潔自律，潔身自好。要依法履行出資人職責，依法規范自身行為，老老實實做事，清清白白做人。五是要切實提高工作效率。倡導雷厲風行的工作作風，努力提高文字水平，不斷提高工作質量和效率。

同志們，展望新的一年，國資工作十分艱巨繁重。我們要在市委、市政府的正確領導下，發揚好的傳統和作風，加倍努力，不負重托，不辱使命，進一步做好國資監管工作，為全市經濟和社會事業又好又快發展作出積極的貢獻。