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同志們：

今天這次會議，主要是按照市委的統一要求，對在全區構建黨員“雙管雙責”工作機制進行動員部署。對于構建黨員“雙管雙責”工作機制這一創新性課題，省委組織部非常重視，要求市先行試點，積極創新，為加強和改進新形勢下的黨員隊伍建設創出經驗、趟出路子。去年，市委組織部在芝罘區和三站批發交易市場開展了構建黨員“雙管雙責”工作機制試點，探索黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責的有效途徑，并取得較好成效。2011年11月，市委組織部召開“全市構建黨員‘雙管雙責’工作機制推進會”，總結推廣試點經驗，并印發了市委《關于在全市探索構建黨員“雙管雙責”工作機制的意見》，要求各級黨組織將其作為當前和今后一個時期基層組織建設的一項重點工作，切實抓緊抓好、抓出成效。今天這次會議，既是一次動員會，也是一次培訓會，主要目的就是引導各級黨組織和廣大黨員充分認清構建黨員“雙管雙責”工作機制的重要意義，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，積極參與“雙管雙責”工作，在履行崗位職責的基礎上，做好聯系群眾、服務群眾、幫助群眾工作，進一步密切黨群干群關系，凝聚形成強大合力。下面，我講三個問題：

一、充分認識構建黨員“雙管雙責”工作機制的重要性和必要性

構建黨員“雙管雙責”工作機制，是基層黨的建設的重大突破和創新。各級各單位要全面審視和準確把握基層組織建設面臨的新情況、新問題，切實認清其重要性和必要性。

首先，構建黨員“雙管雙責”工作機制，是改進黨員管理方式，提升黨員隊伍整體活力的有效手段。隨著社會成份、組織形式、利益關系以及人們就業方式、思想文化的多元化，這種管理模式逐漸顯現出一定的局限性，出現了對黨員監管不到位的問題。比如，在職黨員習慣于“八小時”以外以普通群眾的身份參與社會活動，先鋒模范作用發揮不充分；進城務工經商黨員因忙于經營，有的長期不返鄉參加組織生活，又不愿將組織關系轉出，成為“空掛”黨員、“隱形”黨員。同時，離退休黨員與原單位的聯系越來越松散，有的既不參加單位的活動，又不與社區黨組織聯系。解決這些問題，就要打破傳統模式，讓黨員不轉移組織關系就能接受開放、全面、動態的教育管理，隨時隨地發揮先鋒模范作用。通過構建黨員“雙管雙責”工作機制，讓黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部的雙重管理，使社區黨組織有權力、有能力管理黨員，社區群眾有機會、有條件監督黨員，實現對黨員教育管理時間空間上的全覆蓋。

其次，構建黨員“雙管雙責”工作機制，是做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的現實需要。群眾工作是各級各部門應履行的重要職責，是提升社會管理水平的核心內容。區委高度重視群眾工作，去年以來在全區深入開展了“聯村聯戶心連心”活動，在黨委政府和群眾之間架起了一座“連心橋”，建立起密切聯系群眾的長效機制，取得明顯成效。當前，社區已成為社會管理服務的主要承載地和連結點，工作任務日益繁重，社區的人口數在不斷增加，但社區工作力量相對不足，優勢資源比較匱乏，單純依靠社區干部和自管黨員建設社區、服務群眾已明顯力不從心。同時，機關黨員干部與群眾缺少面對面溝通，了解情況、推進工作習慣于當“二傳手”，很難建立起群眾感情，做決策容易脫離實際。構建黨員“雙管雙責”工作機制的一個重要目的，就是要引導廣大黨員干部從“機關大院”中走出來，下基層“接地氣”，直接聯系服務群眾。目前，大部分區級機關事業單位在職黨員都居住在社區，這部分黨員年富力強、整體素質高、社會資源豐富，通過“雙管雙責”把這部分力量引導到社區、聚集在基層，變以往個別黨員“單兵作戰、零打碎敲”為廣大黨員“集中行動、規范服務”，推動優質資源向基層聚集整合，形成服務群眾的規模效應，對促進社區建設、有效開展群眾工作具有重要意義。

第三，構建黨員“雙管雙責”工作機制，是擴大“兩新”組織黨的覆蓋，推進“兩新”組織黨建工作的重要途徑。近年來，我們連續開展“夯實基層基礎年”活動，黨的基層工作和力量普遍加強，但在有些領域特別是“兩新”組織，黨的組織和工作覆蓋不廣的問題仍然突出。2011年，省、市委連續召開會議、下發文件，部署開展“建組織、擴覆蓋”活動，要求在十八大以前，“兩新”組織黨組織覆蓋率達到60%，黨的工作覆蓋率達到100%。完成這一任務，關鍵是突破規模較小的“兩新”組織。這些單位單純依靠輸送和發展黨員，很難在短時間內具備建立黨組織條件，必須通過新的辦法盡快壯大黨的力量。構建黨員“雙管雙責”工作機制，使黨員在不轉移組織關系的情況下，就可以接受企業黨組織的管理，打消了部分黨員不愿轉關系、怕麻煩的顧慮，增強黨員亮明身份、發揮作用的積極性，也為建立健全黨組織創造了有利條件。因此，各級要拓寬思路、整合資源，按照“不求所管、但求所用”的原則，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，引導流動黨員主動到“兩新”組織報到，參加活動、發揮作用。

總的講，構建黨員“雙管雙責”工作機制，不僅僅是黨員教育管理模式的創新突破，也是加強基層社會管理創新、做好新形勢下群眾工作的有效載體，對于擴大黨的組織和工作覆蓋、鞏固黨的執政基礎，對于增強基層黨組織的統籌協調能力、加強在職黨員8小時內外管理，都具有重要的現實意義。各級要切實提高認識，把這項工作作為當前黨建工作的一件大事擺上重要位置，采取有效措施抓好抓實、抓出成效。

二、認真把握構建黨員“雙管雙責”工作機制的總體要求

構建黨員“雙管雙責”工作機制，是一項復雜的系統工程，涉及黨的組織設置、黨員管理等許多敏感問題，全區機關事業單位、駐福各單位以及“兩新”組織中的在職黨員、流動黨員都要參與，各級黨組織要密切配合，有機銜接。具體工作中，要重點抓好五個方面：

一要改進黨員組織關系管理方式。這是構建黨員“雙管雙責”工作機制的前提和基礎。要大膽突破傳統的組織關系管理模式，推行黨員“一方隸屬、雙重管理”的方式，黨員在不改變隸屬關系、接受原黨支部管理的情況下，按居住、工作、愛好等情況，編入一個或多個黨支部（登記活動黨支部），接受多個黨支部的教育和管理。黨籍所在黨支部承擔教育管理黨員的主要職責，登記活動黨支部協助黨籍所在黨支部做好黨員的教育管理工作。要根據黨員自身實際，分類合理確定報到范圍。原則上，黨籍在工作單位黨組織的黨員，必須到居住地黨組織報到登記，由居住地的基層黨工委按照就近就便的原則將其編入社區內黨支部；黨籍在居住地黨組織的黨員，必須到所在單位黨組織報到登記；就業后未從居住地轉走組織關系的黨員，要及時將組織關系轉到工作單位；因就業崗位不固定未從居住地轉走組織關系的黨員，由居住地黨組織和臨時工作單位黨組織同時登記，并編入相應登記活動黨支部；外來流動黨員，由流入地的基層黨工委根據其本人意愿和工作、居住、興趣愛好以及特長等情況，編入工作單位和居住地黨支部；分布在“兩新”組織中的區內流動黨員到現工作單位黨組織登記，編入相應黨支部。

二要創新基層黨組織設置形式。突破有3名以上已轉組織關系黨員才能建立黨組織的局限，在保持傳統黨組織設置的基礎上，設置登記活動黨支部。各類黨支部的設置，要從實際出發，遵循便于管理、便于活動、便于黨員發揮作用的基本要求，既可以由未轉組織關系的登記活動黨員單獨組建，也可與已轉組織關系的黨員共同組建登記活動黨支部。在社區，按照“分類、就近、實效”的總體原則，一是可根據黨員的興趣愛好或特長，建立文體娛樂、志愿服務、平安和諧、環境保護、科普教育、法律維權等各類“趣緣”黨支部；二是可將居住在相同或相近樓棟的黨員編入同一個黨支部，建立“樓棟”黨支部；三是可根據黨員從事產業行業、職業習慣等因素，建立“行業”黨支部；四是可將社區外來流入黨員編為一個黨支部，建立流動黨員黨支部。在“兩新”組織，包括流動黨員、黨建工作指導員在內，黨員超過3名的都要單獨成立黨支部。黨員人數較多的，可以探索建立車間、班組黨支部，將崗位相同或相近的黨員編入同一個黨支部。在組建登記活動黨支部的過程中，各級還要重視選好配強黨支部領導班子，注重選拔那些政治素質高、群眾威信高、組織能力強、奉獻意識強的黨員，擔任黨組織領導班子成員，提高黨組織的戰斗力、凝聚力。

三要引導報到黨員做好群眾工作。要在引導黨員履行崗位工作職責的基礎上，拓展和豐富黨員職責內涵，讓黨員把解決群眾關注的熱點難點問題作為工作重點，著力在聽取意見建議、解決困難問題、維護合法權益、加強教育引導、促進和諧穩定等五個方面，履行社會責任，做好群眾工作。要適應群眾工作的新變化，搭建切實可行的活動載體，確定靈活有效的活動方式。登記活動黨支部要每年開展一次以服務群眾為主要內容的實踐活動，既讓黨員樂于參與，又讓群眾得到實惠。前期，市委組織部在試點工作中，探索出了很多好的經驗做法，我們可以借鑒運用，比如芝罘區東山街道開展的“黨員動車先鋒行”活動，讓黨員根據自己的興趣愛好及特長，自愿選擇參加黨員動車平安號、文娛號、維權號、環保號、助困號等10個特色黨支部的活動，既符合黨員自身特點，不給黨員增加過大負擔，又滿足了群眾需求，實現了服務群眾的目標，黨員好參加、群眾能受益，很有學習借鑒意義。同時，要注重服務的雙向性，既要引導黨員更好地服務單位、社區、群眾，也要從政治、生活、精神上關心幫助黨員，讓他們感受到組織的溫暖，增強服務奉獻的動力。要進一步做好接待群眾工作，黨員干部特別是黨員領導干部要帶頭深入基層，幫助化解信訪問題，維護社會和諧穩定。

四要完善黨員管理和考評措施。要建立“一方為主、雙向溝通、綜合考評”的黨員管理和考評辦法，對機關事業單位、駐福各單位黨員，要以黨籍所在黨支部為主，登記活動黨支部協助管理和考評；對離退休黨員、“兩新”組織黨員，以登記活動黨支部為主，黨籍所在黨支部協助管理和考評，并堅持鼓勵為主的原則，表現優秀的，由登記活動黨支部建議黨員黨籍所在黨支部給予獎勵。黨員黨籍所在黨支部和登記活動黨支部要通過電話、信函等形式，定期進行溝通交流，了解黨員參加組織活動情況。社區黨組織要嚴格按照有關制度要求，主動及時做好報到黨員的管理考評工作，及時與黨籍所在黨支部聯系，客觀真實地反饋黨員參與活動，特別是8小時以外生活圈、社交圈的現實表現情況。今后工作中，各級要把黨員在登記活動黨支部的表現作為干部提拔使用、表彰獎懲等的重要依據，并注重征求登記活動黨支部的意見，切實增強黨員參與“雙管雙責”的內動力。要加大獎懲兌現力度，充分體現考核的導向作用，有效調動黨員履行崗位和群眾工作職責的積極性。對表現較差或違法違紀的黨員，黨籍所在黨支部和登記活動黨支部要根據職責分工，及時進行處理。對表現突出的黨員，兩個黨組織及其上級黨組織可以同步表彰獎勵，樹立典型、推動工作。

五要明確方法步驟。根據區委的安排，從現在開始，全區面上工作要全面鋪開，3月底前，各級要組織黨員持《黨員報到介紹信》到社區報到，并陸續開展豐富多彩的特色活動。總體上，可以分為四個步驟進行推進：一是深入調查摸底，建立黨員臺賬。這次會后，各級要組織專門力量，對所屬黨員隊伍建設情況進行調查摸底，重點摸清在轄區工作、生活但組織關系不在轄區的在職黨員、下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員等基本情況，分類建檔。同時，通過問卷調查、上門走訪、電話溝通等形式，廣泛征求黨員的意見建議，制定具體的實施方案，為工作順利推進奠定基礎。

二是廣泛組織發動，濃厚活動氛圍。各級要層層召開專題會議進行動員部署，廣泛宣傳構建黨員“雙管雙責”工作機制的重要意義、目標任務和方法步驟，使廣大黨員思想上合拍、動作上同步，讓“雙管雙責”成為一種自覺行動。街道社區要廣泛宣傳“雙管雙責”在促進社區建設、服務群眾、推動發展中的重要作用，精心策劃組織，為黨員奉獻服務搭建有效平臺；“兩新”組織要廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，采取有效措施讓“口袋”黨員、“隱形”黨員亮身份、有作為。

三是及時登記編組，組織黨員活動。報到前，街道社區與黨員黨籍所在黨組織要搞好溝通，確定報到時間，組織黨員集中報到。報到時，黨員要持《黨員報到介紹信》或《流動黨員活動證》報到登記。社區要安排專人負責接收，并根據黨員個人意愿及居住地、興趣愛好等情況，將其編入相應的登記活動黨支部，實行雙重管理。需要注意的是，黨員編入相應的登記活動黨支部，必須持黨籍所在基層黨工委出具的有效證明，確認身份后參加活動。

四是抓好規范運行，確保見到實效。構建黨員“雙管雙責”工作機制，關鍵是抓好新增的“一管一責”。要精心設計黨組織和黨員作用發揮的有效途徑，組織開展各項主題實踐活動，讓黨員融入登記活動黨支部，從單位走向社會，在社會“大舞臺”上發揮更大的作用。要深入推進和拓展“聯村聯戶心連心”活動，每名機關事業單位黨員至少還要在居住社區內長期聯系幫扶一個無黨員家庭或一個生活困難戶，積極為群眾解難事、化急事、辦好事。要積極探索登記活動黨支部內部管理、活動組織的相關辦法，建立完善黨員報到、參與活動、情況反饋、考核獎懲等一系列制度，確保“雙管雙責”規范、有序運行。

三、切實加強對黨員“雙管雙責”工作的組織領導

構建黨員“雙管雙責”工作機制，是當前和今后一個時期基層組織建設的一項重點工作。各級各部門各單位一定要高度重視、周密部署，精心組織、扎實推進，通過“雙管雙責”凝聚帶動更多的黨員到更廣闊的舞臺上創先爭優，以黨組織和黨員創先進、爭優秀的實際行動，為加快建設富美和諧文明新提供堅強組織保證。

一要落實領導責任。各級各部門各單位要把構建黨員“雙管雙責”工作機制，盡快擺上工作日程，周密安排部署，認真組織實施，進行重點調度推進。各級要成立構建黨員“雙管雙責”工作機制領導小組，落實相應的工作機構和人員，加強對活動的組織領導和指導。特別是有城市社區的清洋街道和高新區園工委，主要領導要親自研究指導、調度推進、強化落實。各級黨員領導干部要率先垂范，帶頭登記報到，帶頭支持登記活動黨支部的工作，帶頭接受黨組織雙重管理，帶頭幫助基層破解困難和問題，促進工作開展。要進一步加大保障工作力度，切實做到有人干事、有錢辦事、有場所開展活動。

二要鼓勵探索創新。在充分研究、認真把握工作總體要求的前提下，要緊緊圍繞“黨員報到黨組織管什么，登記活動黨支部抓什么，報到黨員干什么”等問題，更新思想觀念，創新工作思路，強力推進落實；要將提高工作成效和增強黨員吸引力結合起來，在組織方式、活動載體、服務內容等方面積極創新，做到形式新、內容實，黨員歡迎、務求實效；要注重開展工作的前瞻性、針對性，及時發現解決遇到的新情況、新問題，努力從制度層面研究解決問題的方法措施，不斷提高“雙管雙責”工作的生機活力。

三要注重典型培育。要努力打造一批好記易懂的特色服務品牌，培樹一批工作能力強、成績突出的先進黨組織和黨員典型，通過報紙、電視、互聯網等渠道，大力宣傳推廣，增強示范效應，激發廣大黨員的參與熱情。要搞好與創先爭優活動的結合，把落實“雙管雙責”工作，作為為民服務創先爭優的重要載體，營造濃厚的創先爭優氛圍。