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同志們：

這次全市減災救災工作會議，主要是貫徹全省減災救災工作會議精神，總結2011年減災救災工作，研究分析當前減災救災面臨的形勢和任務，部署2012年重點工作，全面推進全市減災救災工作的發展。根據會議安排，下面講兩個方面的意見，供大家參考：

一、2011年減災救災工作回顧

2011年，我市主要發生了干旱、風雹、暴雨洪澇等自然災害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農業、水資源、水產養殖以及人民生活等方面造成嚴重影響。進入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現強風、強降雨，先后形成風雹和洪澇災害。據統計：全市受災人口309.39萬人次，受災農作物333.43萬畝，其中：成災194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉移安置1100人，因災死亡1人。災害造成直接經濟損失10.6億元，其中：農業損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災害中等發生年份，但部分地區偏重。

面對多次發生的自然災害，在市委、市政府和災區各級黨委政府的堅強領導下，各級民政部門站在落實科學發展觀高度，采取有效措施，把加強災情核查作為救災工作的重要前提，把加大救災經費投入作為受災群眾生活救助和災后恢復重建的有效保障，把強化救災款物的監管作為各項救災政策有效落實的根本保證，把創建綜合減災示范社區作為提高全民災害防范意識的重要手段，應急救助和災后恢復重建工作取得了顯著成效。

一是認真開展了冬春災民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災害，災害覆蓋全市5個縣、4個區，受災群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認真開展冬春災民生活救助工作，制定了我市冬春災民生活救助方案，規范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災資金1550萬元。各縣區共發放救災糧食1268噸、救災款1230萬元、棉衣被4700床（件），災區困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災群眾生活困難情況摸底調查工作，指導各縣區制定了災區困難群眾冬春生活救助方案，下撥中央和省級冬春生活救助資金2146.2萬元，并督促各縣區民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進一步規范撥付程序。

二是應急救災工作扎實有力。我市是自然災害多發地區。2011年上半年，全市旱災嚴重，受災人口296.3萬人，受災農作物320.4萬畝，11.1萬人發生飲水困難，造成直接經濟損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災害救助應急預案》Ⅲ級響應（霍山縣、區、裕安區也先后啟動了應急救災預案），積極爭取旱災救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區因強降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災，都及時進行了應對處置。做到應急救助及時、核實災情認真、上報災情準確、災后重建資金到位、倒塌民房恢復重建落實，使受災群眾的生活得到了有效地保障，促進了社會和諧穩定。

三是災民倒房重建工作進展順利。今年省下達我市災民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節前完成全部搬遷居住任務。

四是精心組織全國第三個“防災減災日”活動。根據《省減災救災委員會關于做好2011年防災減災日有關工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結合我市實際，制定了2011年“防災減災日”活動方案，明確了各部門工作職責。圍繞“防災減災日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內容豐富的防災減災宣傳周活動。據統計，宣傳周期間，共散發各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災避災圖片500多幅，張貼防災減災避災宣傳畫3000多張，有效提高了社區居民防災減災意識。

五是積極組織鄉鎮災害信息員培訓。根據省廳部署，2011年組織鄉鎮30名自然災害信息員參加省廳舉辦的救災業務資格培訓，極大地增強了各級信息員對做好災害信息管理工作的責任感和積極性，并且都取得了災害信息員《職業資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認真做好綜合減災示范社區創建工作。為加強基層防災減災工作，“十一五”期間國家減災委員會、民政部啟動了“全國綜合減災示范社區”創建活動。為促進這項工作的開展，按照國家減災委辦公室《關于做好2011年全國綜合減災示范社區創建工作的通知》（國減辦發〔2011〕7號）要求，進行了部署安排，對各縣（區）上報的示范社區進行認真檢查評估。霍山縣衡山鎮文峰社區、區中市街道小南海社區、裕安區小華山街道和順社區被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”稱號。

七是切實加強救災款物監督檢查。根據省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風辦《關于開展2011年度救災款物使用管理情況監督檢查的通知》要求，各縣區都由民政部門牽頭，財政、審計、監察、政府糾風辦等部門協同，分工負責，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發放情況，公開和監督情況進行監督檢查。及時糾正了個別地方救災款物使用管理中存在一些問題，保證了救災款物的專項使用和重點使用。

2011年我市減災救災工作，在各級民政部門共同努力下，在災害應急、災后重建、防災減災等方面，取得了明顯成效，希望大家認真總結經驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災救災工作，仍存在一些困難和問題，主要表現在：在制度建設上，各地的應急預案還需進一步修訂完善，啟動應用上還要進一步規范有序；在投入機制上，地方政府投入嚴重不足，有的地方為零投入，工作經費難以落實，各項救助標準偏低；在隊伍建設上，基層救災裝備落后，救災業務人員嚴重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴重制約了救災工作的發展，我市各級民政救災部門要充分認識到這些問題，想方設法來解決這些問題，努力使我市減災救災工作取得實效，再上新臺階。

二、2012年減災救災工作重點任務

今年是我國發展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十八大。做好減災救災工作，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定，對于推進科學發展，促進社會穩定和諧，繼續推進社會主義現代化進程具有重要作用。因此，我市各級民政救災部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩中求進”的政治高度認識今年的減災救災工作。同時要樹立風險意識，充分認清今年減災救災形勢的極端嚴峻性。一是從氣候變化看，必須加強防御極端氣候災害的風險意識。近年來，我市極端天氣也出現常態化，極端強降雨、臺風入侵和風雹災害，次數明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強防御破壞性地震的風險意識。我們的挑戰會更加嚴峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災工作實際看，洪澇、干旱、風雹、地質災害是我市頻發的災害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災害，所以我市各級民政救災部門要切實加強對減災救災工作領導，立足防大災、抗大災，救大災，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認識一定要到位。各級主要領導要把減災救災工作擺上位置，充分做好防災救災準備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災救災工作始終處于常備狀態。今年重點做好以下工作：

（一）要繼續加強春荒救助工作，深入落實各項救助政策

冬春救助工作有著嚴格的時間節點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節前，各地已將第一批冬令款發放到受災群眾手中。2月底，省廳又再次下撥了春荒救助款。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結冬令受災群眾生活救助工作的基礎上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數清、救濟方案細、領導到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災困難群眾的基本生活，一是要盡快下撥資金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協調財政部門，按照上級救災資金分擔的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災主體責任，三是做好公開和宣傳工作。資金下撥后，各地要及時通過各種渠道向社會公布，并積極聯系有關媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關懷。

（二）要加強災情管理，努力提升災害管理水平

各地民政部門要本著對黨和政府高度負責的態度，確保各項救災應對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認真扎實學習《自然災害救助條例》和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災害救助政策，并積極建立本級資金投入機制，下功夫協調本級財政配套資金和工作經費，真正把為民服務、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強化應急值守。各級民政部門要嚴格汛期值班和領導帶班制度，堅持24小時值班，主要負責人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災業務，救災設備要運行良好，災害損失達到本地救災應急預案相應等級的，要立即啟動應急相應，組織工作組趕赴災區，確保各項救災政策落實。要積極配合有關部門，及時堅決地轉移危險區域和危險地段的受災人員，將緊急轉移的要求落實到具體縣、鄉、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫治，孩子有學可上，確保災區人心安定，社會秩序穩定。三是要加強災情信息報送工作。要嚴格按照新修訂的《自然災害情況統計制度》和新上線的災情管理系統統計報送災情。在以往的救災實踐中，經常出現災情信息報送不及時問題。民政部門作為災情主管單位，在重大災情發生后，必須2小時內向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災情上報不及時，對災情不審查等現象。發生突發自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災情、通報災情情況。要進一步加強災情管理規范化、秩序化，災情報送要通過國家自然災害災情系統，災情評估要與有關部門認真會商核定；災情客觀真實及時統一，保證災害信息快速及時，核報準確，評估科學、規范。四是要加強救災工作的動態管理。減災救災工作是一個系統工程，每一個環節都有其特有的工作程序，在災情未發生時，要進一步完善救災預警和應急響應機制，提前做好資金、物資、設施、設備等備災工作；災害發生后，要迅速啟動應急預案，及時妥善做好災區群眾生活安置，及時上報災情；災情穩定后，要扎實做好查災核災工作，制定災后恢復重建方案，準確及時確定救助對象；及時開展災后恢復重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標，建立聯系人和責任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質按量完成重建任務；針對因災造成的生活困難，扎實開展冬春受災群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫療方面存在困難，保證受災群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發生問題。目前，各地在急的是加強汛前各項救災準備工作，我市每年5月中旬進入自然災害多發時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準備工作組織一次全面自查，認真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。

（三）要切實加強救災款物監管。

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監管要求，認真安排好各級救災資金預算和工作經費，加強救災款物使用、管理和監管。要進一步規范資金撥付程序，切實簡化撥付手續，確保資金及時足額撥付到位。要按照專款專用、重點使用，公正、公平、公開透明的要求，區分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環節，加大本級審計力度，規范資金發放程序，主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。要建立健全救災專項資金監管長效機制，開展救災款物管理使用情況年度核報和監督檢查。各縣區要開展自查自糾，市將會同相關部門重點抽查，確保救災款物規范管理，安全使用。

（四）要加強減災救災協調機制和制度建設，不斷推進減災救災工作發展。

市政府高度重視我市減災救災工作，在2010年成立了市減災救災委員會，今年又及時調整了減災救災委員會成員及主要領導。同時根據我市救災減災工作現狀，救災扶貧周轉金及時更名為市減災救災中心，并賦予了新的職能，救災減災功能得到完善，救災力量得到加強。各縣區未成立的要及時成立，已成立的應及時調整充實組成人員，保證汛期到來前，機構健全，領導到位，部門責任明確。要認真落實國務院《國家綜合減災防災規劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災物資儲備庫建設項目。市減災救災中心要積極爭取列入有關項目建設總盤子，盡早完成可行性報告、初步設計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設。要加強制度建設，認真落實中央和省廳有關救災工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉、村（社區）救災應急預案，增強預案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災害資金按比例分擔機制；要確實制定受災人員救助政策，推動縣區出臺本級受災人員救助標準，要建立綜合協調機制，加強水利、氣象、地震、農業等部門的橫向溝通聯系，完善預警會商、評估機制，有效整合各項救災資源。

（五）要加大全市防災減災工作力度。

今年5月12日是全國第四個國家減災日，各地要盡早動手，認真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災宣傳，切實提高城鄉居民防災減災救災意識和技能。要繼續在全省城鄉社區開展綜合減災示范社區建設活動，以此為抓手，建立健全城鄉社區減災工作機制，完善相關預案，組織社區開展減災防災演練，建立社區救災應急志愿者隊伍，加大減災宣傳力度，在去年創建全國示范社區基礎上，各縣區至少爭取再創建一個國家綜合減災示范社區，提升防災減災能力。

（六）要加強能力建設，全面促進各項工作落實。

新形勢下的減災救災工作是一個跨部門、多層面的重要事業，推進減災救災工作創新發展，務必不斷增強民政救災部門能力。一要加強綜合協調能力。要主動向黨委、政府匯報工作，積極與有關部門協調，爭取領導和相關部門支持，不斷完善政府主導、民政負責、部門配合、社會參與的減災救災工作格局；二要加強組織實施能力，組織開展好各項減災救災工作，特別是應急能力提高，防災減災意識普及，指導各地出臺預案和實施預案以及各階段救災工作任務等。三要加強基層力量，必須將強化基層基礎作為提升災情管理能力的一項長期而緊迫的任務抓好，將加強基層力量作為各級主要工作，把工作精力、注意力更多放在基層，把財力、物力更多放在基層。四要加強減災救災人才建設，制定災害管理人才、災害信息員隊伍和志愿者隊伍發展規劃。加強信息化建設，提高科技支撐救災能力。五是要創新工作手段。運用信息化手段，依靠科技支撐，提升減災救災工作效率。

同志們，民政救災減災工作任務艱巨而光榮。我們要在各級黨委、政府的領導下，進一步振奮精神，積極探索，開拓創新，有所作為，努力推動我市救災減災工作再上新臺階，為保障和改善民生、促進全市民政事業跨越發展做出應有的貢獻。