導語：水利局副局長管理工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們大家下午好:

今天,我們在xx召開全市水資源管理工作會議,貫徹全國水資源管理工作會議和全市水利工作會議精神,落實市委、市政府、局黨組對全市水利工作的總體部署,認真總結"*"以來水資源管理工作所取得的成績和存在的問題,研究安排當前水資源管理工作。這次會議非常及時,十分重要。剛才曉紅同志傳達了全國水資源管理工作會議精神,永川、巴南、璧山、潼南、銅梁、xx、北碚等7個區縣作了經驗交流。下面,結合我市水資源管理工作實際,我講三點意見。

一、"*"以來水資源工作回顧

"*"以來,各級水資源管理部門在黨委、政府的領導下,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全市水利工作的總體目標,創造性地開展工作,在水資源管理、節約、保護以及水務改革等方面取得了較好的成績。

(一)水資源管理工作進一步加強

一是取水許可管理不斷加強。各級水利部門嚴格按照國務院新修訂的《取水許可和水資源費征收管理條例》,不斷加強取水許可管理,重新核定了許可水量,建立了取水許可管理臺帳和全市取水戶基本情況檔案,啟動了市管取水戶取水計量自動監測系統建設,完成了全市取水許可證換發工作,查處了一批違法取水的行為,通過嚴格取水許可審批管理,促進了計劃用水和產業結構優化升級,保障了經濟社會的合理用水需求。

二是水資源費征收工作取得新突破。市、區縣水利部門把水資源費征收作為水資源管理的重要工作來抓,合理調整征收標準,20*年出臺了全市水資源費征收標準新政策,尤其是首次提高了發電取水水資源費征收標準。完成了部分市管取水戶取水計量設施安裝工作,做到按量收費,并加大征收力度,全市水資源費征收額取得新突破,20*年全市水資源費征收額近7000萬元,其中萬州、渝北、巴南、合川、綦江、xx、彭水等區縣征收水資源費均超過100萬元。

三是建設項目水資源論證工作更加科學。全面實施了建設項目水資源論證工作,新建取用水項目水資源論證率為100%,完成了市級83名建設項目水資源論證評審專家審查、評定和頒證工作。在全國率先實行了水資源論證專家審查制度,規范了論證審查,確保水資源論證報告書的質量和資質單位的規范化管理,制定了取水許可證發放前取水設施驗收制度,糾正了以往一申請就發證的做法,保證了取水許可發放的合理性。

四是各項水資源管理基礎工作更加扎實。按時編制了各年度的水資源公報簡報,編制完成了水資源管理年報、水務年報和水資源費年報,按時向市委市政府、長江委報送了重點城市主要供水水源地水資源質量狀況、水務一體化地區水質月報、重要水功能區水資源質量報告,水資源統計工作內容進一步完善。初步構建起了以取水許可、水資源費征收、水質監測等為核心、以互聯網為依托的xx市水資源信息管理系統,提高了水資源管理技術水平和工作效率。

(二)水資源保護工作取得新進展

一是水資源保護規劃更加完善。先后編制完成了《xx市水資源綜合規劃》、《xx市城區水資源規劃》、《xx市城鎮生活水源地保護規劃》及《xx市城市飲用水水源地安全保障規劃》等各項水資源保護規劃,為水資源的可持續利用以及飲用水源地建設、保護和管理提供了依據。

二是水質監測體系建設有序推進。全市已初步建立了26個區縣水質監測實驗室,璧山縣水質監測站已經通過了市級計量認證,市級水環境監測中心已基本建成并開展了全市主要水源地、重要水功能區及省界斷面的水質監測工作,形成月報和旬報上報市政府,為領導決策提供了科學翔實的依據。

三是入河排污口的管理不斷加強。編制完成了《xx市水功能區劃》并獲市政府批準實施,建立了我市主要河流水功能區劃體系,完成了主要水功能區的確界立碑工作,出臺了《xx市排污口設置管理辦法》,完成了入河排污普查登記工作,并結合水資源論證,加大了排污口設置審查力度,有效保護了水環境。

四是水資源保護應急機制建立。按照水利部的要求,編制完成了《xx市水利系統突發性水污染應急預案》,36個區縣也根據各地情況,編制完成了各區縣水利系統突發性水污染應急預案。全市水利系統成立了重特大水污染事件應急指揮領導小組,明確了突發性水污染事件的預警預防機制和應急響應程序,為處理好我市境內的水污染事件,及時、有效的預防和減少水污染事件帶來的危害提供了強力的保障。

五是取締飲用水源水庫投餌施肥網箱養魚工作成效明顯。按照市政府的統一部署,由市水利局牽頭,協調市級有關部門全面開展取締全市飲用水源水庫內的投餌施肥網箱養魚工作。截至20*年底,全市共有22個區縣(自治縣)全面取締了333座飲用水源水庫內投餌施肥網箱養魚,得到市委、市政府的高度肯定和社會的廣泛好評。特別是潼南、銅梁兩縣完成了總理視察xx時交辦的取締青云水庫網箱養魚任務,徹底整治了水庫污染源,保證了廣大人民群眾的飲水安全。

六是水資源保護補償機制研究進展順利。針對我市部分地區由于煤炭、錳等礦產資源開采及地下工程建設等對水資源造成了嚴重破壞的現象,按照市領導要求,市水利局配合市發改委開展了我市水資源破壞情況及補償機制的研究,形成了相關的調研成果,提出了建立水資源損壞補償機制的建議,為制定符合我市實際、具有可操作性的水資源補償政策提供了重要參考。

(三)節水型社會建設穩步推進

一是節水型社會建設前期工作不斷強化。編制完成了《xx市"*"節水型社會建設規劃》,按照《全國節水型社會建設"*"規劃》提出的要求,結合我市實際情況,明確了我市"*"期間建設節水型社會的目標和主要任務,提出了保障節水型社會建設的主要措施。銅梁縣編制完成了《銅梁縣節水型社會建設規劃》,獲市政府批復,這些規劃的實施,將保障全市節水型社會建設科學、系統、有序開展。

二是了相關產業用水定額。先后了《xx市主要工業產品用水定額》、《xx市城市經營及生活用水定額》以及《xx市農業用水定額》,為進一步推進全市節約用水,建設節水型社會提供了有力的技術支撐。

三是節水型社會試點工作進展順利。永川區作為市級試點,在《永川區節水型社會建設試點規劃》和《永川區臨江河流域水資源配置規劃》的指導下,采取多項措施推動節水型社會建設,充分發揮示范作用,出臺了《xx市永川區水權管理辦法(試行)》和《xx市永川區節水管理辦法》,開展節水型農業、節水型社區、節水型機關示范工程建設,為我市建設節水型社會試點取得了基本經驗,將于今年完成市級試點工作。銅梁縣是全國第二批節水型社會建設試點區縣,銅梁縣開展了《銅梁縣用水定額》專題研究,出臺了《銅梁水權管理辦法》,建立了一個以"投資節水,轉讓水權"為主要內容的用水新模式,將為全市節水型社會的建設探索出一條新路子。

四是節水型社會建設的宣傳不斷加強。每年結合"3.22"世界水日、中國水周開展了以節水型社會建設為核心的宣傳活動。積極聯系新聞媒體,以新聞通氣會等形式向新聞媒體我市節水及節水型社會建設情況。成功完成了"節水中國行"xx采訪報道活動相關工作。

(四)水務管理體制改革不斷深化

近年來,我局大力協調市級有關部門,積極推進水務管理體制改革工作,在各區縣水行政主管部門的努力下,水務管理體制改革成效顯著。截至20*年12月,全市共有28個區縣(自治縣)實現了水務一體化體制改革,占全市40個區縣(自治縣)的70%,其中24個區縣(自治縣)獲市編委批復成立了水務局。理順了涉水管理職能,實現了水資源的統一規劃、優化配置和聯合調度,統籌考慮城市防洪安全、供水安全和水生態安全,有力地促進了水資源的可持續利用,支撐了經濟社會的快速發展。

二、我市水資源管理工作存在的問題和面臨的新形勢

當今世界上,有兩大危機在威脅人類社會的可持續發展,一個是石油危機,另一個就是水危機。維護水資源的可持續利用,保障經濟社會發展的基本需求,是全人類的共同任務。去年6月,我市獲準成立國家級全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,為我市經濟社會發展帶來了新機遇,20*年我市gdp突破4000億元,經濟社會進入了高速發展的新階段,但是,在經濟社會加速發展的同時,水資源和水環境方面的問題也越來越突出,成為影響和制約經濟社會可持續發展的瓶頸問題,因此,我們必須冷靜分析問題,準確把握形勢,努力開創水資源管理新局面。

(一)我市水資源管理工作存在的主要問題

一是我市當地地表水資源總量不足,人均當地地表水水資源量只有1800m3,僅占全國平均水平的3/4,渝西地區人均當地地表水水資源量甚至只有580m3,水資源問題已經成為制約當地經濟社會持續健康發展的重要因素之一。

二是我市水資源利用方式粗放,用水浪費嚴重。根據國家發改委、水利部、國家統計局《關于20*年各地區萬元工業增加值用水量指標的通報》顯示,xx市20*年萬元工業增加值用水量高達318立方米,用水效率低,列全國倒數第四位。

三是水環境狀況不容樂觀。隨著工業化、城鎮進程的加快,大量的水資源消耗帶來了大量的廢污水排放,嚴重破壞了水環境。20*年對全市58條河流122個斷面進行的水質監測結果表明,水質狀況滿足水域功能要求的斷面比例只有72.1%。20*年我市遭遇百年不遇大旱,有些地方有水,但由于污染嚴重,出現了"有水不能飲"的尷尬局面。

我市水資源形成這樣的局面,雖然有一些客觀因素,但與我們水資源管理工作存在的問題有著緊密的關系,主要表現為:一是水資源管理不夠嚴格,取水許可監督管理力度不夠。有些建設項目沒有開展水資源論證,或者水資源論證不規范。二是水質監測手段落后。全市水環境監測系統還未真正建立起來,水資源安全保障措施實施力度不夠大,經費投入不足。三是節水工作推進緩慢,還沒有建立起有利于節水的良好體制和機制,總量控制、計劃用水等水資源配置手段沒有得到很好的實施。四是還未真正實現水資源的統一高效管理,我市仍有少數區縣水務改革未啟動,部分區縣水務改革不夠徹底,不能夠真正履行水資源統一管理的相關職能職責,市級層面水務改革推進緩慢。

(二)水資源管理工作面臨的新形勢和新機遇

1.面臨的新形勢

一是中央和地方各級人民政府對飲水安全問題高度重視,對水資源保護工作提出了越來越高的要求。二是用水總量控制制度的實施,要求我們要轉變取水許可管理方式,確保水資源的優化合理配置。三是三峽工程今年將蓄水至175m,庫區的水資源保護工作刻不容緩,將是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明確了水行政主管部門在水污染防治方面的職能職責,對水資源管理工作提出了更高的要求。五是隨著節水型社會建設的進一步深入,要求我們要擴大試點范圍,加大試點的工作力度。六是黨的十七屆二中全會作出了深化行政管理體制改革的決定,其核心是實現政府職能的根本改變,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,加強重要領域的管理。要求我們跳出"工程水利"的舊思路,加強水資源管理,逐步建立現代水資源管理制度。七是水資源管理的內涵和外延不斷擴展,要求不斷提高管理者素質和加強專業技術隊伍建設。

2.面臨的新機遇

從全國來看,一是黨和國家高度重視水問題,各級政府都把水資源工作列入重要議事日程;二是可持續發展治水思路的實踐,為水資源管理工作提供了廣闊的舞臺;三是建設資源節約型、環境友好型社會戰略的實施,為水資源管理工作提供了良好的環境;四是公眾生態文明觀念的不斷增強,為水資源管理工作創造了良好的社會氛圍。

從全市來看,市委、市政府把水利改革與建設提到了前所未有的高度,一是在20*年,市委市政府出臺了《關于加快水利發展的決定》,提出"堅持體制和科技創新,堅持調動一切促進水利發展的積極因素,堅持開發利用與節約保護并重,確保水資源的永續利用",要"深化水務管理體制改革"以及"構建節水型社會",并出臺了一系列相關水利發展的優惠政策和措施;二是本月11日,中央政治局委員、市委書記和市長親自帶隊到水利部,簽訂了水利部與xx市《共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》,提出要"全面加快水資源保護體系建設",要"推進生態河流保護與修復和節水型城市建設,促進水資源的科學有效開發利用,改善和保護水生態環境",要"建立城鄉涉水行政事務統一管理的水管理體制"。

可以講,從中央到地方,水資源管理工作正處在一個空前難得的發展機遇期,全市水利水資源工作者的信心大大增強。

三、貫徹落實科學發展觀,扎實做好當前水資源管理工作

20*年是順利完成"*"各項目標任務的關鍵時期,我們必須認真貫徹落實全國水資源工作會議和全市水利工作會議精神,圍繞推進節水型社會建設,提高水資源管理能力,全面加強水資源配置、節約和保護工作。20*年要重點做好以下幾項工作:

(一)積極推進水資源配置工作

一是啟動用水總量控制工作。配合流域機構完成流域取水許可總量控制指標體系的制定,全面啟動我市取水許可總量控制指標體系的制定工作。市局要在水資源綜合規劃的基礎上,以流域為單元制定水量分配方案,明晰各區縣(自治縣)的水資源可利用量,把總量控制指標分解到各區縣。各區縣(自治縣)要按照市里的分配方案和統一要求,制定各行業、各部門、各單位的年度用水計劃,做好取水計劃審批下達和日常監督管理工作。

二是做好用水定額修訂工作。我市雖然已經頒布了主要工業產品、農業以及生活用水定額,但對于部分行業還難以起到有效遏制用水浪費和污染排放的作用,要根據我市情況,重點抓好火電、石化、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等八大高用水行業的用水定額修訂。

三是強化取水許可監督管理。進一步貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》,嚴格執行我市加強取水許可日常監督管理的規范性文件;加強水資源管理信息系統建設,健全市、區縣兩級取水戶的紙質及電子檔案,以便更加有效的進行監管;全面完成我市直管非水力發電取水戶的取水計量在線監測信息系統建設以及計量設施安裝工作,開展發電企業發電量在線監測試點工作,不斷提高取水許可監督管理現代化水平。

四是做好水資源費征收工作。各區縣要高度重視水資源費日常征收管理工作,嚴格按照水資源費征收標準,進一步提高水資源費征收率,做到應收盡收,嚴禁出現收"人情費"、"關系費"的現象;嚴格規范水資源費的使用,確保水資源費主要用于水資源節約、保護和管理,不得挪作它用。

五是進一步規范建設項目水資源論證工作。各級水行政主管部門要嚴格執行水資源論證制度,凡是未經論證或論證未通過就發放取水許可證的,市局將直接撤銷有關行政許可;要進一步規范審查程序,按有關規定管理、審查報告,全面實行專家審查制度和持證上崗制度,嚴把審查關,強化監督管理,確保水資源論證資質單位科學論證,全面提高水資源論證報告書編制質量,確保科學合理配置水資源;要加強對水資源論證資質單位的監督管理,嚴禁使用不正當的手段承攬業務,市局將對違規行為進行嚴肅查處;要對年地表水取水量低于10萬立方米和地下水取水量低于1萬立方米的取水戶全面實施建設項目水資源論證報告表制度。

(二)繼續強化水資源保護工作

一是強化水環境監測工作。市水環境監測中心雖然已基本建成,但還缺乏對有毒有機物項目指標進行監測的能力,監測斷面和頻次較少,現場應急監測能力不高,今年要切實加強市水環境監測中心監測能力建設,使其逐步具備有機有毒物監測及突發性水污染事件應急監測能力。已配備水質監測設備的26個區縣水質實驗室,一要盡快協調各地編辦,落實實驗室機構和人員編制;二要落實實驗室場地和輔助儀器設備,保證水質分析實驗室盡快正常開展工作;三要積極開展監測工作,嚴格質量管理,力爭今年內取得計量認證資質合格證書。四要進一步加強對縣城、鄉鎮供水水源地以及重要水功能區的水質監測,形成完整的水質監測網絡,建立日報、旬報、月報制度,為實現水資源的合理調度和配置提供科學有效的依據,確保群眾飲水安全。

二是切實加強水功能區管理。市局組織有關單位在今年內完成流域面積在1000平方公里以上河流的納污能力核定和提出限制排污總量意見,區縣(自治縣)要根據批準的水功能區,在今明兩年完成境內水域納污能力核定和提出限制排污總量意見。要規范和加強入河排污口設置論證工作,做好退水管理,今年6月1日起實施的新《水污染防治法》已經將新建、改建和擴建入河排污口的審查作為建設項目有關前期工作的前置程序,是水行政主管部門重要職責之一,各地要切實履行職責,認真抓好這項工作。

三是抓好飲用水源地安全保障工作。依據《xx市城市飲用水源地安全保障規劃》和《xx市城鎮集中式飲用水水源地保護規劃》,突出重點,分期安排,加大組織實施集中式飲用水水源地保護綜合治理力度;繼續治理取締飲用水源水庫內投餌施肥養魚等污染源,市政府已經明確水利部門是這項工作的牽頭單位,今年各區縣必須全面完成;加強水利工程重大突發性水污染事件的應急管理,沒有制訂水利工程突發性水污染事件應急預案的區縣,今年10月底以前必須完成;已經制訂了應急預案的區縣,要注重預案的操作性和適用性,加強預案的演練和完善。

四是推進地下水保護行動。為摸清地下水開發利用現狀,規范地下水開發利用管理,從今年起,市局將年度地下水通報,各地要按時高質量完成市局布置的任務。同時,近年來因地下水不規范開發引起的糾紛、矛盾十分突出,一些地方已經影響了社會穩定,必須引起高度重視,切實加強地下水的保護。

(三)繼續推進節水型社會建設

一是制定促進節約用水的法規、政策和標準。啟動《xx市節約用水管理條例》立法工作,促進節約用水工作的規范化管理。各區縣在發展工業經濟過程中,應主動制定一些優惠政策,引導和支持節水型工業企業的發展,促進地區產業的優化和調整。

二是做好節水型社會建設試點工作。認真總結永川、銅梁節水型社會建設試點工作經驗,充分借鑒其他地方節水型社會建設的成功經驗,進一步擴大試點范圍,啟動第三批國家級和第二批市級節水型社會建設試點工作,將永川和xx區列入試點范圍,做好試點建設規劃,明確目標、任務和保障措施,切實發揮試點的典型示范作用,帶動全市節水型社會建設的開展。其他各區縣也要編制節約用水規劃,結合當地實際情況,選取水資源短缺、用水矛盾突出的地區開展節水型社會建設試點,采取多種措施促進各行業節水,積極推進中水回用工程建設,提高水資源的使用效率。

三是加強宣傳工作。節約用水需要社會大眾的廣泛參與與支持。以每年"世界水日"和"中國水周"等為契機,充分利用多種宣傳形式,發揮輿論監督作用,大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識,增強全社會的節水意識,充分調動全社會參與節約用水的積極性。

(四)繼續推進水務管理體制改革

一是已完成水務管理體制改革的區縣,要繼續加以深化,整合行政管理資源,發揮體制優勢,推進水務管理工作,在國家政策指導下,積極推進水務產業化與市場化改革,建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。

二是黔江、酉陽、云陽、巫溪等4個基本完成水務改革的區縣,要積極上報水務改革方案,盡快掛牌成立水務局。

三是萬州、涪陵、長壽等區縣應積極爭取當地黨委政府的支持,制定完善的水務改革方案,力爭20*年實現水務改革的工作目標。

(五)做好各項基礎工作,加強水資源管理能力建設

一是協調好人力物力,做好各項水資源規劃以及水資源公報簡報、水資源管理年報、水務管理年報等基礎性工作,為社會提供權威、科學的基礎信息。

二是提高水資源管理隊伍素質。各區縣要做好向區縣領導的匯報工作,通過引進或調劑的方式,充實1-2名水環境專業技術人才到水質監測實驗室工作。市局今年將舉辦兩期水質分析和供排水管理的培訓班,切實提高我市水資源管理能力水平,各地在選派人員時,要注意人員的知識結構和工作崗位,做到學以致用。

三是做好水資源管理信息化工作。按照國家水資源管理系統建設的總體部署,依托《xx市水利信息化"*"規劃》,保障資金投入,加快推進水資源管理信息化建設。全面完成市管取水單位在線監測系統建設,啟動水質在線監測工作,做到及時準確地掌握水質水量動態信息,為實現水資源科學管理提供可靠的依據。

同志們,水資源管理工作面臨重大機遇,也面對嚴峻挑戰,我們要以高度的責任感,堅持以人為本,努力踐行科學發展觀,做好全市的水資源管理工作,實現人水和諧而繼續努力工作。