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同志們：

整治違法排污企業。*總書記作過重要批示，明確要求環保部門對在督促檢查中責令停產整頓的企業要有后續督察措施，對拒不執行的要依法嚴肅處理。總理明確指示，對惡意排污行為要實行重罰，嚴重的要依法追究其刑事責任。為開好這次電視電話會議，副總理專門作出重要批示，他充分肯定環保專項行動自開展以來取得了顯著成效，同時指出當前違法排污還相當普遍，突發環境事件仍時有發生，環保形勢依然嚴峻。他要求地方各級人民政府和環境保護系統及有關部門堅持貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，持續開展環保專項行動，進一步加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，促使環境質量逐步得到提高和好轉。中央領導同志的這些重要指示精神，為深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動進一步指明了方向。

今天八部委聯合召開這次電視電話會議，主要任務是認真總結過去五年環保專項行動的成果，部署今后五年的專項行動工作，統一思想，明確重點，采取更加堅決有效的措施，切實加強環境執法，確保取得更大的實際成效。

下面，我講四點意見。

一、充分肯定五年來環保專項行動取得的成效

20*年以來，統一領導和部署下，環境保護、發展改革部門會同監察、司法行政、工商、安全監管和電力監管等部門加強組織領導、建立協調機制、開展聯合執法，針對“*”企業連片污染、集中式飲用水源地環境安全、城市污水處理廠超標排放、重污染行業盲目發展造成的區域、流域污染，工業園區以及建設項目違規上馬等問題，每年圍繞解決一兩個突出的環境問題，連續五年開展了整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動。五年來，全國共出動執法人員700余萬人次，檢查企業300多萬家次，查處環境違法企業12余萬家次，取締關閉違法排污企業2萬多家，為遏制環境違法行為，維護群眾環境權益，推動科學發展、促進社會和諧發揮了積極作用。

（一）著力查處環境違法行為，違法排污高發勢頭得到了有效遏制。各地對黨中央、國務院領導同志歷年做出重要批示的、群眾投訴集中而又未妥善解決的污染問題集中進行清理，將群眾反映強烈的和污染嚴重的環境違法問題作為政府掛牌督辦案件，組織各方面力量綜合治理、重點解決。徹底清理了污染嚴重的小制革、小印染、廢舊電器拆解加工、小化工、土法煉鋅、小電鍍等一大批“*”企業群。持續的環保專項行動，有效遏制了違法排污高發勢頭，肆無忌憚的環境違法行為明顯減少，在被查處的違法企業中，嚴重污染和破壞生態環境的“*”企業，所占比重從20*年的56.6%下降到2006年的9.9%。

（二）著力解決危害群眾健康的突出環境問題，切實維護了群眾環境權益。各級政府高度重視關系民生的環境問題，對直接影響群眾飲水安全的飲用水源保護區連續三年開展集中整治，共檢查集中式飲用水源地1.5萬余個，取締關閉了一級保護區內所有工業企業排污口，清理了二級保護區內違法建設的項目，基本消除了保護區內的環境安全隱患。為及時解決危害群眾健康的污染問題，各地相繼開通了12369環保投訴舉報電話，實行有獎舉報，僅通過電話受理的投訴就高達160余萬件，96%以上的環境投訴及時得到解決。

（三）著力淘汰落后產能，有力地促進了污染減排。五年來，各地通過加大環境執法力度，關閉了一批不符合國家產業政策的企業、停建了一批污染嚴重的建設項目、治理了一批不能穩定達標排放的企業，有力地促進了污染物排放總量削減。20*年對造紙行業的重點整治，檢查造紙企業近8000余家，取締關閉造紙企業1120家，淘汰落后產能260萬噸。根據測算，可以減排造紙行業化學需氧量60余萬噸。

（四）著力整治重點地區重點行業污染，部分區域流域環境質量得到改善。近年來，許多地區結合當地實際，抓住重點行業、敏感地區開展集中整治，取得顯著成效。20*年，原環保總局對1601家涉鉛企業進行了集中整治，關停了涉鉛企業280家。黨中央、國務院領導高度關注的晉陜蒙寧“黑三角”、湘黔渝“錳三角”等跨地區污染問題，通過綜合整治，環境面貌大大改觀，當地環境質量穩步改善。湖南省堅決關停了污染洞庭湖的造紙企業234家，洞庭湖區局部水質從V類水質好轉為III類水質，整治成效突出。廣東省全面取締了一級飲用水源保護區內的工業排污口，對二級保護區內違法建設項目、超標排放的企業進行了嚴肅查處，全省飲用水水源地水質達標率持續提高。遼寧省從嚴管鞍鋼等國控重點源入手，敢于碰硬，嚴格執法，32家國控重點廢水污染源全部得到了有效整治。

五年來環保專項行動取得的實際成效，充分說明專項行動已經成為推動環保工作、實現環保目標的重要舉措，成為加強宏觀調控、推動科學發展的重要手段，成為規范市場秩序、完善市場經濟體制的重要抓手，成為維護群眾環境權益、推進和諧社會建設的重要力量。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，環境違法行為仍然相當普遍，環境形勢依然十分嚴峻。今年4月底，我部組織14個督查組，對20*年以來黨和國家領導人批示、國家掛牌督辦、群眾反應強烈的263個環境違法案件整改情況進行了后督察。但從督察結果看，整改到位和基本到位的只占70%；仍有70余件沒有整改到位，甚至有3件沒有任何整改措施。

造成這種狀況的深層次原因是多方面的，主要包括思想認識不到位、法律法規不健全、配套政策不完善、執法機制不靈活、監管體制不順暢等。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年環保專項行動的主要任務

今后五年的環保專項行動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，持續開展環保專項行動，進一步加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，促使環境質量逐步得到提高和好轉。

（一）緊緊圍繞完成污染減排任務，開展對重點行業環境違法問題的集中整治

去年污染減排雖然取得了突破性進展，出現了“拐點”，但是“*”污染減排任務僅完成了3%，在剩下不到三年的時間還要完成7%的任務，工作相當艱巨。同時，今年政府剛剛換屆，各地加快發展的熱情高漲，在利益驅動和投資沖動下，保證污染治理設施正常運行、防止關閉企業死灰復燃還面臨著巨大的壓力。今后，必須更加自覺地堅持污染防治這個重中之重不動搖，始終把污染減排作為當前環保工作的中心任務狠抓落實。既要深入調查研究、摸清污染底數，又要加大監督檢查頻次和查處力度，促進落后產能的淘汰和產業結構調整，還要及時反饋執法信息，推動各地修訂制定環境標準和出臺更有效的環保政策，確保重點任務落實。要把電力、鋼鐵、建材等12個高耗能、高污染行業的污染防控作為執法監督的重點，強化針對工業企業的污染物排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查，調動排污單位主動減排污染的積極性，切實落實污染減排責任。每年要選擇1－2個重污染行業，對企業的環境違法問題進行集中整治。通過淘汰落后產能、設備和工藝，改善污染治理設施，加強環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，減少污染物的排放。

（二）緊緊圍繞保障群眾環境權益，開展對飲用水源地環境違法問題的集中整治

當前，環境污染已經成為危害群眾健康的重要因素，一些惡意排污行為無異于“投毒”，等同于謀財害命。要繼續把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，對違法排污特別是惡意排污行為，堅決嚴懲不貸，切實解決一大批危及飲用水源、菜籃子和米袋子等食品安全的環境污染問題。飲用水是人民群眾生活的基本需要，保障飲用水源地安全是環境保護工作的首要任務，地方各級人民政府要切實負起責任，各有關部門通力合作，全面完成飲用水源保護區劃定和調整工作，堅決依法取締保護區內的排污口，確保今年年底實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標（城市自來水廠可以去除的指標除外）達標率100%的目標。新修訂的《水污染防治法》已于6月1日起實施，突出了飲用水水源地保護，要抓住這一契機，嚴格執行有關規定，對可能影響飲用水源保護區水質的環境安全隱患問題進行集中整治，推動完善治污設施和事故防范措施，杜絕重特大污染事件發生。通過今后五年的努力，一定要在維護人民群眾環境權益、改善民生方面不斷取得實際的成效。

“*”汶川大地震是一場巨大的自然災害，也是一場重大的環境災難。四川等地震災區要在努力恢復環境監管能力的同時，加強污染治理設施修復或重建的環境監管，加強核與輻射安全監管，加強固體廢物、醫療廢物處置的監管。同時，要逐一排查環境污染事故隱患，確保飲用水水源地水質安全和核設施環境安全。我部將聯合國務院有關部門對地震災區飲用水源安全隱患排查工作組織專項的檢查和指導。

（三）緊緊圍繞讓不堪重負的江河湖海休養生息，開展對重點流域環境違法問題的集中整治

讓江河湖海休養生息，是給予水環境以人文關懷而提出的治水治污新思路，也是加快推進環境保護歷史性轉變的重要舉措。實行休養生息，必須執行最嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環境容量確定發展目標，綜合運用工程的、技術的、生態的方法，加大治理水環境的力度；必須綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，解決長期積累的環境問題；必須充分發揮水生態系統自我修復能力，逐步改變環境惡化狀況。落實這些要求，嚴格環境執法是關鍵。三湖（太湖、巢湖、滇池）和七湖庫（三峽庫區、小浪底庫區、丹江口庫區、洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海）等重點湖庫，以及國家確定的淮河、遼河、海河、松花江等重點流域是污染防控的重點。所在地各級政府要把水環境綜合整治擺上更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，對流域污染問題進行集中整治，加強對污染企業的監督檢查，督促地方各級政府落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，努力遏制水環境的惡化趨勢。

三、20*年環保專項行動的工作重點

根據國務院八部門環保專項行動部際聯席會議商定的工作安排，今年的專項行動將重點開展三個方面的集中整治：

第一，以鞏固整治成效為目標，集中開展環保專項行動后督察。各地要認真落實*總書記關于加強環境違法案件后續督察工作的重要指示精神，繼續鞏固環保專項行動成效。集中力量在三個方面開展后督察：一是對環保專項行動以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行后督察；二是對113個國家環保重點城市飲用水源地保護情況開展后督察；三是對已經被取締關閉企業（生產線）停電、停水、設備拆除等措施的落實情況開展后督察。凡是沒有徹底取締關閉的，立即責令關閉；整改不到位、治理不達標的，一律停產整治，還要追究相關人員的行政責任，確保查處到位、整改到位、責任到位。

第二，以促進污染減排為目標，集中開展城鎮污水處理廠和垃圾填埋場等環境基礎設施專項檢查。今年環保專項行動重點之一，就是要聯合建設等部門集中清查城鎮環境基礎設施建設和運行情況。一是對城鎮污水處理廠進行集中檢查，不僅要督促污水處理廠正常運行，保證達標排放，更要摸清污水處理廠污泥的處理處置情況，及其最終去向。嚴肅查處污水處理廠建成不運行、超標排放和污泥直排等環境違法行為。二是對城鎮生活垃圾處理設施進行集中檢查，徹底查清已建成的生活垃圾填埋場規模、防滲措施、滲濾液排放、處理情況，加強周邊地下水的監測，嚴肅查處垃圾填埋場垃圾滲濾液超標排放或直排的環境違法行為。

第三，以讓不堪重負的江河湖海休養生息為目標，集中開展重點流域污染企業的專項整治。為落實休養生息的各項政策措施，各重點流域地區要對污染企業繼續開展集中整治。一是對威脅重點流域水環境安全的隱患進行排查，重點檢查排放氮、磷污染物和有毒有害物質的排污單位，對于“三湖”流域仍然超標排放水污染物的企業，要責令其停產整治或依法關閉。二是對不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、釀造等重污染行業企業進行檢查，對仍未淘汰的落后產能，要依法責令其關閉。三是對20*年以來新、改、擴建的排放氮、磷污染物和有毒有害物質的工業項目進行全面檢查，對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，即投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，直至驗收合格。

下半年，我部將聯合有關部門重點對太湖、巢湖、滇池（三湖）以及淮河、松花江等重點流域相關地區整治情況進行督查。

四、努力提高環保專項行動工作水平

總理在今年的政府工作報告中明確提出，要加大專項治理力度，重點解決環境保護等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益和不正之風。必須把環保專項行動和日常監管緊密結合起來，采取更為有效的措施，進一步加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，保障專項行動取得更大的實際成效，為實現污染減排目標保駕護航，為改善環境質量鋪平道路，為轉變經濟發展方式再立新功。

一要加強組織領導，落實政府責任。地方各級政府要將環保專項整治行動列入重要議事日程，切實加強組織和領導。政府主要領導要親自過問，分管領導親自掛帥，組織成立由政府主管領導牽頭的專項整治行動領導小組，統一組織協調。層層建立環保專項整治工作責任制，明確各級政府、部門的具體工作和責任。整頓不到位和發生嚴重污染事件的地方，主要領導要承擔責任。按照國務院八部門的統一部署，結合各地實際情況，層層制定專項行動工作方案，認真組織實施。對環境問題突出的，要堅決實行掛牌督辦，務求徹底解決。此外，環保專項行動任務艱巨、條件艱苦、工作艱辛，各級政府要為執法部門與執法人員創造良好的工作環境，為他們排憂解難、遮風擋雨，既要嚴格要求，更要關心愛護，想方設法為勇于執法、公正執法的同志撐腰。

二要加強部門協調，形成整治合力。各部門要在政府統一領導下，充分發揮各自優勢，密切配合，形成部門聯動、綜合治理的良好局面。各級環保部門要在同級政府的領導下，切實履行好統一監管的職責，加大現場檢查和執法的工作力度，嚴厲打擊違法排污企業。發展改革部門要把節能減排作為經濟社會發展的重要指標，將環境準入作為宏觀調控的重要手段，加強產業政策引導，加快推進結構調整。監察部門要嚴肅查處環境保護方面的違法違紀行為，對政府及有關部門不認真履行環保職責導致環境違法問題嚴重的、由國家行政機關任命負責人的企業違反環境保護法律法規問題突出的，要集中查處一批，掛牌督辦一批，追究一批責任人。建設部門要加強對城鎮污水和垃圾處理規劃、建設和運行的指導和監管，促進各地雨污分流系統改造，對未按規定建設和運行城鎮污水和垃圾處理設施的城市和有關單位進行通報，并采用現代信息技術，加強對設施建設和運行進行動態監管。工商部門對無照經營的要堅決取締；對各地政府決定關閉的違法排污企業，要依法吊銷其營業執照，并監督其辦理注銷登記；對已被取締或吊銷營業執照的經營單位，要定期復查，發現繼續從事經營活動的要依法從嚴查處。司法行政部門要按照中共中央、國務院批轉的“五五”普法規劃，圍繞環保專項行動，突出《水污染防治法》等重點內容，有針對性地開展環境法制宣傳教育，并積極開展環保法律服務、法律援助工作，努力營造良好的環保法治氛圍。安全監管部門要以環保專項行動為契機，深化化工企業安全生產整治工作，重點對大江、大湖沿岸大中型危險化學品生產企業進行集中整治，督促企業進一步落實安全生產事故可能引發次生環境災害的防范措施，完善事故應急預案和環境突發事件應急預案，提高防范事故引發環境污染事件的能力。電力監管機構要監督供電企業執行政府或有關部門下達的停止供電指令，檢查供電企業實施停電、限電情況，監督燃煤發電機組脫硫設施建設、運行、脫硫電價和高耗能行業差別電價執行情況。各部門之間要積極配合，對于涉及到其它部門職能的環境違法案件，要及時協商溝通、移送，充分運用法律法規賦予的多種手段，保障專項整治行動取得最大成效。

三要加強檢查指導，促進上下聯動。建立和完善環保專項整治工作責任制與考核辦法，強化國家環境監察職能、加強基層環境監管能力、提高環境執法監督效能。國務院八部門要全面組織對各省（區、市）工作的檢查指導，各省（區、市）政府，要組織對轄區內各市（地）、縣（市）的工作進行檢查指導，對工作不力的地方，要通報批評，責令其整改；對搞地方保護，包庇縱容環境違法行為的地方，要追究有關領導的責任。要加強對重點地區、重點環境污染問題的督查督辦，確保各項措施落到實處。

四要加強制度建設，完善長效機制。要規范查案辦案程序，突出建立和完善內部信息交流和溝通協調機制，重大案件集體審理制度，完善執法過錯責任追究制度。要建立完善專項行動責任考核辦法等管理體系，將專項行動中形成的掛牌督辦、案件移送、部門聯動等好做法制度化、長效化。建立和完善巡查、直查、后督察和年度考核制度，尤其要把后督察工作納入法制化軌道。當前，要集中時間對掛牌督辦企業、區域限批地區，以及重大環境事件和嚴重違法地區進行環保后督察。同時，要積極探索將地方各級政府及有關部門納入后督察的工作機制。在建立和完善企業環境行為自我約束機制和環境保護公眾監督機制的基礎上，研究制定相關辦法。搭建公眾參與平臺，形成專業執法和社會監督相結合的監督機制。建立符合國情、體現時代要求的環境執法監督體系，通過公平正義的環境執法監督，使破壞環境的違法行為得到嚴懲，使少數人發財、人民群眾受害、全社會埋單的現象從根本上杜絕。

同志們，深入開展環保專項行動是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，求真務實，開拓進取，扎實工作，為促進經濟又好又快發展，奪取全面建設小康社會新勝利做出更大的貢獻。