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根據市委的安排部署，人事局從3月開始開展深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，緊扣人事人才工作科學發展主題，圍繞“踐行科學發展觀，人事部門做了什么、還有哪些不足”等問題，聯系人事人才工作實際，突出人事局領導班子及成員重點，通過學習討論、專題調研、廣泛征求意見、召開專題民主生活會、組織生活會、召開座談會等形式，我局黨組領導班子在如何貫徹落實科學發展觀這個問題上，形成了共識、找出了差距，剖析了原因，理清了需要解決的突出問題以及推進科學發展的思路和舉措，形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告。

一、對深入貫徹落實科學發展觀形成的共識

學習實踐活動開展3個月以來，局黨組專題學習討論、交流調研成果8場次，舉辦講座、報告會、解放思想大討論交流會3場次，在各黨支部組織開展解放思想大討論的基礎上，還集中組織機關黨員干部進行2次解放思想大討論，全體黨員集中學習普遍安排在20小時以上，加深了對科學發展觀的理解，局領導班子和全體黨員在貫徹落實科學發展觀上形成了五個方面的共識。

（一）開發第一資源、服務第一要務是人才人事工作的根本任務。必須始終堅持服務第一要務與開發第一資源的有機統一，落實科學發展觀與踐行科學人才觀、正確政績觀的有機統一，促進經濟社會發展與實現人的全面發展的有機統一；做到各項工作圍繞科學發展來謀劃，目標任務著眼科學發展來確立，政策措施根據科學發展來落實，工作成效通過科學發展來檢驗；充分發揮人才人事工作對經濟社會發展的促進作用，為促進大足科學發展提供堅強的人才人事保障。

（二）發揮人才作用、促進人才全面發展是人才人事工作的根本目的。必須始終堅持以人為本，把尊重人才、服務人才、充分發揮人才作用、促進人才全面發展作為人才人事工作的根本出發點和落腳點。必須堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才和農村基層人才為重點的各類人才隊伍建設，為人才全面發展搭臺建橋。

堅持把人才資源作為第一資源，大力實施人才強市戰略，牢固樹立科學人才觀，注重抓好培養、吸引和使用人才三個環節。必須高度關注民生事業，大力發展人才人事公共服務，維護人才合法權益，不斷提高人民群眾對人才人事工作的滿意度。

（三）統籌兼顧、整體推進是人才人事工作科學發展的根本方法。必須始終堅持統籌當前與長遠，統籌管理與服務，統籌人才資源開發，統籌兼顧各方面利益，統籌人才人事業務發展與人事部門自身建設；著力解決不同體制不同行業之間人才資源開發不協調的問題，大力優化人才發展環境。

（四）解放思想、開拓創新是人才人事工作科學發展的根本動力。必須始終堅持解放思想、改革創新。在改革方向上，堅持市場取向，注重公平公正，實現工作職能由管理型向服務型轉變；在改革思路上，抓住重點領域和關鍵環節，整體規劃、分類指導、分步實施，努力消除制約人才人事工作科學發展的體制機制障礙；在改革推進上，正確處理改革力度、發展速度、社會承受度之間的關系，最大限度地激發人才創造活力，最大限度地減少社會不和諧因素。

（五）人民群眾滿意是檢驗人才人事工作科學發展成效的根本標準。必須始終堅持立黨為公、執政為民，把人民群眾滿意作為檢驗人才人事工作科學發展成效的重要標準。堅持對黨和人民群眾負責，提高選人用人的公信度。堅持民主、公開、平等、競爭、擇優，進一步嚴格公務員公開招錄和事業單位工作人員公開招聘制度，真正搭建起讓優秀人才脫穎而出的平臺。進一步增強服務意識，滿腔熱忱地為人民群眾辦實事、做好事、解難事。

二、貫徹落實科學發展觀取得的成效

近年來，我局在市委市政府的正確領導和上級業務部門的直接指導下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，積極順應復雜多變的宏觀環境，牢牢把握區域發展大局，認真履行人事人才工作職能，堅持以創新引領發展，以轉型推動發展，以統籌保障發展，出色完成了人事人才和機構編制工作的各項任務，為橋港時代新××*建設發展作出了新的貢獻。

（一）服務發展大局，堅持創新引領，人才智力資源開發取得新突破。組織申報省第三批創新創業人才引進計劃的三信裝備科技有限公司創新課題，獲省100萬元專項資助。推行海外人才東疆行活動，來自美國、加拿大等國家的3位××*籍海外人才與我市企業簽訂了技術項目、項目咨詢服務等協議，促進人才、技術與重點企業、重大項目的融合。以市委、市政府名義出臺了《關于建立××*留學人員創業園的實施意見》，留學人員創業園建設開始運轉。組織實施海外智力項目90項，引進海外高層次專家100名，項目實施數、專家引進數均列××*六縣（市）前列。新建博士后科研工作站2家。創辦清華大學研究生實踐基地以來，接受77名清華大學研究生來啟幫助企業解決了51個技術難題，培訓技術人員和管理人員1500多人次，先后兩次被清華大學授予“清華大學研究生社會實踐基地組織工作先進獎”。推進××*人才資源合作互動工程，舉辦了××*后備干部培訓班、高層次人才招聘專場、產學研項目洽談會，與××大學簽訂了《人才培養合作意向書》，與××公司簽訂了人才招聘合作協議。

（二）跟進社會需求，堅持轉型推動，人事人才管理服務職能調整取得新進展。敞市場之門，納賢良之才。銳意創新，走出家門“辦市場”。五年來，為企業招聘人才的足跡遍布全國10多個省、市，通過進校引才、以會引才，組織了100多批次、近千家次的專場招聘會，為企業外出招聘人才1萬多名。開辟網上人才市場，提供“全天候”服務，全年網站訪問量達到××*多萬人次，××*人事人才網2次被××*省人事廳評為“××*省優秀人事人才網”。張大“人才服務網”，市委市政府將鄉鎮人才工作列入綜合考核內容，對鄉鎮細化責任指標，實行目標考核管理；為使人才引得進、留得住，設立人才開發基金，凡××*引進的博士、碩士、學士學位人才直接從事經濟工作的，三年內每月分別享受政府津貼××元、××元、××元。為加大對高層次人才、復合型人才的引進力度，主動牽線搭橋，加強了與高校、科研院所的合作，100多名“周末型”、“候鳥型”專家和學者，為××*近百家企業提供技術指導服務。開展“家在××*”優秀人才聯誼會，“奉獻在××*”高層人才座談會、“東疆英才”成果展、“今日××*”等活動，營造尊重人才、關心人才、凝聚人才、凝聚人心的氛圍。

（三）把握運行走勢，堅持統籌保障，人事人才工作綜合協調推進取得新成效。嚴格執行機關、事業單位工作人員“凡進必考”制度，招考錄用工作形成一整套嚴密的程序和完整的操作方法，公開報名，嚴把筆試關，面試內容當天命題、面試成績當場公布，紀檢監察部門全程監督考試、錄用工作。透明的操作，樹立了人事部門的“陽光”形象，得到了社會的廣泛認可。建立了公開透明的信訪接待制度。做到來信來訪事事有回音，件件有著落，全力做好矛盾的化解工作。公務員非領導職務人員的績效考核辦法，鎮鄉人事制度改革等許多工作具有一定的前瞻性、實效性。10萬“鐵軍”常年在外，急企業用人之所急，解企業用人之所難，為各類人才實行“五送”服務，即：送信息上門、送政策上門、送培訓上門、送考試上門、送技術上門，推出七項優質服務措施：首問負責制、導辦代辦制、限時辦結制、否定報備制、二次受理辦結制、熱點崗位ab角辦事制、延時預約服務制，深得“鐵軍”好評。

多年來，我市在人事管理和人才資源開發工作中已形成了一整套制度，包括辦事的流程，辦事的政策依據，辦事的工作要求，黨務公開、政務公開，公共權力網上運行工作，走在了機關部門的前列。我市的公務員績效考核辦法，機關事業單位工作人員帶薪休假制度在全省率先出臺，公務員行為規范在全省率先進行探索，關于加強人才隊伍建設的許多優惠政策在全省乃至全國領先，地方農業系列農民職稱評審工作在××*各縣（市）率先實施，人事局兩度被評為全省人事系統先進集體，多項工作受到了××*市人事局的表彰等等。

三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

局黨組認為，對照科學發展觀的要求，我市人事人才和機構編制工作還存在許多問題和不足，既有人事人才和機構編制工作服務科學發展存在的問題，也有人事人才和機構編制工作自身如何科學發展的問題；既有長期積累的老問題，也有改革中出現的新問題；既有當前亟待解決的現實問題，也有需要長遠規劃、深入研究的戰略問題，必須高度重視，認真對待。一是人才資源總量不足，結構性矛盾比較突出，尤其是雙高人才、創新人才偏少，雙高人才主要集中在體制內，生產一線的高層次人才匱乏；二是體制內管理機制不夠靈活，出口堵塞，能進不能出，能上不能下；三是收分配制度配套不完善，體制內外分配秩序有所不公，不同群體對收差距反響強烈；四是大中專畢業生就業難的矛盾比較突出，資源整合不到位，就業政策滯后，服務水平偏低；五是人事人才和機構編制服務水平與區域經濟社會發展形勢要求有差距；六是人才環境不優，制約人才成長、引進、培養、使用的體制機制障礙不同程序存在，人才政策不夠配套；七是機關作風建設需要加強，黨員干部的能力素質、精神狀態等方面還有較大的提升空間。

一是解放思想方面存在的差距。對科學發展觀科學內涵、精神實質的認識和理解還不全面。在“解放權力、解放職能、解放機制、解放自我”上存在著差距，存在著這樣那樣的思想禁區，思考問題常常被傳統的觀念所禁錮。在貫徹落實黨的路線方針政策上、還是在謀劃工作、制定政策、落實為民舉措上，學以致用、用以促學、學用相長、自覺把科學發展觀的要求轉化為推動工作發展的能力不足，堅持以人為本、服務為民更好地發揮每個機關干部的聰明才智還不夠。

二是謀劃工作方面存在的差距。對全市人事人才工作的總體思考還不夠，存在著思路不寬、方法不活、點子不多等問題。對構筑高層次人才高地，提高人才隊伍質量的謀劃思考比較滯后，人才的整體實力與實現科學發展、人才強市戰略的要求還不相適應。人才區域合作的步伐尚未邁開，面向國內外，特別是*、浙江、*、*等經濟發達地區引才引智工作做得很不夠，人才國際化程度還很低；人才的服務水平還不夠優質，服務領域、服務方式、服務手段與各類人才的期盼還有一定的差距。對大學生就業難的預判不夠，在世界金融危機發生之后，人才需求減少的情況下，如何更好地指導畢業生就業的方法不多、準備不足。當然在我市的人才工作中還存在著人才體制機制不夠完善、人才環境不夠優化、人事管理體制改革有待進一步深化等問題。

三是工作作風方面存在的差距。一直以來，我局在大局意識、中心意識、服務意識、服務態度、服務水平，以及求真務實等工作作風方面受到了社會的褒獎，自我感覺也比較好。但開展學習實踐活動以來，經過征求社會各界意見和自我反省、剖析，確實好找到了在作風建設方面存在的問題，如深入基層調研少，對服務對象的需求掌握情況做得很不夠。在開展千人牽手、結對幫扶，服務重大項目、骨干企業，引進外資等中心工作中，更多的是受制于工作考核，自覺服務主動服務的意識還有待增強。在處理群眾來信、接待群眾來訪和答復局長信箱問題時有時缺乏足夠的熱心和耐心。加強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線有待進一步鞏固。

四是體制機制等方面存在的差距。我們必須看到我市在人事人才工作中存在的機制不全、體制不活等方面的問題。在人事調配過程中，我們沿用著傳統的干部調配方式，一張調動通知來，一張行政介紹信去，干部的概念還常常掛在嘴邊上，對新生事物的接受力不強，因而在推行新體制新機制的過程中行動遲緩，執行力就不夠強。一個人員流動，來我局需經歷編制、調配、職稱、工資核定等多個環節，手續比較繁瑣，如何來完善體制、簡化程序、減少辦事環節上缺少思考。在組織優秀青年人才聯誼會，發揮××*籍在外成功人士作用，海外人才東疆行活動等方面沒有建立起長效機制。在建立高層次人才政策體系，構筑人才高地的體制機制方面，還有許多工作亟待我們去落實。

四、存在問題的原因分析

對照科學發展觀的精神實質和具體要求，分析產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：

（一）主動用科學發展觀研究謀劃工作的自覺意識不夠到位。近年來，我們對人事人才和機構編制工作科學發展在認識上已有了很大提高，在觀念上已有了很大轉變，但從深層次看，我們對科學發展觀的理解運用，更多的是側重工作和實踐層面，而從世界觀和方法論的高度來理解把握相對不夠。

（二）對新形勢下人事人才和機構編制工作發展規律的認識不夠深刻。工作精力偏重于解決現實問題，忙于具體事務，對人事人才和機構編制工作的新情況、新問題，研究不深，對人事人才和機構編制工作的一些重大問題進行戰略謀劃不夠，按照科學發展觀的要求推進人事人才和機構編制工作發展的規律研究把握不夠，對如何把人才優勢轉化為產業優勢、轉化為發展優勢的辦法不多。在人事人才和機構編制工作當前和長遠關系的處理上，考慮當前發展比較多，而在考慮建立長效機制方面相對不夠。在實際工作中采取的措施沒有上升到制度和法規層面，注重政策創新多，關注制度創新少，對一些制約和影響人事人才和機構編制工作科學發展的重難點問題，缺乏治本之策。

（三）推進人事人才和機構編制工作科學發展的服務水平不夠適應。理論學習不夠深入系統。運用科學理論指導工作實踐的主動性不夠，對新知識、新技能的學習抓得不緊，學習的計劃性不夠強。從主觀上看，主要是有時學習的緊迫性不強，有時陷入日常事務脫不開身，學習的自覺性不強，時常緊一陣松一陣。改革創新不夠大膽。在推進改革時顧慮比較多，審慎有余，開拓不足，不能完全擺脫條條框框和舊觀念的束縛。對某些影響人事人才和機構編制工作的苗頭性、傾向性問題，有時不能見微知著。對一些事關穩定大局的復雜矛盾和棘手問題，有時不大敢觸及，怕影響穩定。

五、深入貫徹落實科學發展觀的思路和舉措

深入貫徹科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊圍繞更好地實施人才強市戰略這條主線，以思想的大解放繼續實現人事人才和機構編制事業的創新發展、轉型發展、統籌發展，當前和今后一個時期，要著力解決好以下五大問題。

（一）進一步加強高層次人才隊伍建設，更大力度支持經濟社會又好又快發展。更好地貫徹落實市委文件精神，做好高層次人才戰略規劃的研究，積極引導高層次人才加速向主導產業集聚，構建高層次人才創新創業載體框架，充分發揮博士后工作站，留學人員創業園，海外人才東疆行等高層次人才載體和平臺的作用，使人才載體服務功能更加完善，人才開發政策體系更加完善，人才生態發展環境更加優化。

（二）進一步創新公務員管理體制，更大力度推進服務型機關建設。要以公務員法為依據，圍繞建設服務型機關目標，完善公務員管理制度，探索公務員績效評估辦法，激發公務員隊伍的內在生機和活力，加強公務員隊伍的培訓，提高公務員隊伍的整體素質，做好公務員隊伍力量的補充工作，改善公務員隊伍的結構，在規范公共權力網上運行中不斷提升部門的執行力和公信力。

（三）進一步深化事業單位人事制度改革，更大力度激發人才人事管理體制機制活力。進一步完善事業單位聘用制管理體制，使聘用合同真正成為事業單位確定人事關系的依據，以轉換用人機制和搞活收入分配為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，建立充滿生機和活力的用人機制和符合各類事業單位特點的分配制度，建立和完善以能力和業績為導向的人才評價機制，積極構建職稱工作社會化評價體制。

（四）進一步完善人才人事公共服務體系，更大力度滿足人民群眾的新要求新期待。要強化人才人事公共服務職能，建立健全人事權益保障機制，堅持公共服務的公益性發展方向，基本做到服務職能明晰，服務項目齊全，服務目標規范，服務載體完備，服務能力較強，努力打造一流的公共服務品牌，一流的服務部門形象。

（五）進一步推進人才人事工作統籌協調發展，更大力度夯實人才人事工作科學發展基礎。要創新人事宏觀服務模式，確保人才總體規劃宏觀指導作用進一步增強，人才結構進一步優化，人才流向得到有效改善，人才分布更加合理，人事行政審批規范有序，人事管理更加科學規范、運行透明；正確反映和有效處理各種利益關系，暢通民意反映渠道，努力化解社會矛盾，加強對鎮鄉人事助理的指導與服務，積極為基層群眾辦實事，促進人才人事工作全面、協調、可持續發展。

六、加強領導班子自身建設的措施

（一）進一步提高領導科學發展能力。一是切實增強理論學習能力。要把理論學習作為第一需要、第一責任，緊密結合班子的思想實際和人事人才和機構編制工作實際，學習一段、思考一番、總結一次、提高一步，把學習的過程變為改造思想的過程，變為指導工作的過程。二是切實增強政治鑒別能力。善于立足全局，著眼長遠，謀劃發展，切實增強工作的預見性、創造性和科學性，始終保持一種世界的眼光、開放的姿態、博大的胸懷、爭先的膽略，主動應對全市經濟全面跨越發展的新形勢，主動瞄準發達國家和地區先進的人力資源開發和管理水平，查找差距，研究對策，在更高的起點上推進人事人才和機構編制工作創新發展、轉型發展、統籌發展。三是切實增強統籌謀劃能力。增強用科學發展觀統籌謀劃人事人才和機構編制工作的主動性和自覺性，努力使人事人才和機構編制工作與全市經濟社會發展總體布局相一致，使人事編制部門成為科學發展的保障部門、促進部門。

（二）進一步推進決策的科學化和民主化。一是要強化依法行政意識，在法律框架內實行民主決策。在作決策時應主動尋找法律依據，嚴格遵循法定程序，開展工作時多在認真落實法律法規上想辦法，切實維護法律法規的嚴肅性，努力創造公開、公正、廉潔、高效的人事編制行政環境。二是要健全各項工作機制，增強民主決策的科學性。堅持專家聯系制度和人事特邀監督員制度，把好專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等各個環節；重大決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見，必要時舉辦聽證會，提高群眾參與度，接受群眾監督；營造民主氛圍，形成多方面參與決策的格局。三是完善決策時責任追究機制，推行人事行政權力公開運行。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，對超越法定權限和職權、違反程序的行為，要堅決制止和糾正。

（三）進一步改進領導作風。一要堅持求真務實。深入基層、深入一線、深入群眾，察實情，體民意，以親知求實，以真知去偽，以深知破淺。在重要工作部署、重大任務展開、重大政策出臺時，更要到工作第一線，掌握第一手情況，增強工作針對性，掌握工作主動權。二要狠抓工作落實。通過嚴格責任制抓好工作落實，一級抓一級，發揮各級作用。要通過督促檢查抓落實，堅持用基層人事人才和機構編制工作落實的程度作為衡量人事編制部門工作優劣的標準。三是多為基層辦實事。為基層解決的實際問題，凡是明確答應的事情，要事事有回音，件件有著落，不開“空頭支票”，不斷提高機關的威信，更好地增強公信力和凝聚力。

（四）進一步加強反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制的有關規定，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強對人事編制部門黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，確保黨風廉政建設責任制落到實處。及時分析人事編制部門黨風廉政建設和反腐敗工作情況，制定具體的工作計劃，抓好落實。進一步完善落實黨風廉政建設責任制的工作機制，堅持“一把手”負總責，班子其他成員各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。