導語：在傳達貫徹“兩會”精神會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“兩會”的主要精神大家對“兩會”的召開很關心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“兩會”的主要精神已經有了一個大致的了解。這次“兩會”的精神，主要體現在家寶總理的政府工作報告和《憲法》修正案之中。與會代表在分組討論中，比較側重的也是這兩個文件。代表在討論中一致認為，《政府工作報告》求真務實，思路清晰，目標明確，鼓舞人心。在過去的一年，新一屆政府認真履行職責，果斷應對各種突發事件，采取一系列積極有效的措施，促使經濟和社會不斷向前發展，取得顯著成就。去年國內生產總值比上年增長9.1,達到11.67萬億元，按現行匯率計算，人均國內生產總值突破1000美元；進出口總額比上年增長37.1％，達到8512億美元。這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高。《政府工作報告》的主要精神：第一，系統總結了新一屆政府一年來的主要工作。概括講，主要有六項：一是在黨中央領導下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。二是適時適度調控，促進經濟平穩快速發展。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。積極推進經濟結構戰略性調整，加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三是注重統籌兼顧，加快社會事業發展。以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。建立突發公共衛生事件預警和應急機制。基礎研究、戰略高技術研究和高新技術產業化取得重要進展。四是關心群眾生活，做好就業和社會保障工作。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業再就業。為繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，中央財政支出700億元，比上年增長19.9％。五是推進體制創新，改革開放邁出新步伐。國務院機構改革順利完成，統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產監管體制。行政審批制度改革進一步深化。擴大對外開放。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元。國有及國有控股工業企業全年實現利潤3784億元，比上年增長45.2％。六是加強法制建設，維護了社會穩定。國務院先后提出了五部法律議案，制定了28部行政法規。進一步加強了社會治安綜合治理。家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農民增收緩慢，就業和社會保障任務重，區域發展不平衡，資源環境壓力增加。投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關系緊張。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發展。第二，進一步確定了2004年政府工作的總體思路。強調以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰略機遇期，抓好發展這個第一要務，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文、政治文明和精神文明共同進步。2004年突出抓好的九項重點工作是：（一）加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在逐年減少國債發行規模的同時，逐年適當增加中央預算內經常性建設投資，今年擬先增加50億元。調整建設國債使用方向，集中用于促進經濟結構調整和社會全面發展，向農村

、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護傾斜。堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。一要完善產業政策和行業規劃，正確引導社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。凡在環保、安全、能耗、技術、質量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。四要強化信貸審核和監管。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為。保持經濟平穩較快發展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產；保證居民生活、重要行業和重點企業的需要，加快大型煤炭基地、重要電源電網建設，加快石油等重要資源勘探開發。另一方面，要降低消耗，建設資源節約型社會。（二）鞏固就加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產。實行最嚴格的耕地保護制度。改善農民進城就業環境，加強農民工培訓。繼續推進農村稅費改革，五年內取消農業稅。（三）統籌區域協調發展，推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興。繼續實施西部大開發戰略，搞好重點生態工程，加強基礎設施建設；認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作；支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，發展有競爭力的制造業和高新技術產業；東部地區有條件的地方要率先基本實現現代化。（四）繼續實施科教興國戰略，走可持續發展之路。把教育放在優先發展的地位。積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。集中力量完成國家中長期科學和技術發展規劃的編制。實施人才強國戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。實施可持續發展戰略，做好人口、資源、環境工作。強化生態環境監管，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。大力發展循環經濟和清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。做好防災減災工作。（五）加快衛生文化體育事業發展，加強精神文明建設。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創建活動。（六）抓住有利時機深化經濟體制改革。深化國有資產管理體制和國有企業改革，落實國有資產經營責任。大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續做好電信、電力、民航等行業的改革重組工作，穩步推進郵政、鐵路行業改革。推進金融體制改革，完善銀行、證券、保險監管體制；推進財稅體制改革，逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍；推進投資體制改革，建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。加大整頓和規范市場秩序的力度，重點是抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。（七）適應新形勢，提高對外開放水平。統籌國內發展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。（八）加大就業和社會保障工作力度。拓展就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟。支持國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。做好老工業基地、資源枯竭城市和獨立工礦區以及軍工、煤炭、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。繼續做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。保證機關事業單位工資和離退休費的按時足額發放，任何地方都不得出現新的拖欠。（九）加強民主法制建設，維護社會穩定。加強普法宣傳教育。進一步擴大基層民主，保障職工的合法權益。加強政府立法工作，重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障，以及社會事業發展方面的立法。要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性。第三，對加強政府自身建設提出新的要求和措施。家寶總理強調了實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，提出要著力抓好以下5個方面：一是推進政府職能轉變。更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，提高行政效能和工作效率。二是堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。三是全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。實行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。四是自覺接受人民監督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾監督。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。五是加強政風建設和公務員隊伍建設。樹立科學發展觀和正確的政績觀。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事。建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。這次對憲法的部分條文作了如下修改。（一）確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位。（二）增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的內容。反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，既是對社會主義文明內涵的極大豐富，又是對社會主義現代化建設理論的重大發展。（三）在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者。在憲法關于統一戰線的表述中增加“社會主義事業的建設者”，社會主義事業的建設者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現的新的社會階層。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調動一切積極因素。（四）完善土地征用制度。憲法修正案草案將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”這樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。為了理順市場經濟條件下因征收、征用而發生的不同的財產關系，區分征收和征用兩種不同情形是必要的。（五）進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針。對非公有制經濟既鼓勵、支持、引導，又依法監督、管理。這樣修改，體現了黨的十六大關于促進非公有制經濟健康發展的精神，也反映了我國社會主義初級階段基本經濟制度的實際情況，符合生產力發展的客觀要求。（六）完善對私有財產保護的規定。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產都給予保護，保護范圍既包括生活資料，又包括生產資料。二是用"財產權"代替原條文中的"所有權"，在權利含意上更加準確、全面。三是增加規定對私有財產的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產保護和公共利益需要的關系。（七）增加建立健全社會保障制度的規定。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”社會保障直接關系廣大人民群眾的切身利益。建立健全這一制度，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。（八）增加尊重和保障人權的規定。在憲法第二章"公民的基本權利和義務"頭一條即第三十三條中，增加一款："國家尊重和保障人權。"這樣修改，一是尊重和保障人權是中國共產黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進一步為這一方針的貫徹執行提供憲法保障。二是中共十五大、十六大都明確地提出了"尊重和保障人權"。在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，體現了社會主義制度的本質要求，有利于推進中國社會主義人權事業的發展，有利于中國在國際人權事業中進行交流和合作。（九）完善全國人民代表大會組成的規定。在關于全國人民代表大會組成的規定中增加"特別行政區"。在香港、澳門回歸祖國后，作這樣的修改，符合了全國人民代表大會組成的實際情況。（十）關于緊急狀態的規定。將憲法中的"戒嚴"修改為"緊急狀態"。這樣修改，"緊急狀態"包括"戒嚴"又不限于"戒嚴"，適用范圍更寬，既便于應對各種緊急狀態，也同國際上通行的做法相一致。（十一）增加或修改了關于國家主席職權、鄉鎮政權任期、國歌等方面的規定。憲法修改的內容，都是我們黨關于國家事務和社會事務的重大主張，反映了全國各族人民的共同意愿，對于我國改革開放和現代化建設事業具有重大而深遠的意義。二“兩會”精神對安全生產工作的重要指導意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內容豐富。我們一定要認真學習，深刻領會。要緊密結合安全生產工作的實際，進一步加深對會議精神的理解，用會議精神來指導推動我們的工作。“兩會”精神對安全生產工作的指導意義，主要體現在以下五個方面：（一）《政府工作報告》關于安全生產問題的論述，再次表明了安全生產工作的重要地位和作用。家寶總理在政府工作報告中，三次集中講到安全生產問題。在講到目前存在的困難和問題時指出：“重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻”；在部署2004年工作時指出：“要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復建設問題時，強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。黨和政府一向高度重視安全生產工作。以往歷次政府工作報告，都強調了安全生產的重要性。但是，這次的政府工作報告對安全生產工作的提法，講得更加系統和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報告關于安全生產工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復推敲修改、文字精益求精的政府工作報告中，以這樣的篇幅和文字量來論述安全生產問題，這本身就說明，安全生產確實是目前全社會關注的熱點問題，已經成為政府工作的重點內容。二是擺的位置有所變化。上次報告把安全生產問題放在“深化經濟體制改革和擴大對外開放”題目下，作為整頓和規范市場經濟秩序的一項內容，強調了安全生產在市場監管中的重要作用。這次把安全生產問題擺在了“加強民主法制建設、維護國家安全和社會穩定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調控的內容中，也有所反映。位置的這個變化，反映了對安全生產工作重要地位和作用認識的不斷深化。三是更加系統和完整。家寶總理的相關論述，高度概括了安全生產工作的主要內容，既有思想認識方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當前必須突出抓好的政府監管、專項整治、安全防范、安全責任制、事故查處和責任追究等關鍵環節，具有很強的系統性和指導性。四是更加嚴肅和嚴厲。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。這句話，充分反映了國務院領導執政為民的思想理念，以及在安全生產問題上強烈的責任意識。報告強調要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性”。也只有在安全生產工作上，才使用了這樣嚴厲的語言。總之，家寶總理所作的《政府工作報告》，把安全生產工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。（二）憲法的修改，體現了“以人為本”的原則，為進一步加強安全生產工作提供了根本依據。憲法是國家的根本大法，是治邦安國的總章程。根據全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。把“三個代表”重要思想寫入憲法，反映了社會主義國家政權代表和維護最人民群眾根本利益的本質特征；把保障人權寫入憲法，明確提出“國家尊重和保障人權”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產實施監督管理的根本依據和法律淵源。安全生產與“三個代表”有著密切的內在聯系。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。勞動者的生命安全和健康方面的權力，是人權的基本內容，是最起碼的也是最大的人權。學習宣傳、貫徹落實修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產擺在更加突出的位置，高度重視和切實抓好安全生產工作。此外，這次修憲其他方面的內容,如對非公有制經濟的提法,由過去的“國家對個體、私營經濟實行引導、監督和管理”，改為“國家支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法進行監督和管理”，以及建立健全社會保障制度等，對我們的工作也具有重要的指導作用。（三）大會作出的有關決議，對安全生產工作提出更高的要求。以往的全國人大會議，在作出的各項決定議中，很少涉及安全生產問題。這次在關于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產監管，嚴肅查處各類安全責任事故”。在關于2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年國民經濟和社會發展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發生。”以全國人大的決議來提出搞好安全生產的要求，這充分顯示了國家對安全生產工作的高度重視。（四）2004年政府工作的各項任務，對安全生產工作提出了一系列新要求。第一，加強政府宏觀調控，遏制盲目投資和低水平重復建設，要求我們認真貫徹實行安全生產許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產標準，嚴格按照標準審核發放安全生產許可證。凡不符合安全生產標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，要求我們認真研究、切實掌握不同地區安全生產工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產與區域經濟的同步發展。在西部大開發中，如何加強安全生產基礎設施建設；在振興東北地區等老工業基地中，如何進行安全技術改造，提高老企業的安全保障能力和發展水平；在中部地區和東部地區提高工業化水平，有條件的地方率先實現現代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業化國家普遍經歷的安全生產周期，盡快實現安全狀況的穩定好轉。所有這些，都需要認真研究，積極探索和實踐。第三，實施科教興國戰略，走可持續發展之路，要求我們加快實施科技興安戰略。要依據國家中長期科學和技術發展規劃，進一步明確我國安全生產科技發展戰略、目標、任務和政策。要加快安全生產技術保障支撐體系建設，充分發揮各類科研基地、機構的作用，加強安全生產基礎研究和應用研究，抓緊組織實施安全生產科學技術五項戰略性起步工程。第四，深化國有企業改革，要求我們必須切實加強對股份制、混合所有制企業安全生產的監管，把安全責任與產權責任更加密切地掛起鉤來，進一步落實企業安全生產責任制。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業集團，也使中央企業安全監管工作面臨著一些新的變化。第五，大力發展和積極引導非公有制經濟，要求我們進一步加強對非公有制企業的安全監管，改進服務。一方面，要加大監管力度，促使這類企業依法做好安全生產工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業安全生產服務，維護其合法權益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發展。第六，統籌國內發展與對外開放，要求我們進一步拓寬視野，大力發展安全生產領域的國際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業化國家在安全生產方面的先進理念、科學技術和管理經驗，提高安全生產工作的水平。第七，加強政府立法工作，加快社會管理和公共服務方面特別是應對各種突發事件的立法，為進一步加強安全生產法制建設創造了有利條件。我們要抓住目前時機，積極推動生產安全重特大事故調查處理和應急救援工作的立法。第八，增加煤炭產量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進一步加強和改進煤礦安全監察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運輸等方面業已出現的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產；要加強經濟運行調節，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業生產需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網建設等。可以預見，在國家政策的扶持推動和市場機制的基礎性作用下，煤炭工業將進入一個新的發展階段。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰。一方面，要提高煤炭產量，增加煤炭供應；另一方面，又必須嚴防煤炭企業盲目超產、超通風能力生產。新形勢下煤礦安全監察執法工作的難度更大，要求更高，對此應當有足夠的思想準備。（四）家寶總理關于加強政府自身建設的各項要求，進一步為加強監管、監察機構和隊伍建設指明了方向。一是要進一步轉變政府職能。要注意研究思考安全生產工作的全局性、戰略性和政策性問題。繼續以“三項建設”為中心，集中精力抓大事。加快六個支撐體系建設，大力發展安全生產中介機構。把不該由政府管的一些事情，交給社團組織、中介機構去做。同時要加強對中介機構的規范和監管。二是要強化依法行政意識，全面推行依法行政。各級安全監管、監察機構都要按照法定權限和程序行使權力。認真貫徹實施《行政許可法》，正確履行安全生產許可職責。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，提高安全生產工作的透明度。三是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持一切從實際出發，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產工作。四是要提高隊伍素質。要牢固樹立執政為民、執法為民的觀念，加強思想教育和業務培訓，建立健全考核獎懲制度，形成激勵約束機制。切實加強廉政建設，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的監管、監察干部隊伍。總之，這次“兩會”的內容非常豐富，特別是從科學發展觀和可持續發展戰略的高度，總結安排經濟和社會發展的各項工作，對于進一步落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，推進經濟與社會的協調發展，具有重大的意義。我們一定要認真學習領會“兩會”的文件，用“兩會”精神統一思想，推動工作。三、以求真務實作風貫徹落實“兩會”精神，做好今年的各項工作今年以來，黨中央、國務院在安全生產工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，頒布實施了《安全生產許可證條例》;二是召開全國安全生產工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結工作，分析形勢，表彰先進，部署任務;三是先后召開兩次國務院常務會議，研究安全生產工作。特別是第40次常務會議，針對公共安全領域事故多發的現狀，決定開展全國安全生產大檢查，國辦專門下發緊急《通知》;四是國務院召開廉政工作會議，明確提出把做好安全生產工作作為解決損害群眾利益問題的重要措施來抓。按照國務院的一系列指示精神，今年以來我們主要做了以下工作：第一，抓了全國安全生產工作會議精神的宣傳貫徹。及時下發了學習宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對各地貫徹落實會議精神情況進行了調研，并聽取了各省局的匯報。從了解的情況看，全國安全生產工作會議，對各地震動很大、鼓舞很大。會議之后，各地、各部門都認真進行了傳達，迅速掀起了學習宣傳貫徹全國安全生產工作會議精神的高潮，發展勢頭很好。一是領導重視行動快。截止2月底，全國已有24個省（自治區、直轄市）召開政府常務會或省長辦公會，研究貫徹落實的具體方案。有19個省區已召開了全省安全生產工作會議，多數是省長出席發表講話。二是結合實際想實招。有11個省區已經制定下發了貫徹落實國務院《決定》的具體意見，有4個省區出臺了《安全生產許可證條例》的實施辦法。山東省委、省政府專門作出《關于建設“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩定的地區之一。三是強化責任抓落實。有19個省區將國家下達的安全生產控制目標分解下去，省長與市長簽訂責任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災、建設等方面的控制指標分解到省直部門。重慶市政府規定，區縣一年內發生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區縣長要給予處分。第二，研究制定了貫徹國務院《決定》和《條例》的實施辦法。國家局專門下發了學習貫徹《決定》的指導意見，圍繞落實《決定》提出的有關政策措施，研究制定了具體的辦法。比如強制性提取煤礦安全費用的辦法，已經和財政部共同下發了意見。關于《條例》的實施辦法，目前已經拿出了一個指導意見和四個實施辦法，即日也可以下發執行。許可證的式樣也已經設計出來。第三，下力量抓了“兩節”、“兩會”的安全督查工作。我們先后召開兩次全國安全生產電視電話會議和一次煤礦安全生產電話會議，對做好“兩節”、“兩會”期間的安全防范工作提出明確的要求。同時，按照國務院領導的指示，組織了兩次全國安全生產的督查活動。黃菊副總理還專門聽取了督查情況的匯報。通過督查，有效地保證了“兩節”、“兩會”期間全國安全生產的基本穩定。第四，召開了全國安全監管局長和煤礦安全監察局長座談會，進一步完善了工作思路。2月16-17日兩天，集中組織全國安全監管局長和煤礦安全監察局長學習領會國務院的《決定》和《條例》，交流體會，研究思路，對下一步工作提出意見。會上，還討論了國家局準備下發的幾個規范性文件。通過這次會議，進一步認清了形勢，明確了任務，堅定了信心，完善了今后的工作思路。第五，抓了特別重大事故的調查處理和結案工作。對去年全國發生的14起特別重大事故，都已經調查完畢，對沒有結案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協調，目前已經結案9起。對今年以來發生的兩起特別重大事故，都及時進行了通報，事故調查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。第六，學習貫徹《行政許可法》，進一步轉變觀念，規范機關的依法行政工作。國務院1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關實施《行政許可法》的各項準備工作。對機關執法人員的學習培訓進行了安排。特別是對我局現有的行政審批許可項目進行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進行了總結。第七，進一步加強機關和各級領導班子的思想作風建設。按照中央紀委三次全會和國務院廉政工作會議的要求，先后召開了機關和全系統的黨風廉政建設工作會議，對今年的反腐倡廉工作進行了部署。同時，召開了機關和在京單位黨員干部學習“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強領導班子和黨員干部隊伍的自身建設，提出明確要求。總的看，今年以來，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發生，但是總體形勢比較穩定。主要表現在：一是事故總數有所減少。截至3月14日，全國發生各類傷亡事故200217起、死亡25668人，同比起數減少7831起。但死亡人數還是有所上升二是工礦商貿企業安全生產狀況趨向好轉。今年以來全國發生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿企業5起，占13;道路交通27起，占71;水上交通5起(含漁業船舶),占13;消防火災2起,占5。三是煤礦安全生產狀況比較穩定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人;特大事故同比減少6起、84人;煤炭百萬噸死亡率1.87，同比減少1.5。全國安全生產狀況雖然比較穩定，但是形勢依然嚴峻。主要是特大事故沒有得到有效遏制。今年以來全國發生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全領域事故呈上升趨勢。目前道路交通事故的起數和死亡人數都占全國事故起數和死亡總數的80以上。今年以來全國發生的38起特大事故，有33起發生在道路和水上交通以及人員密集場所。安全生產的現實狀況，與“兩會”的要求是不相適應的，也是與人民群眾的期望不相符合的。我們要認清形勢的嚴峻性，增強責任感和使命感。按照國務院《決定》和“兩會”要求，進一步加大工作力度。下一步工作的總體思路，概括講就是抓好“二三五六六一”，即進一步強化“雙基”工作，建立安全生產長效機制;努力推進體制、法制、隊伍“三項建設”;加快安全生產工作的“五個轉變”和“五項創新”;認真貫徹黃菊副總理提出的“六條原則”;努力構建安全生產的“六個支撐體系”;建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，通過三、四年的努力，到2007年實現全國安全生產狀況的明顯好轉。按照這一思路，今年要抓好以下重點工作：（一）以建立安全生產控制指標體系為契機，進一步落實各級安全生產責任制。國務院安委會已經向各省（區、市）政府下達了今年的安全生產控制指標，要求各類事故死亡人數比2003年降低2.5，重點行業和領域事故多發的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。下一步要督促各地盡快將控制指標層層分解，簽訂責任狀，一級抓一級，并加強考核，形成有力的激勵約束機制。（二）繼續深化事故多發行業和領域的專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發點段交通安全隱患的排查整治。依據《危險化學品安全管理條例》，強化從業單位和人員的安全防范意識，嚴防發生危險化學品泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農機、漁船等領域的安全整治，解決薄弱環節和突出問題，嚴防重特大事故的發生。（三）加強安全生產法制建設，加大監管監察行政執法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產條件的企業進入市場。繼續加大對《安全生產法》等法律法規的宣傳普及，提高全民安全法律素質；加強安全生產行政執法工作，依法查處各類重特大事故。（四）全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。在企業安全狀況評估的基礎上，全面開展企業安全質量標準化活動。抓緊起草下發《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》；制定頒布各行業的安全質量標準規定，引導各類企業建立健全各環節、崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，淘汰危及安全的落后技術、工藝，引導企業采用新技術、新設備、新工藝，提高安全管理水平。（五）加快全國生產安全應急救援體系建設，建立預警機制。按照國務院《決定》和《政府工作報告》要求，抓緊建立國家生產安全應急救援指揮中心，利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，加強區域性應急救援基地建設。切實加強對重大危險源的監控，制定應急救援預案，提高政府應急反應能力。（六）加強安全生產宣傳教育和培訓。按照“以人為本，安全第一”這一主題，籌備好今年的“安全生產月”、“萬里行”活動。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒體的作用，搞好安全生產的輿論導向，實施有效的輿論監督。加強安全技術培訓，提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全技術素質。

同志們，通過全國安全生產工作會議和“兩會”，安全生產工作的重要地位進一步確立；大政方針進一步明確；加強安全生產工作已經成為全黨和全社會的共識。目前各方面的條件都很有利，內外部環境很好。我們要抓住目前的時機，開拓創新，扎實工作，以新的精神狀態、新的工作作風，不斷開創安全生產工作的新局面，為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉戰略目標，做出我們應有的貢獻！