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通過一天的調研，我感到市在州委、州政府的領導下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，經濟發展勢頭強勁，發展前景喜人。特別是市委、市政府抓經濟社會發展思路清晰、措施有力、效果明顯。

今天調研中看到的無論是環線、大道，還是工業園區建設等，到處都是工地，到處都有施工隊伍和施工設備，呈現出一種積極向上、增比進位的勁頭。僅年財政收入就實現20億元。市具有較好的區位優勢，地處三省（區）結合部，既是三省（區）的一個交通樞紐，同時又能夠承接經濟圈的輻射。只要按照這樣的思路，并采取切實有效措施堅持不懈地抓下去，經濟社會一定能夠又好又快、更好更快發展。由于今天看的點比較多，大都是在走馬觀花，具體到每一項工作了解得還不細。為此，我只能從概念上、宏觀上講幾點意見，供市委、市政府參考。

一、要始終堅持省委、省政府提出的主基調不動搖，當好全州發展的排頭兵

省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，是以科學發展觀為指導，面對貴州的實際提出來的，符合貴州省情，也符合市情。加速發展、加快轉型是一個矛盾的統一體，彼此相互依存、不可分割。現在我們不加速發展不行，不加快轉型也不行，要按照好中求快、快中保好的要求，在加速發展中加快轉型，在加快轉型中加速發展，通過加速發展、加快轉型來推動跨越。而跨越式發展，一方面要在速度上實現跨越，另一方面要在質量上實現跨越，只有實現這兩個跨越，才是真正意義上的跨越。對此，市四大班子包括市直各部門的思想必須統一。省委、省政府提出主基調以后，全省各地競相發展的勢頭比較強勁，如果我們的動作稍微慢一點，就會落后，可以說是逆水行舟，不進則退，慢進也是退。從第一季度工業增長情況看，全省其他市州地增幅很大，我們不能滿足現有的速度，還要加速發展；在加快轉型方面，我們也必須在加速發展的過程中才能加快轉型，沒有一定的經濟增長速度，沒有一定量的積累，根本無法“轉”。量變才能質變！今天看的馬嶺中小企業聚集區，原來的定位是高科技輕工業園區，實事求是地講，目前入駐的幾個企業的科技含量并不高，現在的“中小企業聚集區”定位是準的，先聚集到一定程度，需要轉型時再來“騰籠換鳥”，再來調整升級。在這方面，其他各縣和頂效開發區也面臨同樣的問題，就我們目前的發展階段和基礎條件，一下子就要求有很高的科技含量和附加值的產業入駐園區，很難辦到。但我們應該在招商引資過程中注意找一些帶動力強、關聯度大、成長性好的企業入駐園區，在沒有這樣的企業的情況下，其他企業可以先進入，但在入駐的過程中，必須特別注意環保問題，如芭蕉芋加工，污水處理一定要做好，不能因此就把周邊和馬嶺河污染了。

二、要始終以省委、省政府提出的主戰略為抓手，把市建設成為三省（區）結合部的區域性中心城市

市既是州府所在地，是全州科學發展的綜合反映。市又是全州發展的一張名片，市的發展狀況，是衡量全州發展水平的直觀尺度。這種情況下市怎么發展？我認為省委、省政府提出的主戰略最適合市。市既然是市，就應該與縣有所不同，就要大力發展城鎮經濟。在抓主戰略實施的時候，重中之重就是要發展工業，加快推進工業化。推進工業化不外乎就是三條路：一是改造提升傳統產業，二是大力發展新興產業，三是全力建好工業園區，其中重要抓手就是招商引資。

關于改造提升傳統產業。對市來說，這既是一個重點也是一個難點。酒業方面。當前的關鍵是對貴州醇酒廠進行改造升級，做強做大酒業。這些年，我們的酒業每年都在下滑，實際就是貴州醇在下滑，一定要下決心，爭取在6月份啟動貴州醇酒廠的改革改制工作，年底前必須全部改完。要統一全市廣大干部群眾的思想，甚至包括全州幾大班子的思想，讓大家積極支持改革，不改革是沒有出路的！任何一個社會的發展，都是在改革中發展起來的。現在改革的方式，一種是收購，如果有大的企業（酒業）集團愿意來收購，這樣也行；一種是重組，搞股份制。現在貴州醇酒廠的賬還沒算清，債務有多大，資產有多少，把學校、醫院等公益性機構和商場、貨場等剝離出來后主業到底有多少資產，和負債是否能相抵？如果債務大于資產，我們基本就沒有什么股份了。我們有一個無形資產就是“貴州醇”這個品牌，要進行評估。國土資源部門要協助做好土地的相關手續。要盡快改，原來說酒廠有兩萬噸基酒，現在一萬噸都沒有了，就靠賣基酒來維持，甚至還要從學校、醫院調資金來發職工工資，而且職工工資很低。再不改的話，學校、醫院都要被拖垮。至于采取什么方法來改，可以在商務談判的基礎上，幾大班子研究確定。鐵合金方面。州工信委和市工科局要作為一件大事來抓，目前已經走出了一個比較好的模式。威舍生乾冶煉有限公司過去搞6300KVA爐子的時候，污染大，能耗高，現在技改成一臺250KVA的礦熱爐和一臺360KVA的精煉爐，能耗和污染大大降低，產品質量也提高了。兩臺爐子全部投產后，產值將近9億元、稅收1億元左右。如果在威舍把鐵合金廠重組成4至5家集團公司，威舍就可以做成50億元的工業園區，這方面要下決心推動，可以采取股份制或股份合作制的方式進行改革改制。并且按照國家產業政策要求也必須改，如果不改，2012年就要被關閉。要解決好貴州宜化、興化的問題，對于化肥稅收和取消化肥優惠政策的問題，不是州級層面能解決的，當前我們要做的，就是鼓勵和推動企業往有稅收的產業去做，如甲醇、二甲醚，能不能再擴大產能？對于化肥生產，市工科局每年都要下達指導性計劃，要求企業限量生產，逐年遞減。政府要制定相應的政策措施，引導和鼓勵企業做下游產業，向高附加值的產品延伸。市工科局要對瓦嘎片區磚廠的轉型提出方案，提交市委、市政府研究，需要州委、州政府協調解決和支持的，州委、州政府將給予支持。現在，按照省委、省政府對加快轉型的要求，對高耗能、高污染、低附加值的企業要加快轉型，主動引導、鼓勵企業做一些高附加值的產業。

關于大力發展新興產業。鋁及鋁加工要抓住不放，如果能作為一個主導產業，加上其他配套產業進來的話，就能做大市的工業總量。汽車方面，重點要爭取東風汽車入駐。東風汽車那么大的量，特別是生產貨車具有優勢，只要先引進來，作為主導產業，其他配套產業也就隨之跟進來了。要進行“狼”式招商，像狼一樣嗅覺靈敏，像狼一樣盯住不放，像狼一樣撲上去直至成功。如果能把這兩個產業做起來，實現“十二五”規劃目標一點問題都沒有。當然，其他的產業也要做，尤其要爭取在制造、電子等行業取得突破。現在西部鞋城已經在轉型，對這類勞動密集型的輕工業，可以去對接，我們也可以搞“鞋城”。晴隆能夠引進制衣廠，的條件更好，發展新興產業的空間更大，一定要充分發揮自己的比較優勢，在新的領域取得新的突破。現在發展新興產業一定要招商引資，領導帶頭招商是必須的，但更重要的是組織專業團隊招商，州政府也在考慮成立幾個專業招商團隊，如制造業的招商，明確幾個人長期在外面跑，明確任務，給工作經費。農業、重工業的招商等也可以采取這種方式。要進行公司化招商，先制定好政策，成立招商公司，招到一個企業以后，按照企業的產值進行獎勵。機關干部中善于招商的，也可以帶職帶薪招商，讓他們組建招商公司，招商成功了進行獎勵。還有就是以商招商、委托招商，如在廣東搞東部產業承接，和哪個公司熟，就委托給他們招商，招來就給獎勵。

關于全力建好工業園區。首先，要堅持規劃引領。所有的園區都必須與土地利用總體規劃、城鎮建設規劃搞好銜接，能夠靠近城鎮的一定要盡可能靠近城鎮，要把園區建設作為城鎮建設、加快推進城鎮化的一條重要途徑，不要把園區建設與城鎮建設割裂開來，園區的綜合服務區和生產區用地要合理規劃，基本上要各占一半，唯有如此園區才能盤得活，因為綜合服務區要有幼兒園、學校、市場、住宅等配套設施，要讓藍領、白領、農民工都有地方住，都能就近享受配套服務。建綜合服務區離城鎮太遠不行，甚至可以在城鎮規劃區內建工業園區，如對污染不大的電子行業、服裝行業、輕工制造業等，就可以在城鎮規劃區內來規劃建設，為城鎮提供更多的就業崗位，推動城鎮化快速發展。其次，園區定位要準確。如威舍，是用冶金工業園區還是用能源密集型工業園區來定位，要認真研究。要按定位來發展，不符合園區定位的，任何優惠都沒有，符合定位的就鼓勵進入并給予優惠。要科學編制園區產業發展規劃，避免產業低層次趨同。這個問題單從市看不太明顯，從全州來看就比較突出了，各縣（市）、頂效開發區容易產生無序競爭，相互爭奪資源和市場，最終的結果是大家都做不大、做不強。第三，要做好基礎設施建設規劃。市的園區，無論是清水河循環經濟示范園區，還是馬嶺輕工業園區，都沒有基礎設施建設規劃。園區的路網如何建、管網如何布，供電供水如何解決，這些都沒有。當然，依山就勢建設是可以的，依山就勢能夠減少工程量，但也一定要規劃好。基礎設施建設規劃做好以后，還要堅持政府提供基礎設施，做到“七通一平”，至少路、水、電要通，場地平整要做出來，環境要做出來，這樣才能產生“洼地”效應。今后所有在園區內的企業一律不準建圍墻，同時搞好環境綠化，把園區建設成為環境優美、宜業宜居、開放式的工業園區。要整合資源，打造千億元的園區，園區不宜建得很多，園區建多了，基礎設施投入大，不利于節約集約發展。市搞兩個千億元的工業園區行不行？能夠集中的要盡可能集中。如清水河的工業園區，廠與廠之間的距離太遠，資源難以綜合利用。園區建設密度、容積率等，都要有一個規范。我們屬于山區，大面積的平壩太少，一定要節約集約用地，能夠以樓房做廠房的就用樓房做廠房，大型機械制造業只能是一層，但電子加工、服裝加工就可以搞3、4層，發展“樓宇工業”。園區除了搞好基礎設施建設外，還要建一些標準廠房，讓企業一入駐就可以投產、達產，盡快產生效益，從而增強園區的吸引力。我們現在所謂的園區實際上還是很初級的，還是劃毛地給企業，一定要下決心解決這個問題。

要加速推進城鎮化。第一，必須堅持以工業化帶動城鎮化。沒有工業化就難以加速推進城鎮化，同時城鎮化又為工業化提供載體和空間，二者是相輔相成的。只有工業化了，才能提供更多的就業崗位，農民進城才能留得住、有事做、不回流。第二，不能搞劃地安置。征地拆遷時，要妥善安置好失地農民和被拆遷群眾，要堅持以人為本、讓利于民的原則，制定和完善征地拆遷政策，讓群眾在征地拆遷中真正得到實惠。但是一定要注意，在城市規劃區內絕對不允許再搞劃地安置。否則，又是再造“城中村”。要建設一批與城市規劃相銜接的“農民公寓”或“安置小區”，從而防止重復建設造成浪費。對群眾的安置補償要簡單易行。當行政領導的要善于把復雜問題簡單化，只有當專家學者才把簡單問題復雜化，只有最簡單的才是最優秀的。凡是征地拆遷該安置補償的，要一次性安置補償到位，在條件允許的情況下，安置補償要盡可能從優，讓利給群眾，政府絕不能與民爭利，真正讓老百姓共享改革發展成果，這樣就一定能夠贏得廣大人民群眾的支持和擁護，就沒有征不了地、拆不了的房，城市建設就好做了。第三，必須統一征地標準。“民不患寡而患不均”。我國自古以來就存在平均主義文化，群眾往往不很在乎得多得少，但很在乎平不平等。所以必須要統一標準，不能再像以前那樣搞辦事處經濟，各辦事處、開發商標準不一，同一地段補償不一樣，絕對行不通，因為不公平。另外，要堅持以規劃引領城鎮化。要高起點規劃，對于各個功能分區一定要先規劃好，切忌無序出讓土地。如某一個片區開發，多大規模要建警務平臺、建幼兒園、建社區辦公室、建公廁，這些都要統籌規劃好，要不然功能不配套、后遺癥很多。一旦開發結束，環境也很漂亮，馬上又去占道搭板房建社區警務室，這樣城市品位就上不去。市舊城改造要和新區建設并舉，不能只重視新區建設忽略舊城改造。舊城是商業文化中心，價值比較高。上海發展這么多年，南京路始終是商業中心，不管浦東修得再好，商業聚集不過去，這里面有思維定勢問題。現在的商業中心區就是老城區，商業價值比較高，拆遷補償也高，但總的一個原則，舊城改造不要求賺多少錢，能夠把基礎設施完善配套后略有節余就很不錯了。對于舊城改造，規劃部門一定要注意，容積率不要過分強調，中紀委、監察部之所以對容積率盯得很緊,是因為土地出讓以后再調增容積率，就有滋生腐敗的可能。公開出讓土地的時候就應把容積率明確好，重點要控制建筑密度，多留一些公共空間、公共用地和公共綠地。如普安縣城的發展空間本身就很小，如果舊城改造再強調控制容積率，根本無法開發，但密度一定要從嚴控制。城市拆遷關鍵是要形成規模、形成聲勢。形成規模，形成聲勢以后拆遷就容易了，就勢如破竹。凡是舊城改造，開始時都有阻力，但通過改造，老百姓真正得實惠后，絕大部分老百姓都很支持，而且主動要求拆遷。新區要按照功能分布進行建設，分批次出讓土地，才能實現效益最大化。要盡量避免一次性出讓大片土地，政府要絕對壟斷土地一級市場，確保土地保值增值，從而依靠高效益經營土地，為城鎮基礎設施建設籌集資金。

三、要著力創新發展理念，以改革創新精神推動關鍵領域實現新突破

先講土地問題。解決土地問題，概括起來就是五句話:上爭增量、盤活存量、增減掛鉤、積極收儲、節約集約。要抓住省委、省政府高度重視工業用地的機遇，對上積極爭取工業用地指標，確保工業建設用地需要。工業用地指標就那么多，每個企業落地后都有一定的建設周期，先期供地不一定就一次性供足，只要能滿足其建設和發展需要就行。國土資源部門要解放思想，積極收儲土地，實行征轉分離，需要用地時再分批次轉、分批次供。要盤活存量建設用地，各縣（市）、頂效開發區批而未征、征而未供的土地，到底有多少，要認真清理。市批而未征、征而未供的土地，總量達7700畝左右，只要把這些土地用好了，就可以滿足和支撐許多項目落地。這些土地已經省里批過，如果現在需要調地塊,，只需報州國土資源局批準就行了。我們現在一方面是建設用地嚴重不足，另一方面卻有大量批而未征、征而未供的土地，要認真解決好這一問題。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，城鎮改造、工礦區、新農村建設、農村危房改造等都涉及增減掛鉤問題，要認真研究，通過增減掛鉤，搞好土地儲備。如一些工礦區原來征的地，現在許多都閑置荒蕪了，可以進行復墾，增減掛鉤后能夠儲備不少土地。在城鎮建設中，對失地農民通過建“農民公寓”等方式來進行安置，原來一家一戶的土地，增減掛鉤后也能儲備大量的土地。增減掛鉤的內容很多，無處不在，無時不有，國土資源部門要做好這方面的工作。每年我們落地的項目多，用地量大，要節約集約用地，確保項目建設需要。

再講資金問題。解決資金問題，主要是三個渠道：政府投入、銀行貸款、民間投資。在我們這類欠發達、欠開發地區搞建設，光靠政府投入不行，地方財政能夠保工資、保運轉、保穩定就已經不錯了，不可能騰出大量的資金來搞建設。今年國家緊縮銀根，整頓和規范政府性融資平臺，項目建設只走向銀行貸款這條路，很難走得通。要破解資金難題,關鍵靠土地。在工業化、城鎮化進程中，大家都要樹立經營土地的理念，提高經營土地的本領。現在，國家加大力度控制房地產開發，主要是針對各大城市，對于象我們市這樣城鎮化率和房價較低的中小城市是一個難得的重大機遇，很多開發商的投資取向從大城市轉到中小城市，我們要緊緊抓住這一機遇，用好這一機遇，大力發展房地產業，推動城鎮化快速發展，從而最大限度地盤活土地，籌集建設資金。

關于地方電力資源整合重組問題。市提出對市電力有限責任公司、市水電開發有限責任公司、頂效電力公司實施股份制改造，引進戰略合作伙伴，按上市公司要求進行整合重組，這是對地方電力體制的創新探索，這個想法很好。這樣既可形成以地方電網平臺為支撐，小水電、留存電、自備煤矸石電廠、風電等為自主電源，貴州電網、云南電網為躉售調節供電的體制，又有利于促進“水火互濟”、“西電西用”，有利于形成“能（水電、火電、煤）—電（電網）—用（用戶）”一體化產業發展格局，有利于推動全市工業和其他產業加快發展。由州工信委與市共同研究，近期提出一個系統方案，提交州政府研究后，抓緊向省政府報告，爭取把市作為全省整合地方電力資源進行股份制改造的試點。

這里再講一下其他幾個問題。化肥稅收問題可以在全國、全省“兩會”期間通過建議、提案或直接向國家有關部委反映等方式來促成、來解決。機場航線加密和開通新航線的問題，要進行系統研究。至貴陽現在是一天兩個航班，但航班時刻還要再優化。至昆明現在是一天一個航班，下步要進行加密。同時，要創造條件，爭取開通至廣州等地的航班。關于煤調基金全州統一征管的建議，州政府近期要進行專題研究。我州去年的煤調基金是5.9億元，今年預計征收7億元左右，這是一筆很大的資金，用好了，就能辦大事。對煤調基金的征管，原來的征管系統、征管渠道可以維持不變，但煤調基金的州、縣分配比例可以進行優化調整，州的比例應該再大一些。更多的資金由州統籌管理，可以避免資金分散，增強州級調控能力，集中財力辦大事。

四、要大力加強社會管理創新，努力營造良好的發展環境

政府就是四項職能,即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。州、縣兩級政府經濟調節、市場監管的能力較弱，其主要責任就是社會管理和公共服務。為此，我們必須抓住主要矛盾，加強社會管理，推進社會管理創新，為經濟社會又好又快、更好更快發展提供良好的社會環境。尤其是縣（市）及鄉（鎮、街道），直接與老百姓打交道，負有教育群眾、組織群眾、發動群眾、服務群眾的重要責任，一定要充分發揮自身的職能作用，深入做好新形勢下的群眾工作。更要發揮好村及社區等群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務的作用，夯實基層基礎、織牢基層網底，努力形成推動科學發展的合力。市委、市政府一定要抓基層、抓基礎，“基礎不牢、地動山搖”，這千萬放松不得。現在，各地阻工、堵路等現象比較突出，群眾動不動就阻工，動不動就堵路，此風不可長。要注意教育、引導群眾用理性合法的方式反映利益訴求。一是要高度重視初信初訪工作，暢通群眾訴求渠道，把問題解決在初始階段；二是要綜合解決“法度之外、情理之中”的信訪問題，讓廣大群眾切實體會到黨和政府的溫暖，做到案結事了；三是要加強對重信重訪人員的穩控工作，認真落實信訪三審終結制度。凡是已經三審終結的信訪問題，當事人依然要非法上訪的，要采取措施依法處置到位。特別是對那些動輒聚眾阻工、堵路的組織者、骨干分子一定要依法嚴肅處理，造成重大損失和嚴重影響的，該追究刑事責任的要追究刑事責任。要建立健全責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，把各類矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。凡是鄉（鎮、街道）發生群體性阻工、堵路或非正常上訪，事前不掌握任何信息，事發后又不及時采取措施妥善處理和不及時上報信息的，必須嚴肅追究鄉（鎮、街道）黨（工）委書記、鄉（鎮）長（辦事處主任）和相關責任人的責任。村（社區）存在不穩定因素或發生矛盾糾紛，村（社區）干部不作為、不報告、不排查、不調處，也要嚴肅追究相關責任人的責任。要在村組一級建立信息員、調解員制度，一旦有矛盾糾紛和上訪跡象，或發生矛盾糾紛和上訪時，能夠第一時間知悉，第一時間上報，第一時間化解，第一時間處置，真正做到見微知著，防微杜漸，發現得早，解決得好。農村干部調解基層矛盾和鄰里糾紛的辦法比我們多，要充分調動他們的主動性和積極性，充分發揮他們解決基層矛盾、協調群眾糾紛的重要作用，努力為經濟建設營造和諧穩定的社會環境。環境問題對一個地方的發展關系重大，在很大程度上具有決定性的作用。環境是生產力，更是競爭力。市委、市政府要始終堅持一手抓硬環境建設，一手抓軟環境建設，做到兩手抓、兩手都要硬。重點要加強服務環境、政務環境、法制環境、市場環境等建設，不斷增強發展的軟實力。

五、要堅持以人為本、民生為上，大力轉變機關和干部作風

以人為本是科學發展觀的核心，也是古往今來我們國家治國理政的重要思想。古話說“民為邦本、本固邦寧”。各級各部門一定要以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持以人為本，民生為上，凡是涉及重大民生問題和廣大人民群眾的利益問題，黨委、政府作決策時都要以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為第一標準，能夠讓利給群眾的一定要盡可能地讓利給群眾，絕不能與民爭利，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，真正做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。再說黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，黨和政府除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，各級黨委、政府一定要樹立包容發展的理念，正確處理好各種不同群體的利益關系，統籌解決好各個層面的利益問題，切忌顧此失彼。尤其要倍加關注各類弱勢群體，妥善解決好他們的生產生活困難問題。

同志們，市是我州的政治經濟文化中心，州直各部門一定要從戰略和全局的高度充分認識做好市工作的極端重要性，顧全大局，密切配合，上下聯動，努力形成“州市共建”的強大合力。要增強服務意識，轉變作風，提高效率，積極主動幫助各縣（市）、頂效開發區解決發展中遇到的困難和問題，該對縣（市）放權的要充分放權，該向上協調的要盡力幫助協調，該變通處理的要盡量變通處理，敢于負責，敢于擔待，以實際行動支持和推動全州經濟社會又好又快、更好更快發展。