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同志們：

經市政府同意，今天我們在這里舉辦全市應急管理專題培訓班，這是我市應急管理工作開展以來，市政府采取以會代訓的第一次專題培訓，也是全市應急管理工作開始步入規范化的重要舉措。這次專題培訓的主要任務是深入學習《中華人民共和國突發事件應對法》，認真貫徹落實國務院、自治區和我市關于全面加強應急管理工作的有關精神，分析研究當前應急管理形勢，全面部署全市應急管理工作。在這次專題培訓班上，我們特別邀請到了國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任、國務院參事閃淳昌教授以及自治區政府副秘書長孫惠民、自治區應急辦主任閆懷定、副主任和行政學院講師前來出席今天的開班儀式并將給大家講授有關應急管理知識，國家減災委員會辦公室常務副主任、民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀博士也將于明天給大家作重要講座。借此機會，我代表市委、政府向各位領導、各位專家教授表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！并對本期培訓班的如期舉辦表示熱烈的祝賀！希望大家珍惜這次難得的培訓機會，認真學習，潛心鉆研，深刻領會精神實質，在具體工作中抓好貫徹落實。下面，我代表市委、政府就加強全市應急管理工作講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

加強應急管理，提高預防和處置突發事件能力，是黨中央審時度勢作出的重大戰略決策。黨的十六屆四中全會明確提出,要建立健全社會預警體系和應急機制,并把這項任務作為提高黨的執政能力的一個重要方面，黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，同時將應急管理工作納入了社會主義和諧社會建設的總體布局。黨的十七大對“完善突發事件應急管理機制”提出了明確要求，年月1日全國人大頒布實施了《中華人民共和國突發事件應對法》，使應急管理工作正式步入了規范化、法制化軌道。中央、自治區也曾多次召開專題會議，安排部署公共安全和應急管理工作，特別是總書記在全國抗震救災總結表彰大會上的講話中明確強調：“我們要進一步加強應急管理能力建設，大力提高處置突發公共事件能力”。因此，各旗縣市區、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識做好應急管理工作的重要性，增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到中央和自治區的決策部署上來，切實做好我市的應急管理工作。

（一）加強應急管理是全面履行政府職能的迫切需要。全面履行政府職能，要求政府在加強經濟調節和市場監管的同時，必須高度重視社會管理和公共服務。應急管理是社會管理和公共服務的重要方面，提高應急管理水平是加強政府自身建設的一項重要任務，也是檢驗政府行政能力的重要標志。各級政府不僅要善于抓好經濟工作，更要妥善應對各類突發公共事件，有效管理危機，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產安全。人民的利益高于一切、重于泰山，政府的責任也重于泰山。如果我們在預防和處置突發公共事件時，不能有效的、最大限度的保障人民群眾生命財產安全，那就很難體現黨和政府的宗旨意識，認真履職也只能是一句空話。因此，在做好常態管理的同時，要高度重視應急管理工作，建立健全應急管理體系,切實提高應急管理工作水平,“應”廣大人民群眾之“急”,最大限度地減少突發公共事件及其造成的損失和危害。

（二）加強應急管理是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。

科學發展觀第一要義是發展。這里所說的發展是全面、協調、可持續的發展，這就要求我們把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長，不顧安全甚至以破壞環境資源、忽視群眾的生命財產安全和健康為代價。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求我們開展的各項工作都要把保障人民群眾的切身利益放在首位,就是要為人民群眾謀取最大利益，保障人民群眾利益不受損害，這是政府義不容辭的職責。我們必須牢固樹立科學的發展觀，從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益出發，牢固確立立黨為公、執政為民的理念，高度重視并切實加強應急管理工作，有效保障人民群眾的生命財產安全。

（三）加強應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。我們要建設社會主義和諧社會，歸根到底就是要正確處理人與人、人與自然、政府與社會等方面的關系。有些事情看起來不是很起眼，群眾反響也不那么強烈，但當人民群眾對生活質量追求越來越高的情況下，哪怕是人民群眾的一些很小的需求，就顯得尤為重要和突出，對一些小事情如果處置不當，有可能會引起社會安全等大問題。因此，我們一方面要主動適應形勢，在正確認識和把握自然規律的基礎上積極應對不斷發展和變化的形勢，促進人口、資源、環境協調發展；另一方面要增強防范和抵御自然災害風險的能力，即便發生了自然災害，也能夠把損失降到最低程度。同時，我們更要求注重從源頭上預防和化解經濟發展過程中出現的各種利益摩擦，避免矛盾激化，杜絕引發影響社會穩定突發事件的發生。

(四)加強應急管理是應對新時期新矛盾的迫切要求。當今，經濟社會發展形勢總體趨好、機遇增多，但面臨的挑戰也不容忽視。國際恐怖勢力仍較猖獗，民族宗教矛盾和地區沖突加劇，社會利益多元化的局勢不會逆轉；金融危機、返鄉農民工和大中專畢業生就業等潛在的不穩定因素誘發的許多社會矛盾集中反映出來，特別是城鎮房屋拆遷、農村土地征用、涉法涉訴、軍轉干部安置等引發的群體性上訪事件時有發生，社會治安形勢不容樂觀；能源資源緊缺，自然災害頻繁出現，各種安全事故和公共衛生事件時有發生，環保及一些重點行業的監管壓力明顯加大。特別是年，我國各類突發事件更是頻繁發生，一月南方雪災肆虐，三月拉薩騷亂，四月膠濟鐵路火車相撞、手足口病疫情爆發，五月汶川大地震，六月貴州翁安打、砸、搶、燒縣委、特大尾礦庫潰壩、河北“三鹿”嬰幼兒奶粉事件，這一系列突發事件的發生，給廣大人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重的損失。如去年我市受“三鹿”奶粉事件影響，從月18日到12月19日，全市累計倒奶23157.噸,按每公斤2.30元計算,直接經濟損失達5326.18萬元。盡管國家給予奶農、企業一定的補貼，但也給我市歷經艱辛扶植起來的主導產業帶來了不可低估的影響。以上實例反襯出，應對新時期新階段出現的新矛盾，迫切需要建立一套完善的公共危機管理機制，一旦問題發生，就能及時有效進行處置，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。這也是市政府舉辦這次應急管理培訓班的目的所在、意義所在。

近年來，市委、市政府高度重視突發公共事件的預防和處置工作，在抗擊防控禽流感、動物疫情防治、處置事故災難等方面積累了許多行之有效的經驗，特別是年以來，在市委、市政府的統一部署下，通過各級政府和有關部門的共同努力，我市在加強應急管理工作的組織領導、推進應急體系建設及強化應急管理工作方面取得了一定的進展和成效。但也要清醒地看到，我市應急管理工作僅僅處于起步階段，還存在著許多薄弱環節和不足。諸如亟待解決的工作機制以及應急工作的實戰應對能力等還有待進一步加強，主要表現在以下幾個方面：

一是個別地區、部門和單位對應急管理工作認識不到位，存在著麻痹僥幸心理，在具體工作中職責不明，“重處置，輕預防”的觀念根深蒂固，沒有做到未雨綢繆，防患于未然。

二是組織機構不健全。盡管各級政府都成立了應急辦，但由于機構、人員編制緊張，多數是掛靠政府辦公室，工作人員大多是兼職，整個機構運轉不暢，應急管理機構與所承擔的職責和應發揮的作用不相適應。

三是預案體系不完善。部分地區、單位應急預案的框架結構基本完成，但全方位、全覆蓋、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系尚未完全建立。在制訂總體預案、專項預案和部門預案以及在工作進度和質量上存在明顯不足，多數預案未經演練和檢驗，存在職責不明確、準備措施不到位、操作規程不完善、應急隊伍不健全等問題。

四是培訓宣傳工作滯后。突發事件應急方面的法律法規宣傳力度小，應急管理工作人員、應急救援隊伍缺乏必要的專業知識培訓，群眾對突發事件的危害性認識不足，自救互救知識貧乏。

五是應急救援的基礎條件薄弱。各地雖成立了一些應急救援隊伍，鄉鎮成立了民兵應急分隊，但多數沒有開展相應的訓練和演練，有的地區、部門雖然開展了應急演練，卻不善于發現和總結演練過程中應該把握的要領和不足，演練工作趨于“簡單化、走過場”。急救物資和裝備不足，特別是農村公共基礎設施較差，應急救援能力有待進一步提高。

六是預測、預警和協調聯動機制還不夠完善。有的地方和部門對安全隱患的排查、分析工作還沒有引起足夠的重視，對危險源情況的掌握沒有做到心中有數，難以有效防控突發公共事件。

當前從我市的實際情況來看，經濟社會總體形勢是好的，但由于獨特的地理環境和特殊的氣候條件以及區域經濟發展現狀，客觀上決定了我市是一個自然災害事件易發、多發地區。據統計，去年全市11個旗縣市區有38個鄉鎮蘇木413個村遭受了干旱、洪澇、冰雹、病蟲害等自然災害的侵襲，造成直接經濟損失3.16億元。同時，我市地處晉冀蒙交界區，人員流動頻繁，社情較為復雜，突發性公共衛生事件和社會安全事件也極易發生，全市公共安全還潛伏著很多隱患，加強應急管理工作刻不容緩。因此，我們必須增強憂患意識，按照構建和諧社會的要求，進一步建立健全突發公共事件應急機制，加強應急管理工作，為實現全市經濟社會又好又快發展創造安全、穩定、和諧的環境。

二、突出重點，強化措施，進一步加強應急管理工作

應急管理是一項全新的工作，在總結以往經驗成績的同時，更需要進一步開拓思路，創造性地開展工作。針對當前應急管理工作中存在的一些薄弱環節，我們要進一步加強應急管理組織體系建設，完善各類應急預案，強化突發事件隱患排查工作，夯實應急管理工作的基礎。

（一）建立健全應急管理組織體系。旗縣市區處在應急管理最前沿，一定要按照國務院、自治區及市政府的要求，盡快建立和完善旗縣市區、鄉鎮蘇木（街道辦事處）的應急管理領導機構和工作機構。要切實加強應急辦的建設，落實機構、人員和編制，一定要選派高素質、有責任心和工作經驗豐富的人員充實到應急辦；要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定和要求，將應急辦工作經費列入同級財政預算，配備必要的設施裝備，加大應急專項投入，確保應急管理工作有機構管事、有人員做事、有財力辦事。目前我市仍有不少部門、單位、企業和村（居）應急管理機構不健全、人員配備不到位，應急管理工作還沒有真正起步。市、縣兩級應急管理辦公室要加強引導，靠前工作，協助其盡快建立完善應急管理組織體系。市直各部門、各單位要結合實際，抓緊建立健全承擔預防和處置各類突發公共事件任務的辦事機構，確保專職或兼職工作人員承擔日常應急管理的職責和任務，積極認真地開展應急管理工作。特別要指導建立健全規模以上企業、高危行業企業以及學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的應急管理體系，引導單位和企業健全機構，配備設施，加強管理，堅決杜絕公共安全事故的發生。鄉鎮蘇木（街道辦事處）也要采取有力措施，積極做好群眾的組織、動員工作，確保所轄村（居）全部建立應急管理組織機構，落實相關責任人，在全市逐步形成“政府統籌協調，群眾廣泛參與，防范嚴密到位，處置快捷高效”的應急管理網絡。

（二）加強應急預案修訂完善和應急演練。各旗縣市區和市直各部門都要按照《烏蘭察布市人民政府辦公廳關于轉發內政辦字〔〕202號文件的通知》（烏政辦發〔〕125號）精神，按時限要求盡快完成應急預案編制、修訂工作。要按照“切實管用、簡單明了、便于操作”的要求，督促各自所轄單位、鄉鎮蘇木、村（居）、企業、醫院、學校及幼兒園結合實際，進一步修訂完善應急預案，細化應急處置工作標準，完善應急處置工作措施，增強預案內容的實用性、可操作性和科學性，并根據需要不斷修訂完善，堅決杜絕照抄照搬，不負責任的形式主義。在舉辦集會、節會、慶典、會展等大型活動時，主辦單位必須制定應急預案并報所在旗縣市區政府應急管理辦公室備案。各級政府、各有關部門要針對本區域、本單位的實際積極組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣和節約高效的應急預案演練，抓好制定應急預案演練計劃，定期開展應急預案演練；市、縣兩級應急辦要統籌兼顧，組織、協調、實施好預案的綜合演練，在“”期內完成專項應急預案的綜合演練工作，不斷增強預案的針對性、實效性、可操作性和科學性。

（三）大力加強應急隊伍建設。各地和市直有關部門要對現有應急救援隊伍進行布局調整和裝備補充更新，充分發揮公安、消防、武警、駐地部隊和預備役民兵等應急救援骨干隊伍的作用，強化隊伍的培訓演練，不斷提高應急救援能力。要充分發揮專家學者在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，提高應急決策和應急處置的科學性。要逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍，配備必要的裝備和器材，并積極參與社會應急救援活動。街道辦事處、鄉鎮蘇木人民政府要充分整合基層警務人員、醫務人員、民兵預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等方面的力量，切實加強基層綜合應急隊伍建設。

（四）強化突發事件風險隱患的排查和監控工作。各地和各有關部門、單位要按照“關口前移、預防為主”的方針，每年要對本行政區域、本行業和本單位容易引發突發事件的危險源、危險區域、危險因素和矛盾糾紛進行普查登記、分析匯總，建立有關風險隱患普查數據庫，實行分級分類管理制度，以全面掌握本行政區域、本行業和本單位各類突發事件風險隱患情況，并且實行動態管理和監控，同時要落實綜合防范和處置措施。要逐步完善各類突發事件的網絡檢測系統，把握突發公共事件的發展動態，建立風險隱患調查和監控的長效機制。特別是對于城市和人口密集的地區以及高危行業不符合安全布局要求的，必須采取限期整改、停產、停業等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會安定因素的排查調處，防止矛盾激化和事態擴大，力求把各類社會安全事件遏制在源頭，解決在基層，消滅在萌芽狀態。要切實落實社區、村、企業、學校等基層單位的安全管理主體責任，經常開展風險隱患的排查，及時研究解決存在的問題，對可能引發突發事件的風險隱患，要做到早發現、早報告、早處置，落實責任，限期整治，確保未雨綢繆、防患于未然。

（五）加強應急資源的普查、儲備和管理工作。要按照分級負責的原則，建立應急資源儲備制度，盡快完成對現有各類應急資源的普查和有效整合，在現有各類應急資源的基礎上，統籌規劃應急物資儲備、緊急避難場所、運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術的信息儲備，提高統一調配能力，形成完備的物資保障和儲備體系。要加強各部門間的協調，對應急儲備物資實行動態管理，保證及時補充和更新。要加快完善應急物資生產、儲備、調撥征用和緊急配送體系，切實做好應急物資保障工作，確保應急資源儲備充足、調度順暢。

三、加強領導，協調配合，努力開創全市應急管理工作新局面

應急管理是一項龐大的系統工程，做好應急管理工作，需要整合各方面的力量，協調各方面的關系，調動各方面的積極性，形成齊抓共管的強大合力。

一要全面落實領導責任制。各地和各有關部門、單位要高度重視應急管理工作，切實將應急管理工作提上議事日程，進一步完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作的工作機制。要在黨委領導下，建立和完善突發事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度，把應急管理工作開展情況納入干部實績考核和旗縣市區、鄉鎮蘇木政府（街道）及基層單位領導班子綜合考核評價的內容。各級政府、各部門的主要負責人是本地區、本部門應急管理工作的第一責任人，分管負責人是主要責任人。要建立和完善嚴格的突發事件預防和處置責任追究制，凡是對應急管理工作預防不到位、突發事件反應不及時、處置不得力、造成重大影響或損失的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

二要加強協調配合。各地和各部門、各單位要按照“統一指揮、協調配合、靈活處置、運轉高效”的應急管理機制，加強溝通協調，理順關系，明確責任，搞好條塊之間的銜接與配合，定期會商研究解決有關問題。要積極開展基層公共安全創建活動，堅持聯防聯控、群防群控，積極調動社會各方面的積極性，切實形成上下左右協同配合、全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的良好局面。

三要加強應急值守。應急值守是應急管理的一項基礎性工作。各旗縣市區、各部門和有關企事業單位都要建立24小時應急值守制度，確保出現突發事件第一時間上報、第一時間處置。根據有關規定，凡屬應該向上級報告的突發事件，必須嚴格按規定程序和要求上報，凡因報告不及時造成嚴重后果的，將依法依規追究責任。要嚴明信息紀律，嚴格遵守應急信息有關規定，只有經當地政府批準后，才能向公眾客觀、準確的應急信息，避免引起不必要的猜測和恐慌。

四要加大培訓宣傳力度。各地要按照“統一管理、分級培訓”的原則，由市、縣兩級應急管理辦公室制訂應急管理的培訓計劃，明確培訓的內容、標準和方式，建立培訓質量評估和考核制度，協調人事部門把《中華人民共和國突發事件應對法》納入各級公務員培訓的主要內容。要加強各級領導干部、應急管理干部、企事業單位負責人和應急救援隊伍的應急管理知識和能力的培訓工作；各級各類新聞媒體要通過多種形式開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳和相關法律法規的宣傳；廣泛開展應急管理進機關、進農村、進社區、進學校、進企業“五進”活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等應急知識和技能，切實增強群眾應對危機和自我保護意識，不斷提高基層應對突發事件的能力和水平。

同志們，當前經濟社會發展面臨的形勢對應急管理工作提出了新的任務和要求，只要我們緊緊圍繞市委、政府的工作大局，全面落實科學發展觀，通過全方位推進應急管理工作，顯著提高應急管理能力，最大限度地減少突發公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，就一定能夠開創全市應急管理工作的新局面。

謝謝大家！