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年來自礦山工業的財政收入達到11.2億元，占全旗財政收入12.5億元的89.6%。對于這樣一個以礦山工業為主的工業大旗來說，安全生產顯得尤為重要。如何做好全旗的安全生產，實現安全生產與經濟的同步協調發展，各級領導和安監部門普遍關注,并致力解決好這一問題。對這一問題從理論與實踐加以探討是十分必要的。這方面結合自己的工作實踐，談談一些粗淺的看法。

一、礦產資源分布狀況和工業企業發展現狀

地域遼闊，資源豐富。境內綿延起伏的山脈，聚集了大量的礦產資源，全旗有各類礦床21處，其中特大型礦床1處，大型礦床5處，中型礦床2處，小型礦床13處，各類礦化點118處。按礦種分，現已探明的有8大類46個品種，各類礦產資源分布廣、品質高、儲量大，僅有色金屬礦藏量就占全區的50%以上，占全市的80%以上。其中，銅金屬量300萬噸，鋅金屬量1000萬噸，鉛金屬量200萬噸，鎳金屬量7731噸，鐵礦石1.4億噸，硫3億噸，鈾292噸，油頁巖300億噸，石油儲量1.5億噸，等；非金屬礦有瑪瑙、螢石、石榴石、芒硝、大理石、石膏、云母、花崗巖等。

工業企業從70年代起步，經歷了從無到有，從小到大，從弱到強的艱難發展歷程。目前，旗境內建成投產的工礦企業共有51戶，規模以上企業32戶，產值超過30億元的企業1戶，超過10億元的企業3戶，超過1億元的企業11戶，全旗工業總產值達到80億元。納稅超過1.5億元的企業有4戶，超過1000萬元的企業有9戶。各類企業分別以采選鉛、鋅、銅、硫、鐵、鎳、硅石等礦產資源為主，輔之以冶煉、建材加工、炸藥、硫酸生產、鑄件加工等。現已形成鉛鋅采選規模210萬噸，銅采選規模190萬噸，鐵采選規模200萬噸，鎳采選規模10萬噸；鋅冶煉10萬噸，銅冶煉10萬噸，鉛冶煉5萬噸，硅電石冶煉15萬噸，以及水泥生產50萬噸，硫酸生產30萬噸，混砂片石50萬立方的生產能力。

二、當前安全生產存在的主要問題

工礦企業點多、線長、面廣，做好安全生產工作難度大、責任大，任務重。近年來，我旗在抓好改革發展的同時，始終把安全工作放在重中之重的位置，認真貫徹安全生產的法律法規，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產工作取得了明顯成效，安全生產狀況持續穩定好轉。

但是，越是在形勢穩定的時候，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，警鐘長鳴。從年聘請專家對礦山企業綜合性現場安全檢查情況看，僅8戶重點企業就查出安全隱患137條。由此看來，全旗的礦山安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。

當前，我認為，影響安全生產工作還存在以下幾大突出問題：一是安全發展理念、安全生產方針政策宣傳貫徹不夠深入，一些人的思想認識問題沒有真正解決，工作仍然停留在表面上。二是綜合治理、源頭治本的各項政策措施需進一步加強，影響安全生產的一些結構性、體制性矛盾和深層次的問題尚未解決。三是礦山開采方式落后、機械化水平低的狀況還沒有徹底改變，安全設施不完善、安全管理薄弱等問題還沒有從根本上解決。四是部分企業為追求經濟利益，產能不斷擴大，施工隊壓力增大，安全設施不配套，安全投入跟不上，有的甚至沒有安全投入，致使安全生產設備設施得不到更新，隱患得不到治理。五是個別企業開采設計方案不科學，不合理，安全意識淡薄，安全管理粗放，沒有很好履行“三同時”制度，埋下了安全隱患。六是企業職工教育培訓工作不到位，從業人員安全意識淡薄，缺乏安全防范和自我保護意識，特別是一些行業企業用工人員，主要是外來人員、流動人員，這些人員絕大多數沒有經過培訓，素質較低，不懂安全知識，導致安全規章制度和措施得不到落實，造成低級事故發生。七是面對新形勢下政府安全監管工作出現的新情況、新問題研究的不夠，安全監察隊伍自身工作也存在一些不適應，不扎實，不到位的問題。

三、采取的主要措施

年是安全生產“落實年、攻堅年”，我們要針對存在的突出問題和薄弱環節，按照“圍繞兩個重點，采取六抓措施，實現一個目標”的總體思路，創新工作方法，嚴防死守，確保年不出大的安全生產事故。

“兩個重點”,即:重點做好安全生產領域隱患排查治理工作；重點做好安全教育培訓工作。

“六抓措施”,即：一抓安全認識。采取多種形式，通過各種新聞媒體廣泛宣傳安全生產方面的知識，增強干部群眾安全生產工作重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識，特別是我們領導干部要切實提高責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓好安全生產工作。要求我們的廠長（經理）和從事安監工作的人員時刻保持“如履薄冰”的高度警惕，進一步確立查安全隱患，細節決定成敗的工作理念，實現全旗干部群眾對安全認識的高度統一，為全旗的經濟發展創造一個安全穩定的環境。今年三月下旬，對全旗的副處級干部進行一次安全知識培訓，邀請國家安監局專家來講課。二抓安全檢查。要在礦山企業開展拉網式全面排查，確保不留死角。凡發現的問題必須限期解決，否則從嚴追究檢查人和業主的責任。按照《礦山企業安全評價和安全整治實施方案》的要求，在年對8戶重點企業綜合安全評價檢查的基礎上，繼續開展中介評價機構對全旗重點礦山企業的安全現狀評價，徹底查清全旗各企業存在的安全隱患。實行《重大隱患整改指令》制度，充分采取“限期整改、停產整頓、取締關閉”三項有力措施，徹底消除安全隱患，避免安全事故的發生。三抓制度落實。認真貫徹執行新頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，完善各項監督制度，建立適用嚴格的長效機制。繼續推行風險抵押金制度，嚴格《安全生產許可證》制度，對沒有按規定取得安全生產許可證的各類生產經營企業堅決予以關閉，責令不具備安全生產條件的企業退出高危行業。建立強制性業主、各類技術安監人員和職工培訓制度，建立強制業主安全生產投入制度，健全礦山安全生產各項規章制度，嚴格執行業主、安監人員全程帶班跟班作業制度。把隱患排查治理工作做為一項長期的任務，切實抓好。要求礦山企業業主每月至少參加兩次以上安全生產調度會議。礦山企業的生產是一個動態過程，隨時可能產生各種事故隱患和問題，安全監管部門要通過隱患排查治理專項行動，進一步建立和完善隱患排查治理工作機制，建立重大隱患分級管理、重大危險源分級監控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規范化、制度化。四抓隊伍建設。不斷提高安監隊伍的素質，充分發揮作用。加強對領導干部和企業負責人的安全生產教育培訓，進一步提高安監、交警、消防等相關單位從業人員的素質水平，強化綜合監管，加大監管力度，及時發現問題、解決問題，為全旗安全生產工作保駕護航。建立和完善安全生產監督管理體系，加強監察隊伍建設，完善基層監管網絡。年在3個蘇木鎮建立基層安監站，明確職責，把安監工作真正落實到基層。要落實好三個百分之百，企業安全生產隱患必須通過排查100%地發現，查出的隱患100%的限期整改，企業安監人員、技術員100%的全程跟班帶班作業。與此同時，年上半年在全旗范圍搞一次非煤礦山安全救災搶險演練。五抓責任追究。堅持和完善安全生產控制考核指標體系，層層落實責任制，加強考核，建立激勵約束機制，促進企業安全生產主體責任和政府安全生產監管主體責任的落實。嚴防死守，嚴格監管和重罰，確保全年不發生一起3人以上較大事故。對發生傷亡事故的礦山企業，要從嚴追究企業負責人的責任，從嚴追究失職、瀆職、監管不到位的責任。從嚴追究企業的賠付責任，要按照上限，足額賠付。

要嚴格執行發生傷亡事故停產整頓制度。安全生產是企業發展的關鍵，安全生產不到位，必將影響企業整體發展水平，提高經濟效益就是一句空話。因此我們要倡導“企業不消滅事故，事故就消滅企業”的理念，把防范事故作為安全生產的主要任務。對外地進入我旗的采掘施工企業實行資質審查備案制度，必須到安全監管部門備案。凡是不能提供相關資質證明材料、無建設部門頒發的建筑業企業資質證書、無安全監管部門頒發安全生產許可證的采掘施工企業，一律不準進入我旗從事采掘施工作業。對連續出現兩起安全事故的施工隊，旗政府將責令發包方解除承包合同，清理出去，什么時候清理了，什么時候恢復生產。對發生一起死亡1—2人安全事故的企業，旗政府將黃牌警告，并在全旗通報，對企業進行停產整頓；如發生兩起事故的，旗政府建議集團總公司免去總經理職務，調離工作崗位；對發生死亡3人以上大事故的企業，旗政府對企業關閉，并將建議總公司對企業總經理進行撤職處分，并追究刑事責任。六抓安全投入。沒有足夠的投入，安全生產就沒有保障。要積極推進《安全生產“十二五”規劃》項目的落實。年爭取建成功能齊全的安全生產培訓基地，并配備專業的管理人員。建立強制業主安全生產投入制度，引導督促企業有重點、有步驟地加大安全投入，加快安全技術改造，更新技術裝備，提高機械化和信息化水平，改善企業安全生產條件。年月1日，國家安監總局重新出臺了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》。新標準化規范同以前的標準有很大區別，最大的不同是具有強制性，必須重新調整工作思路，認真作好與新標準的銜接工作。要把安全標準化建設與專項整治、安全生產許可、日常監管等工作有機結合起來，按照年初確定的目標，做好安全標準化的考評工作。結合新一輪換證，對沒有達到新安全標準化最低等級標準的企業停止換發許可證。

總之，人民的生命財產高于一切，安全生產責任重于泰山。我們要堅持以人為本、安全發展的理念，以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，切實做好安全生產工作，為經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。