導(dǎo)語：政協(xié)民主監(jiān)管調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政協(xié)民主監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，民主監(jiān)督是人民政協(xié)主要職能之一。實踐證明。對黨委、政府科學(xué)決策。糾正失誤，改進工作，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了積極的作用。政協(xié)作為一個政治組織、協(xié)商機構(gòu)，提出的批評和建議是否被接受、采納，完全取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)意識的強弱。人民政協(xié)限于非權(quán)力機構(gòu)的性質(zhì)，決定政協(xié)民主監(jiān)督屬于一種非強制性的柔”性監(jiān)督。同世界上的任何事物一樣，政協(xié)民主監(jiān)督也是柔和剛的對立統(tǒng)一，二者相互依存，相輔相成，一定條件下，可以相互轉(zhuǎn)化。因此，如何轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)把握政協(xié)民主監(jiān)督的柔”和“剛”有效促進民主監(jiān)督工作，成為當(dāng)前各級政協(xié)組織探索的重大課題。

一、科學(xué)理解政協(xié)民主監(jiān)督的柔”和“剛”有效推進政協(xié)民主監(jiān)督健康發(fā)展的思想保證

包括政協(xié)在內(nèi)的社會各界都有不同的看法。智者見智。政協(xié)民主監(jiān)督是軟”還是硬”多年來。仁者見仁。

政協(xié)民主監(jiān)督的主體、性質(zhì)和來源與法律監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。政協(xié)民主監(jiān)督的主體只享有憲法和法律確認(rèn)的監(jiān)督權(quán)利。按照權(quán)利人可以自由處分權(quán)利的特性，從法律的視角看。政協(xié)民主監(jiān)督的主體是參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士；監(jiān)督性質(zhì)屬于非國家強制性的監(jiān)督；監(jiān)督來自《政協(xié)章程》規(guī)定。也就是說。監(jiān)督權(quán)人如果不行使監(jiān)督權(quán)或者放棄監(jiān)督權(quán)，國家法律不予以追究。法律監(jiān)督是由國家機關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對立法、司法、執(zhí)法活動合法性進行監(jiān)督，監(jiān)督主體即國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)擁有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督來源于國家憲法的明文規(guī)定，具有法定權(quán)力，監(jiān)督客體如果不依法接受這一國家性監(jiān)督，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照權(quán)力不可轉(zhuǎn)讓性和義務(wù)性的特點，監(jiān)督主體如果不行使或者不依法行使監(jiān)督權(quán)，就會構(gòu)成失職或瀆職而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，相對法律監(jiān)督而言，政協(xié)民主監(jiān)督有其“柔”特征。

政協(xié)民主監(jiān)督又具有“剛”一面。首先。這種以政協(xié)為載體，按照我國憲法規(guī)定和國家基本政治制度。政協(xié)民主監(jiān)督源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以批評和建議為主要方式進行的一種特殊的有組織的政治監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督形成剛?cè)嵯酀闹袊厣鐣髁x監(jiān)督體系，將長期存在和發(fā)展，具有很大的政治和社會影響力。其次，政協(xié)民主監(jiān)督可以成為法律介入的先導(dǎo)，任何阻撓和破壞行使民主監(jiān)督的行為都構(gòu)成嚴(yán)重的侵權(quán)行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不難看出，政協(xié)民主監(jiān)督是以憲法和國家基本政治制度為根據(jù)的從根本上保證了政協(xié)民主監(jiān)督的剛”性。

也要清醒地認(rèn)識到社會主義條件下。無論是建言獻策，當(dāng)然。各階層、各黨派、各團體的目標(biāo)利益是一致的人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。還是提意見、作批評，都是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要服從和服務(wù)發(fā)展大局。不能因為政協(xié)民主監(jiān)督是柔”性的監(jiān)督，就失去信心，放下肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。

二、科學(xué)把握政協(xié)民主監(jiān)督的柔”與“剛”政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的關(guān)鍵

以及國家機關(guān)及其工作人員的工作情況的政治監(jiān)督。不僅可以對黨的執(zhí)政方式進行有效監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督是指對國家憲法、法律法規(guī)的實施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況。從較高的層次講。而且可以對國家權(quán)力進行有效監(jiān)督和制約。

對黨委作出的重大決策。進行有效監(jiān)督。正因為政協(xié)民主監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，作為縣級政協(xié)。政府依法執(zhí)政以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)等都有權(quán)利提出批評和建議。體現(xiàn)了柔中有剛的特征。從政協(xié)三大職能看，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，形式上，政治協(xié)商、參政議政是民主監(jiān)督的重要形式和途徑，民主監(jiān)督的拓展和延伸。從某種意義上講，協(xié)商本身就體現(xiàn)監(jiān)督，監(jiān)督貫穿協(xié)商，政協(xié)組織就是通過協(xié)商、監(jiān)督真實反映和體現(xiàn)參政議政。但民主監(jiān)督和政治協(xié)商、參政議政又有區(qū)別，政治協(xié)商關(guān)鍵是堅持“三在先、三在前”原則，重在協(xié)商討論；參政議政側(cè)重通過選擇經(jīng)濟社會綜合性、前瞻性的課題調(diào)研，對大政方針建言獻策；民主監(jiān)督側(cè)重于法律法規(guī)的執(zhí)行和對重大方針政策的貫徹落實的檢查，重在事后監(jiān)督。三者構(gòu)成了政協(xié)民主監(jiān)督的基本骨架。從黨的自身建設(shè)需要看，首先，當(dāng)?shù)攸h委要推動全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展，離不開各方面的支持，需要聽取各方面的意見和建議，接受群眾和社會的民主監(jiān)督，才能不斷提高執(zhí)政能力和水平；其次，從發(fā)展市場經(jīng)濟的需要看，政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督無法比擬的優(yōu)勢，一是人才薈萃、智力密集，對一些客觀的深層次的重大問題有真知灼見；三是社會聯(lián)系廣、信息量大，能反映各方面的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出批評和建議。因此，正確把握政協(xié)民主監(jiān)督“柔”與“剛”對充分發(fā)揮民主監(jiān)督工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

要保證各種經(jīng)濟利益主體。客觀上必然要求實行強有力的民主監(jiān)督。因此，目前我國市場經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的情況下。規(guī)范的制度環(huán)境下進行有序的競爭和發(fā)展。作為縣級政協(xié)既要站在推進民主政治建設(shè)的高度，讓社會各界的呼聲、意見、要求充分表達(dá)出來，又要考慮民主監(jiān)督的局限性，走出民主監(jiān)督就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題兩個誤區(qū)，堅持原則，把握好“柔”與“剛”度，才能科學(xué)履行民主監(jiān)督職能。第一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。正確領(lǐng)會和體現(xiàn)黨委的意圖，著眼于始終維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機結(jié)合起來，更好地支持黨委、政府的工作。第二，要堅持非權(quán)力制度的原則。把政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督嚴(yán)格區(qū)別開來，立足于服務(wù)大局，突出重點，推進工作，不貪大求全；找準(zhǔn)位置，把握好“度”堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式，把自己擺在與被監(jiān)督者平等的地位，多提一些有見地的意見和建議，做到一般不講話，講話就不一般”克服“監(jiān)督力度越大，政協(xié)威信越高”片面性認(rèn)識。第三，要堅持實事求是原則。始終著眼于幫忙，立足于現(xiàn)實，做到幫忙不添亂，盡職不越位”既敢于發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，又不站在對立面，專挑毛病，一味指責(zé)，寓監(jiān)督于支持之中。第四，要堅持溝通配合的原則。既要加強與黨政部門的溝通，又要加強與政協(xié)各族各界人士的溝通。做到溝通中配合，交流中理解，理順各方面的情緒，形成監(jiān)督合力。

政協(xié)民主監(jiān)督亦然。提出的意見和建議。有時不能辦理，應(yīng)該看到社會主義民主政治建設(shè)是一個長期的漸進式過程。有時得到采納。既有主觀認(rèn)識原因，也有客觀條件因素，只要是真知灼見，就要堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，力求民主監(jiān)督工作取得實效。

三、促進政協(xié)民主監(jiān)督由“柔”轉(zhuǎn)“剛”不斷推進政協(xié)民主監(jiān)督有效開展的重要途徑

政協(xié)民主政協(xié)民主監(jiān)督是堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。從民主監(jiān)督的性質(zhì)講是柔”但政協(xié)提出的意見和建議一旦被黨委政府認(rèn)可采納、進入決策、組織實施就變成“剛”性意見。因此。

縣級政協(xié)民主監(jiān)督存在以下主要問題：一是監(jiān)督積極性不高。作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象還普遍存在二是監(jiān)督的層次不高。監(jiān)督一般事情多。監(jiān)督基層單位多，監(jiān)督由“柔”轉(zhuǎn)“剛”決定于政協(xié)提出的意見和建議的水平與質(zhì)量。當(dāng)前。監(jiān)督重大事項少。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)單位少，監(jiān)督經(jīng)濟工作多，監(jiān)督民生問題少，監(jiān)督政協(xié)以外部門多，監(jiān)督政協(xié)內(nèi)部組織和機關(guān)少，民主監(jiān)督的社會公信度還不夠大。三是監(jiān)督的效果不夠明顯。由于大部分政協(xié)委員對全縣的中心工作和黨委政府的重大決策知情不多，監(jiān)督往往停留在一些小事瑣事上，難以觸及到發(fā)展的關(guān)鍵問題。究其原因來自三點：首先是思想認(rèn)識有偏差。一方面認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督缺乏“剛”性，一種“軟”監(jiān)督；另一方面對一些重大而比較敏感的問題的監(jiān)督顧慮較多。其次是組織水平有待提高。政協(xié)民主監(jiān)督無論從國家基本政治制度上講，還是從我國社會主義監(jiān)督體系上講，組織實施的要求和標(biāo)準(zhǔn)都很高，但由于諸多因素，監(jiān)督實施過程中局部反映政協(xié)組織水平不夠高的問題。調(diào)研的選題、提出批評建議上站得不夠高，提得不夠精深；監(jiān)督工作創(chuàng)新不夠，對提高政協(xié)委員監(jiān)督積極性缺少有效的辦法；民主監(jiān)督缺乏制度性保障，實際操作中隨意性較大。從中央到地方，各級黨委都是通過文件反復(fù)強調(diào)重視、吸納政協(xié)的意見和建議，但總體上原則性要求多，對黨政部門如何對待、處理政協(xié)的意見和建議，都沒有具體明確的規(guī)定，實際工作中，既無硬“法”可依，也無細(xì)“章”可循，政協(xié)提出的意見和建議難以得到制度性的保障。

認(rèn)為。關(guān)鍵是要抓好三個方面的工作。首先，多年的實踐中。政協(xié)提出的意見和建議要進入黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)的視野與黨委政府的決策程序。爭取黨委的重視和支持。只有黨委政府重視并認(rèn)真吸納來自政協(xié)的批評意見，使政協(xié)委員切實感到說了不白說”才能有效調(diào)動政協(xié)組織和政協(xié)委員行使民主監(jiān)督權(quán)利的積極性和主動性，從而與黨委政府形成良性互動，政協(xié)的民主監(jiān)督才真正成為黨委政府推動工作的一支重要力量。其次，要不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。政協(xié)民主監(jiān)督作用是否發(fā)揮、作用大小，關(guān)鍵在于政協(xié)組織和政協(xié)委員提出意見和建議的質(zhì)量。只有在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出中肯的切合實際的意見和建議，才會得到黨委的重視、政府的支持、部門的配合，納入決策，得以實施，變成“硬”意見。再次，制定和完善監(jiān)督保障性制度。推進政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，保證民主監(jiān)督深入開展的重要支撐。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任、意見落實反饋、運行和保護機制等不同層面設(shè)計和制定操作性較強的監(jiān)督制度，保證民主監(jiān)督目標(biāo)明確，責(zé)任具體，運行有序，才能確保民主監(jiān)督權(quán)利得到有效保障。

并非完整無缺。和中國特色社會主義民主政治建設(shè)一樣。不斷探索民主監(jiān)督的規(guī)律，政協(xié)民主監(jiān)督作為社會主義民主監(jiān)督體系的重要組成部分。有一個逐漸發(fā)展和完善的過程。只要我堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。科學(xué)把握民主監(jiān)督“柔”與“剛”辯證關(guān)系，政協(xié)民主監(jiān)督在新的歷史發(fā)展時期將發(fā)揮更大的作用。