村鎮規劃編制工作大會領導講話

時間:2022-04-06 04:23:00

導語:村鎮規劃編制工作大會領導講話一文來源于網友上傳,不代表本站觀點,若需要原創文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

村鎮規劃編制工作大會領導講話

同志們:

經縣委、縣政府研究決定,今天召開全縣村鎮規劃編制工作視頻會議,主要任務是針對當前我縣村鎮建設管理過程中存在的突出問題,全面啟動和安排部署全縣村鎮規劃編制工作,強化措施,嚴格管理,有序推進我縣新農村建設健康發展。今天,我們把鄉鎮的包村干部、相關單位和農村支部書記都請到分會場參加會議,充分說明了這項工作的極端重要,也說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。剛才,市規劃設計院院長給我們作了專題輔導,指導性、操作性非常強,對我們做好全縣村鎮規劃編制與管理工作啟發很大,希望大家認真學習、深刻領會,自覺運用到今后的具體工作實踐中。下面,根據會議安排,我講四個方面的意見:

一、統一思想,提高認識,切實增強做好村鎮規劃編制工作的責任感和緊迫感

(一)學習實踐科學發展觀,必須規劃先行。規劃是藍圖,規劃工作是一項打基礎、管長遠的工作。村鎮規劃是指導村鎮建設的一項重要公共政策,有了好的規劃,我們的建設就會科學有序推進,就會少走彎路、不走彎路。全縣“普九”教育、鄉鎮新老城區建設等歷史經驗和教訓告訴我們:沒有規劃,就沒有目標;不按規劃建設,規劃起點低,缺乏前瞻性、戰略性,建設就會步入先建后拆、邊建邊拆、不斷建不斷拆的惡性循環,不僅會給人民生命財產帶來嚴重損失,而且還會導致社會的重復浪費和生態的嚴重破壞。有了高起點的規劃,既便是我們目前沒財力、沒能力實現,我們也要給后面留下一個好的實踐環境,為后面實現規劃、完善規劃,打下基礎。學習實踐科學發展觀,要求我們各級黨委和政府深謀遠慮,本著對歷史負責、對事業負責、對子孫后代負責的態度,堅持規劃先行,高度重視并抓好村鎮規劃的編制管理工作,科學確定村鎮的性質、規模、建設重點和發展方向,搞好土地的綜合利用與空間布局,集約節約土地和社會公共資源,改善人居生產生活環境,促進城鄉經濟和社會的統籌協調發展。

(二)建設社會主義新農村,要求規劃先行。加快社會主義新農村建設,努力改善農村生產生活條件,提高農民生活質量,逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村,這是當前黨和國家“三農”建設的重點。建設社會主義新農村,規劃是龍頭。要堅持適度超前的原則,因地制宜,高起點、高標準編制村鎮規劃,本著便民、利民、為民的原則,對農村房舍、交通、水、電、通訊等基礎設施建設實現合理布局,讓公共設施效益最大化。這是新農村建設的基礎性工作。沒有規劃,新農村建設就無所適從。當前,我縣“撤村并組”、村級區劃調整基本完成,全縣行政村由原來的400多個減少到現在的327個,中心村、居民點相對集中,自然集鎮漸成規模,發展框架初步形成;特別是黨和國家支農惠農政策力度加大,農民收入逐步增長,城鄉統籌、擇善而居的文明理念日益增強,搞好科學規劃,實現村鎮建設的健康發展已成為廣大群眾的意愿和強烈要求,全面推進村鎮規劃編制工作的條件已經成熟、時機很好。縣鄉各級黨委和政府必須抓住有利時機,加大工作力度,抓好村鎮規劃編制工作,為促進全縣社會主義新農村建設夯實工作基礎。(三)全縣村鎮規劃嚴重滯后,規劃管理勢在必行。近些年來,我縣村鎮規劃建設管理基本上處于放任自流狀態。一是無規劃。全縣除斗湖堤鎮外的15個鄉鎮總體規劃基本上都是88年、89年編制的,距今已20余年,有10個鄉鎮對此未作任何調整,“硬傷”越來越多,遠遠落后于經濟和社會發展進程,早就不適應發展的需要了;327個行政村中,也只有孟溪大垸三個鄉鎮和其他鄉鎮新農村建設試點村編制了村莊規劃,還有260個村沒有規劃,建設“無法可依”。二是隨意建。特別是農民自主建設缺乏引導,“靠水而居”,沿路、騎路建房,任意占用耕地建房、不按規劃建房現象十分普遍。不少農民一戶多宅,建房占地面積越來越大,嚴重超標;有的農戶房屋長期閑置,“空閑房、空心村”日益增多,土地浪費嚴重;有的村莊“一字長蛇陣”,“只見新房、不見新村”,布局不合理、建設不規范。據不完全統計,目前我縣國道、省道、縣道兩側60%被居民占用,且朝向隨意,雜亂無序,既影響村鎮整體和諧,也給道路交通安全帶來了不少隱患。三是沒人管。鄉鎮綜合配套改革后,大多數鄉鎮村鎮規劃建設沒人管,沒制度約束,管理斷檔、管理真空,基礎設施配套建設難度越來越大、成本越來越高、使用效率也越來越低,科學規劃、集約建設勢在必行。

“亡羊補牢”,猶時未晚。只要我們充分把握當前的有利條件和良好機遇,從現在抓起,身體力行,我們就能化被動為主動。各地各有關部門要站在全局的、戰略的高度,從我縣農村實際和廣大農民的迫切需要出發,充分認識規劃工作的重要性和必要性,把編制村鎮規劃作為新農村建設的頭道工序,抓緊抓實、抓細抓好,抓出成效,促進我縣村鎮建設早日走上科學化、制度化、法制化軌道。

二、明確任務,堅持原則,扎實開展村鎮建設規劃編制工作

(一)要明確目標任務。縣委、縣政府要求:今年年底前完成所有鄉鎮總體規劃編制任務和埠河、南平、斗湖堤、夾竹園4個鄉鎮所有行政村以及其他鄉鎮新農村示范村的村莊規劃編制工作,明年年底前完成所有鄉鎮控制性詳細規劃和所有行政村村莊規劃編制任務,實現城鄉規劃的全覆蓋。要在不到一年半時間內完成全縣所有建制鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃,編制鄉鎮集鎮(包括原撤并鄉鎮所在的集鎮、原小公社所在地的小集鎮)控制性詳細規劃,建立較為完善的村鎮建設規劃體系,任務繁重而艱巨。我們必須明確目標,立足于我縣鄉鎮、集鎮、村莊點多面廣,工作量大的實際,把握規劃編制技術要領,以住宅總平面布局為主,綜合考慮基礎設施和公共服務設施的用地布局,因地制宜、刪繁就簡,通俗易懂、便于操作,對全縣村鎮住宅、基礎設施和公共服務設施作出具體安排,有效指導農民建房和各項基礎設施建設。

(二)要堅持編制原則。會上,我們集中學習了縣政府辦公室文件,對村鎮規劃編制的原則有了基本把握,在具體實踐過程中,我們必須始終堅持這幾條原則,努力做到三點:一是要立足實際,完善功能分區。要遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律,綜合考慮工業化、城鎮化、農業產業化發展方向和農民生產生活、地理環境、人文資源等方面的因素,在準確分析當地經濟社會發展現狀及未來發展趨勢的基礎上,對鄉鎮、村莊總體發展布局、功能分區等作出科學劃分,并從城鎮建設和農村實際出發,按照有利生產、方便生活、適度集聚、保護耕地的要求,對住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等生產生活服務設施及公益事業設施的用地布局作出合理安排,確保規劃功能完善,具有前瞻性。二是要社會參與,堅持公開透明。規劃也好,建設也好,都是為老百姓辦實事、辦好事,一定要征得老百姓的同意,充分尊重他們的意愿,不能閉門造車,不能強迫命令。要健全規劃編制的科學決策機制,提高規劃的透明度和公眾參與度,堅持開門編制規劃,緊緊依靠專家但不過度依賴專家,實行規劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證,廣泛聽取專家和群眾意見,接受公眾監督,使規劃編制過程成為發揚民主、集中民智、凝聚民心的過程,成為群眾認可,自覺落實的過程,切實增強規劃決策的公開性和科學性,讓群眾真正滿意、真正理解、真正接受。三是要城鄉統籌,注重集約利用。鄉鎮規劃要嚴格控制城鎮規模,從優化布局、調整結構、挖掘存量建設用地潛力等方面提高城鎮容量,完善城鎮功能,減少基礎設施重復建設,避免規劃不切實際的“大廣場”、“寬馬路”。村莊規劃要以改善農村生產生活條件和人居環境為目的,綜合利用道路、綠化、環保、給排水、電力電信、文教衛等資源和設施,有序撤并分散的自然村,重點建設中心村,逐步消除零星居民點,引導農民適度集中居住,擴大中心村莊規模。這里要特別強調的是,斗湖堤城市規劃區范圍內的村莊要按照城市規劃的要求,限制村莊發展,規劃居住小區,杜絕個人單獨建房,預留足夠的城市發展空間,避免出現新的城中村,避免將來二次拆遷。臨近城鎮、集鎮的村莊,要把村莊與城鎮作為一個整體考慮,堅持與土地利用總體規劃相銜接,合理用地,節約用地。

(三)要夯實基礎工作。規劃編制是一項綜合性的工作,十分復雜,十分具體。我們必須嚴格按照編制工作的相關步驟和程序,扎扎實實做好各項基礎性工作,確保編制高效率、高質量。一是要扎實做好前期準備。規劃編制前期準備工作很多,資料收集任務很大。做好做實前期準備工作,收全收足基礎資料,就會事半功倍。各地、各有關部門要積極配合規劃編制單位搞好各類基礎資料的收集整理,要什么資料就提供什么資料,不能講價錢、講條件。當前,特別是建設部門要配合有關鄉鎮爭取省市有關部門,抓緊搞好區域地形分析圖的采集工作,盡快盡早地確立資質單位承擔規劃編制任務,及早啟動規劃編制工作。二是要精心組織規劃編制。規劃編制承擔單位在綜合分析各項資料、開展調查研究、廣泛征求意見的基礎上,要依據全縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃,著手編制城鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃,并做好鄉鎮規劃、村莊規劃與土地利用總體規劃、農業發展規劃、道路交通規劃、生態環境保護規劃、扶貧開發規劃等規劃的銜接工作,擬定規劃初步方案。規劃初步方案擬定后,要按照有關程序,采取公示、論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見,在此基礎上,再次對規劃方案進行修定與完善,形成規劃報批方案。三是要依法實行審議報批。《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以及湖北省《實施辦法》明確規定了村莊和集鎮規劃的審批程序,各鄉鎮、各村必須嚴格執行相關程序。鎮總體規劃必須經鎮人民代表大會審議修定后報縣政府審批,未經人民代表大會審議的,縣政府不接受、不審批;村莊規劃必須經村民會議或村民代表會議討論同意后,報經鄉鎮人民政府審查、縣人民政府審批,未經村民會議或村民代表會議討論同意的,鄉鎮人民政府不得接受審查,縣政府更不審批。

三、加強管理,整建并舉,努力營造村鎮規劃建設管理的良好氛圍

(一)從嚴控管,維護規劃的嚴肅性。村鎮建設工作“三分建,七分管”。規劃管理是建設工作的重中之重,沒有良好的管理,規劃就成了“鬼話”。規劃一旦通過審批,就具有了法律效益,任何人都不得擅自修改,更不得違反規劃隨意建設。要堅持“規劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋”的制度,村鎮一切建設項目包括農民建造住宅,都要嚴格履行審批程序,認真落實“一書兩證”、“一書一證”、規劃審查、規劃管理制度。對沒有進行規劃選址,或者是沒有啟動村鎮建設規劃編制的地方,要暫緩辦理建房審批手續。對規劃編制已經完成的地方,凡是按照有關法律法規符合建設或建房條件的單位或農戶,提出建設、建房申請,必須嚴格履行審批程序,確保一切建設按規劃進行。這里我要特別強調,鄉鎮、村和建設行政主管部門必須切實履行起規劃建設管理的相關職能,不能失職,不能缺位。農村村民在村莊、集鎮規劃區內,使用原宅基地或空閑地建房的,必須向村集體經濟組織或村民委員會提出申請,并經審查后報鄉鎮人民政府審批;新占用耕地的,必須報經縣人民政府批準;農民的承包地不得改變農業用途,不能想建就建,承包經營權的流轉僅僅局限在農業范圍內,不得非法轉讓用于非農建設。村鎮公益事業、公共設施、鄉村企業建設,必須經縣建設行政主管部門審查出具相關意見書后,報經縣人民政府批準同意。任何組織和個人都不得違反。要進一步加大執法力度,依法查處違法用地、違規建設。縣國土、規劃監察管理部門要把規劃效能監察延伸到村鎮建設中,嚴厲查處村鎮建設中的違法違規行為,并在電視臺公開曝光,嚴禁支持、縱容、包庇違法建設,確保所有的建設項目都在規劃的大框架、大前提下進行,樹立規劃權威,維護規劃的嚴肅性。

(二)治臟治亂,搞好村莊和集鎮環境整治。臟、亂、差是制約農村環境面貌改善的老大難問題。省委、省政府對加強村莊和集鎮環境整治十分重視,多次召開專題會議進行部署和安排。各鄉鎮、各村要緊緊圍繞完善農村生產生活基本功能,改善農村人居環境這一出發點,突出抓好四個方面的整治。一是治亂。要全面清理農村“一戶多宅”亂建房現象,組織人員對老舊破損的“空心房”進行拆除;要加大對農村亂占耕地建房,城鎮亂批亂建、亂搭亂建、亂拆亂建現象的集中整治。要配合新農村試點示范建設,積極引導、鼓勵“農民上樓”,“遷村騰地”,實現科學規劃、集中有序建設。要加強城鎮市容市貌和自然集鎮市場整治與綜合管理,突破性地解決好占道經營、亂停亂靠等現象和問題。二是治臟。突出抓好房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源的整治。大力推廣“豬一沼一果”、“豬—沼一魚”、“豬一沼一菜”等生態農業模式,推廣“三格式”無害化廁所,實行人畜分離和環境美化。要加強村鎮環衛設施配套建設,突破性地解決垃圾亂堆亂倒問題。三是治路。結合“村村通”工程,加大通鄉通村公路建設,大力實施城鎮背街小巷泥巴路改造,逐步實現道路布局合理,道路連通順暢和基本硬化的目標。四是治水。采用建自來水、延伸城鎮供水管網、擴大增容或推廣“戶戶通”無塔式自動供水等模式,著力解決農民、城鎮居民安全飲水和方便用水問題。與此同時,各地還要按照“水清、河暢、岸綠、景美”的要求,對村內外水系進行綜合整治,疏浚河道、清除塘泥、截污治污、種樹種草,使農村水環境逐步改觀。要加強農村村民、城鎮居民文明素質教育,制定明確具體、操作性強的村鎮環境整治標準和保持村鎮衛生環境的村規民約,發動群眾自我管理,自我監督,自我服務,創文明街道、文明小區、文明村落,努力建設“空間布局合理、基礎設施基本配套、環境整潔優美、城鄉和諧共榮”的社會主義新農村。

(三)理順體制,落實村鎮規劃建設管理責任。鄉鎮綜合配套改革后,原鄉鎮建管所整體轉制為村鎮建設服務中心,管理職能歸位于鄉鎮政府。但是,從近三年的運作情況來看,村鎮規劃、建設與管理基本處于一種撒手不管、放任自流的混亂狀態。如何鞏固鄉鎮綜合配套改革成果,加強村鎮規劃建設與管理,已成為我們各級黨委政府面臨的一個重要的現實問題。各地、各有關部門要積極探索村鎮規劃建設管理的新思路、新辦法,學習借鑒外地好的作法和經驗,理順管理體制,強化管理職能,認真落實規劃建設管理責任主體。特別是在當前規劃建設管理體制不健全,關系不順暢的情況下,各鄉鎮、各村要特別強化主體地位的作用,采取得力有效措施,切實擔負起對本地村鎮規劃建設的管理職能,真正做到規劃有人抓,建設有人管,各項工作不斷檔、不滑坡。

四、精心組織,強化保障,確保村鎮規劃編制各項任務落到實處

一要加強組織領導。村鎮規劃工作是改善民生、統籌城鄉發展的一項基礎性工作。為了切實做好這項工作,縣委、縣政府決定,實行縣統一指導、鄉鎮主抓的領導體制和工作機制,將工作重心下移,責任落實到基層。各鄉鎮要將這項工作擺在新農村建設工作的突出位置,成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的村鎮規劃編制工作領導小組,組建工作專班,建立主要領導負總責、分管領導具體負責的工作責任制。這項工作搞得好不好,責任在鄉鎮,關鍵在黨政一把手。各鄉鎮黨政一把手必須切實加強領導,精心組織,周密安排,采取得力措施,一抓到底,確保如期完成任務。

二要注重宣傳引導。實踐表明,事事依靠群眾,工作處處主動;凡事脫離群眾,工作處處被動。開展村鎮規劃編制工作,必須輿論先行、宣傳為先,奠定廣泛的群眾基礎。各級宣傳新聞單位要制定宣傳計劃,開辟專欄,集中一個時段宣傳村鎮規劃工作。各鄉鎮要采取召開會議、宣傳欄、宣傳單、宣傳標語等形式,大張旗鼓地進行宣傳,使村鎮規劃編制工作的意義、過程家喻戶曉,內容人人皆知,充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性,使規劃編制的過程真正成為宣傳城鄉規劃法,增強人民群眾城鄉規劃意識的過程。

三要強化協作配合。村鎮規劃編制涉及方方面面,各部門、各單位要強化大局意識,樹立“一盤棋”思想,心往一處想,勁往一處使,全力支持、全力配合、全力推動。縣建設部門要加強對鄉鎮和村莊規劃編制工作的指導和監督,積極協調解決規劃編制中的有關問題;縣發展改革、國土資源、統計、交通、農業、水利、環保、林業等有關部門要大力支持,緊密配合,及時為鄉鎮和村莊規劃編制提供相應的基礎資料和技術服務;各鄉鎮要選派得力人員協調和參與本鄉鎮村鎮規劃編制工作,做好測繪、規劃的后勤保障,為規劃編制工作打造“綠色服務通道”。

四要落實資金保障。縣政府決定,鄉鎮總體規劃和控制性詳規編制聘請設計單位所需經費,由縣、鄉(鎮)兩級財政各50%的比例分別承擔;村莊規劃編制聘請作業單位所需經費,由縣財政全額負擔。各鄉鎮也要采取有效措施,保證必要的工作經費,確保全縣村鎮規劃編制順利完成。

同志們,做好村鎮規劃編制工作,責任重大,任務光榮而艱巨。希望大家認清形勢,搶抓機遇,落實責任,強化措施,圓滿完成村鎮規劃編制的各項工作任務,為加快我縣新農村建設作出積極貢獻!