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機關效能建設規章制度

崗位責任制

一、崗位責任制是指各機關按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責、任務、目標要求等，并要求落實責任的制度。

二、崗位責任制的原則：

（一）因事設崗、職責相稱；

（二）權責一致、責任分明；

（三）任務清楚、要求明確；

（四）責任到人、便于考核。

三、崗位責任制主要包括以下內容：

（一）本機關的主要職能；

（二）具體崗位的設置及其職責；

（三）上述內容如按年制定，應把年度工作任務、目標納入其中。

四、領導崗位要明確一崗雙責的要求，既要抓好科室業務工作，也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設。

五、建立崗位責任制考評、檢查制度。機關人事部門要將崗位責任制列為年終考核的主要內容，年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結，并在一定范圍內述職，接受評議。

六、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行（特別是對外服務窗口崗位），避免因責任人離開而耽誤工作。

首問負責制

一、首問負責制是指管理相對人到行政機關辦事或打電話（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關工作人員必須負責解答、辦理或交經辦科室（人）辦理的制度。

二、屬于首問責任人職責范圍的，要按有關規定及時辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”有關辦理的事項，需要補充或攜帶的資料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

三、不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本機關職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導其到有關經辦科室，經辦科室無人時，應告知經辦科室的聯系電話；屬于本科室職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問責任人應先接下需辦事項，并記下管理相對人的聯系電話；不屬于本機關職責范圍的，首問責任人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

四、屬于電話咨詢的，首問責任人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問責任人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯系電話等要素記錄在冊，并及時報告科室領導或局分管領導。

五、首問責任人在接待辦事人時，應文明禮貌、主動熱情，充分體現機關工作人員良好職業道德修養和樂于助人的精神風貌。

六、首問責任制要求全體工作人員必須明確自己的崗位職責，了解各科、室的業務分工；強化職業道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業務學習，提高依法行政水平和業務工作能力。

服務承諾制

一、服務承諾制就是以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公眾的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段，通過公開承諾和社會監督，實現服務水平和服務質量持續改善的一種提高公共部門績效的有效機制。

二、落實服務承諾制應當遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則。從方便公民、法人和其他組織的角度，處處、事事、時時為管理和服務對象考慮，簡化辦理程序、縮短辦事時限，提高辦事效率，提供優質服務。

三、要明確服務內容。凡依法取得實施行政許可權的機關（單位）、部門以及向公眾提供服務項目的單位，要向公眾明確本機關（單位）、本部門的具體職能和服務項目，幫助公眾了解單位、部門的職能分工。

四、規范服務承諾標準。服務標準要有明確和具體化行業標準，同時要有服務的行為標準和質量標準。

（一）工作人員的服務標準（掛牌上崗、行為規范、態度要求、滿意率等）；

（二）辦公場所、辦證大廳的環境標準（設施標準、公示內容、衛生標準、標示要求等）；

（三）窗口工作人員的服務標準（掛牌上崗、服務態度、行為規范、著裝標準等）。

五、要簡化辦理程序，縮短辦事時限。每個行政審批項目，要公開資格要求和辦理的必備手續，公開辦理程序及流程圖表，承諾辦理時限和服務標準。其他服務項目要根據服務內容、辦事程序和辦事時限，提出服務程序和時限的承諾，各單位要把服務承諾的內容、標準、時限、程序等制成小冊子，公開發放。

六、建立健全投訴、監察與責任承諾。各單位要完善投訴渠道、投訴程序和監察機制，對于沒有達到承諾標準的事項要建立責任追究和違諾補償機制，保證服務質量的不斷改進和持續提高。

一次性告知制

一、一次性告知制是指承辦人對管理和服務對象要求辦理的事項，應當場審核其有關手續和材料，按照規定即時辦理；對手續、材料不齊全或者不符合法定形式的，應在規定時間內一次性向管理相對人或服務對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

二、對于管理相對人或服務對象申請辦理的事項，承辦人要當場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進行形式審查。審查的內容有：

（一）申請事項是否屬本機關（單位）職權范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規和規章的規定提交了符合規定數量、種類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規定的格式；

（五）其他事項（如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人；申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。

三、經辦人員在接待過程中，凡屬于本人職責權限內的工作，必須按程序認真辦理，并將辦理結果及時告知辦事人；凡不屬于本人職責權限內的工作，應主動協調或引導。

四、經辦人員對辦事人負有一次性告知的義務，對手續、材料不完備或未按規定程序、受理時限辦理的，應一次性告知需要補辦的手續、材料或辦理程序、受理時限。

五、一次性告知可以采用口頭形式，如果辦事人要求以書面形式告知的，經辦人可根據實際情況將其要求的有關事項一次性書面告知。

六、對辦事人所辦事項涉及多個部門的，經辦人應幫助其咨詢了解，并將結果告知辦事人。對法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，應及時請示報告。

限時辦結制公務員之家版權所有

一、限時辦結制就是機關（單位）依據法律、法規和有關規定制度，對其行政事務和管理服務事項必須在規定的時間內予以辦結的一種制度。

二、執行限時辦結制要堅持效能的原則，在處理行政事務和管理事項時，要不斷優化工作程序、減少環節，方便群眾，強化服務。既要按時辦結，又要保證辦理的質量，提高工作效率。

三、限時辦結事務、事項的主要內容：

（一）行政審批事項；

（二）市委、市政府重大決策事項；

（三）上級業務部門交辦、轉辦的事項；

（四）領導交辦、批辦明確規定辦理時限的事項；

（五）向社會公告的服務承諾事項；

（六）其他按規定需要限時辦結的事項。

四、依據法律、法規、規章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規定時限完成。可以提前的要爭取提前辦理。

五、沒有規定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。特殊事務、事項的辦理，要本著效能的原則，特事特辦，注重結果。

否定報備制

一、否定報備制是指機關（單位）在行政管理過程中，對管理相對人和服務對象申請事項，在嚴格按照法律、法規、規定和規定的權限范圍內予以否定，并對否定事項按規定程序和方式報備的一種制度。

二、否定報備制適用于行政機關（法律、法規授權實施行政許可的組織）實施行政許可事項。

三、不予行政許可的程序：

（一）受理窗口對于管理相對人和服務對象提出的申請進行形式審查后，認為行政許可申請事項依法屬于本機關職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具書面受理憑證，將申請材料轉交責任審核科室；公務員之家版權所有

（二）責任科室對申請人的行政許可申請書、申請材料以及申請人的實際情況審查后，認為其不具備法定條件或者不屬于有數量限制的行政許可條件優先者，提出不予許可的意見，提交分管領導批準，作出不予許可的決定；

（三）行政機關（授權行政許可的組織）依法作出不予行政許可決定的，應當以書面決定的形式告知申請人并說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

四、對于不予行政許可的事項，在作出不予行政許可決定的同時，要填寫不予行政許可登記表。內容包括：申請人姓名（單位）、電話、申請事項、申請時間、否定理由及依據、送達不予許可時間、審核責任人、領導意見等內容，由審核責任科室留存。同時在規定時間內以規范性文書向分管領導報送或上級機關報備。

失職追究制

一、失職追究制是指機關工作人員在執行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，按照有關規定追究其責任的制度。

二、失職的種類：

（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，不完成職責范圍內的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內工作人員發生效率低下，作風惡劣，違紀、違規問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）工作中不負責任，造成嚴重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經濟損失的；

（五）工作推諉扯皮，對符合條件的報批事項超過審批辦證時限，造成不良影響和后果的；

（六）工作時間擅離崗位，造成工作失誤并產生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

三、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構成違法、違紀的，按照《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》作出相應處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規定》的有關規定進行查處；

（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構成犯罪的，交由司法機關處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究分管領導或主管領導的責任。