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福建省人民政府

第86號

《福建省重大建設(shè)項目稽察辦法》已經(jīng)2003年3月31日省人民政府第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2003年6月1日起施行。

省長：盧展工

二○○三年四月二十二日

第一條為了加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)對重大建設(shè)項目進(jìn)行的稽察活動，適用本辦法。

第三條下列建設(shè)項目，為重大建設(shè)項目：

（一）使用省級財政性資金和納入省級財政管理專項建設(shè)基金的建設(shè)項目；

（二）使用省級財政融資資金，并對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；

（三）列入省固定資產(chǎn)投資計劃的大中型建設(shè)項目；

（四）省人民政府確定的其他建設(shè)項目。

重大建設(shè)項目，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門商有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府確定。

第四條省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目的稽察工作；其派出的稽察特派員及助理，對重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。省重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室具體承辦重大建設(shè)項目稽察的組織工作和稽察特派員及助理的日常管理工作。

第五條重大建設(shè)項目稽察工作，必須堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

第六條重大建設(shè)項目稽察的主要內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）檢大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測重大建設(shè)項目的實施情況；

（三）監(jiān)督被稽察單位資金使用、概算控制的真實性、合法性；

（四）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價，提出獎懲建議。

第七條省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織稽察特派員對重大建設(shè)項目每年進(jìn)行1次以上的現(xiàn)場稽察。稽察特派員可以對每個重大建設(shè)項目不定期開展專項稽察。

第八條重大建設(shè)項目稽察，必須由1名以上稽察特派員和1名以上的稽察特派員助理共同進(jìn)行。但稽察特派員及其助理不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設(shè)項目。

省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門可以組織稽察特派員與省人民政府財政、審計、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府聯(lián)合對重大建設(shè)項目進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

第九條稽察特派員及助理應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，具體條件由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

第十條稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動：

（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設(shè)項目現(xiàn)場進(jìn)行查驗，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況等情況，聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人做出說明；

（五）向財政、審計、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

（六）向涉及到被稽察項目有關(guān)問題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

第十一條被稽察單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的稽察，如實提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

第十二條省人民政府有關(guān)部門和項目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財政、審計、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

第十三條稽察特派員通過稽察發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位反饋情況，聽取意見；被稽察單位對問題有異議的，省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

第十四條稽察特派員稽察發(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及建設(shè)項目工程質(zhì)量安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時制止上述行為，作出專題報告。

第十五條對重大建設(shè)項目稽察完成后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門作出稽察報告。稽察報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目履行法定審批程序情況；

（二）建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價；

（三）建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價；

（四）建設(shè)項目存在的問題及處理建議；

（五）其他需要報告的事項。

第十六條稽察特派員及其助理和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第十七條重大建設(shè)項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法予以通報，建議有關(guān)部門依法對責(zé)任人員進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報請省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停撥付省級建設(shè)資金：

（一）違反建設(shè)項目建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計變更、概算調(diào)整的；

（二）違反國家財經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項目建設(shè)資金的；

（三）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（五）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時報告和妥善處理的；

（六）違反工程建設(shè)其他有關(guān)規(guī)定的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

第十八條重大建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)單位有下列行為的，省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法取消其1-2年內(nèi)參加重大建設(shè)項目的投標(biāo)資格：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（二）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（三）違反合同管理法律、法規(guī)、規(guī)章的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

第十九條為重大建設(shè)項目服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有下列行為,影響了省重大建設(shè)項目實施的，省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法暫停其在1-2年內(nèi)承攬重大建設(shè)項目中介業(yè)務(wù)資格：

（一）中介機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格，或超越資格等級從事中介業(yè)務(wù)的；

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)或標(biāo)底編制單位泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）接受委托編制標(biāo)底的同時又接受委托編制同一項目投標(biāo)文件的；

（四）中介機(jī)構(gòu)故意隱瞞事實，提供虛假數(shù)字和結(jié)論的；

（五）中介機(jī)構(gòu)超越委托范圍從事中介業(yè)務(wù)的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

第二十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，并依法予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，報請省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停該項目的建設(shè)或者暫停所在地區(qū)或部門同類項目的審批：

（一）越權(quán)審批項目，或擅自同意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容；

（二）截流、挪用項目建設(shè)資金的；

（三）承諾的項目配套資金不按時到位的；

（四）管理監(jiān)督不到位造成項目重大損失的；

（五）非法干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府處理。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，被稽察單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕提供稽察所需的財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

（二）隱匿、偽報有關(guān)資料的。

第二十二條稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對被稽察單位的重大違法問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

（三）違反本辦法第十六條規(guī)定的。

第二十三條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對本辦法第三條規(guī)定之外的其他建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條本辦法自2003年6月1日起施行。