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第一章總則

第一條為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強重大項目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目建設(shè)管理。

第二章項目確定

第三條符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設(shè)項目：

(一)中、省在本市的重點建設(shè)項目；

(二)對經(jīng)濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；

(三)加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的骨干項目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)模可適當(dāng)降低。

第四條在建或具備開工條件，確定為市重大建設(shè)項目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設(shè)單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一年度的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，組織進(jìn)行項目調(diào)研、論證和項目篩選，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出年度重大項目計劃草案；

(三)年度計劃草案經(jīng)市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條各縣區(qū)上報市重大建設(shè)項目年度投資計劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)年度固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章職責(zé)分工

第七條市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項目長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項目的檢查、考核、驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。

市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。

第八條市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況及項目進(jìn)展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設(shè)年度計劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃；

(四)定期督促檢大項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)重大前期工作項目進(jìn)度；

(六)代市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條建立重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系。縣區(qū)重大項目建設(shè)工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條重大項目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項目年度計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項目，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進(jìn)項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項目、重大前期工作項目進(jìn)展情況并上報相關(guān)報表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗，提出工作意見。

第四章項目管理

第十一條市重大項目前期工作應(yīng)按國家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、長遠(yuǎn)工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關(guān)材料。

第十二條市重大項目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行概算審查報批。

第十三條市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條市重大項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購，建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條各級政府投資建設(shè)的市重大項目建成并經(jīng)過試運行后，由項目建設(shè)單位向有關(guān)部門提出驗收申請，相關(guān)部門應(yīng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進(jìn)行單項驗收，進(jìn)行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關(guān)單位組織竣工驗收。

第十六條國家、省、市財政出資、融資的重大建設(shè)項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章保障措施

第十七條市重大項目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，分別由各級政府、項目主管部門負(fù)責(zé)；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調(diào)或報請市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條重大項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關(guān)部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構(gòu)，應(yīng)按照計劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第二十條除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條努力提高辦事效率，市重大項目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門對市重大建設(shè)項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請之日起2個工作日內(nèi)通知項目建設(shè)單位，明確提出補辦手續(xù)、補充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條建立重大項目前期工作經(jīng)費制度。重大項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，用于重大項目前期工作。

第二十三條充分發(fā)揮重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項目辦公室對重大建設(shè)項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報工作情況和項目進(jìn)展情況。重大信息應(yīng)及時上報，使市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章考核獎懲

第二十四條市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設(shè)管理工作考核。考核內(nèi)容包括：列入年度計劃的重大項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，重大前期工作項目的推進(jìn)、策劃及責(zé)任書的完成情況。

第二十五條建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設(shè)中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條各有關(guān)部門、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十七條本辦法自2007年11月20日起實施。