國有資產(chǎn)流失查處辦法
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第一條為加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失查處工作,維護(hù)國家所有者權(quán)益,制止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有資產(chǎn)流失的查處工作。
第三條本辦法所稱國有資產(chǎn),包括企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。
企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)(包括國有土地),以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。
本辦法所稱國有資產(chǎn)流失,是指我市對國有資產(chǎn)負(fù)有管理、經(jīng)營和使用責(zé)任的單位或者個人在履行職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,造成國有資產(chǎn)損失。
第四條國有資產(chǎn)流失查處應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)維護(hù)國家所有者權(quán)益,依法制止和挽回?fù)p失;
(二)不得侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和其他所有者的合法權(quán)益;
(三)以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。
第五條負(fù)有國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營責(zé)任的單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),防止國有資產(chǎn)流失。
第六條國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)按照職責(zé)分工對市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司(控股公司)、市直管企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行處理,處理情況應(yīng)報市人民政府。
第七條市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司(控股公司)、市直管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)對其投資企業(yè)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行調(diào)查,并依照規(guī)定進(jìn)行處理,處理情況應(yīng)報市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)。需要給予行政處罰的,應(yīng)報有關(guān)行政管理部門作出決定;需要對責(zé)任人給予行政處分的,按干部管理權(quán)限決定。
第八條財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門依照各自法律、法規(guī)查處國有資產(chǎn)流失行為的,應(yīng)當(dāng)將情況通報市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)。市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告國有資產(chǎn)流失及其查處情況,并提出相應(yīng)的措施。
第九條以下國有資產(chǎn)流失行為都應(yīng)查處:
(一)在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時,不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,造成漏評、少評或者授意資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估中故意壓低資產(chǎn)評估價值;
(二)在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時,超越權(quán)限,擅自處置或非法交易,或?qū)匈Y產(chǎn)低價出讓或無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人;
(三)違反規(guī)定,擅自低價發(fā)包或出租國有資產(chǎn);
(四)違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或無償讓渡給其他單位或個人;
(五)在公司制企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)設(shè)立或經(jīng)營管理過程中,國有資產(chǎn)出資單位或其委派的股權(quán)代表與他方惡意串通,損害國家所有者權(quán)益或?qū)p害國家所有者權(quán)益的行為不反對、不制止;
(六)未經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體同意,擅自以國有資產(chǎn)為其他單位、個人或組織提供擔(dān)保;
(七)違反有關(guān)規(guī)定,擅自將國有資產(chǎn)截留或轉(zhuǎn)移到境外,造成該部分資產(chǎn)流失和損失;
(八)組織、參與私分國有資產(chǎn);
(九)違反合同約定提前支付款項,或者對到期應(yīng)收的款項不采取有效措施收取,以及沒有合同約定,擅自為他人代墊款項造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失;
(十)泄露本單位商業(yè)秘密,造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失;
(十一)國有企業(yè)經(jīng)營者在行使經(jīng)營權(quán)時,違反規(guī)定,不接受所有者監(jiān)督,濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán),造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失;
(十二)非法炒作股票、從事期貨投機(jī)交易以及盲目投資造成不良后果;
(十三)國有資產(chǎn)投資主體非法干預(yù)其投資企業(yè)經(jīng)營權(quán),造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失;
(十四)違反規(guī)定,擅自捐款、贊助、擅自將款項借予他人;
(十五)對國有資產(chǎn)流失放任不管以及對國有資產(chǎn)流失情況隱瞞不報或作虛假報告;
(十六)因違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、違法用地、違法建設(shè)造成國有資產(chǎn)損失;
(十七)其他依法應(yīng)查處的國有資產(chǎn)流失行為。
第十條市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)在調(diào)查國有資產(chǎn)流失案件中,可以依法采取下列措施:
(一)查閱、復(fù)制與該國有資產(chǎn)流失行為有關(guān)的文件、資料,包括經(jīng)濟(jì)往來文書、財務(wù)會計憑證和帳冊等;
(二)要求有關(guān)ノ緩?fù)有关人员瓤r搗從城榭?提供材料;
(三)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存與國有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料和財物;
(四)提請有關(guān)部門依法查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款,必要時提請人民法院采取保全措施,依法凍結(jié)涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十一條為查明案情,對于需要解決的專門性問題,可以聘請有資質(zhì)的單位或?qū)iT技術(shù)人員進(jìn)行鑒定;需要進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的,可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和評估。
第十二條對國有資產(chǎn)流失行為調(diào)查取證時,必須有兩名以上工作人員參加。
第十三條查處國有資產(chǎn)流失行為的工作人員應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、保守秘密、廉潔自律。
查處國有資產(chǎn)流失行為的工作人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條查處國有資產(chǎn)流失的部門,有權(quán)依法責(zé)令國有資產(chǎn)流失單位或其國有資產(chǎn)投資主體采取下列方式挽回流失的國有資產(chǎn):
(一)制止、糾正造成國有資產(chǎn)流失的行為;
(二)制止他人侵權(quán)行為并請求賠償;
(三)恢復(fù)原狀,收回流失的國有資產(chǎn);
(四)對于造成國有資產(chǎn)流失的合同,依法向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提起訴訟或仲裁。
第十五條有關(guān)行政執(zhí)法部門對造成國有資產(chǎn)流失的單位和個人,應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。
第十六條國有資產(chǎn)流失單位對造成國有資產(chǎn)流失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,可給予降低工資、停發(fā)獎金等經(jīng)濟(jì)處理,并可按權(quán)限予以降職、撤職、辭退和解聘。
第十七條市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)對造成國有資產(chǎn)流失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,按以下規(guī)定予以處罰:
(一)造成國有資產(chǎn)損失數(shù)額5萬元以上,20萬元以下,或者損失數(shù)額不足5萬元,但占企業(yè)實收資本額(或股本總額)的10%至20%的,給予通報批評或行政警告、記過處分,并處以3000元以上10000元以下的罰款;
(二)造成國有資產(chǎn)損失數(shù)額20萬元以上,100萬元以下,或者損失數(shù)額不足20萬元,但占企業(yè)實收資本額(或股本總額)的20%至30%的,給予行政記大過、降級和追回獎勵、用風(fēng)險抵押金賠償、扣薪處分,并處以10000元以上30000元以下的罰款;
(三)造成國有資產(chǎn)損失數(shù)額在100萬元以上,或者損失數(shù)額不足100萬元,但占企業(yè)實收資本額(或股本總額)的30%以上的,給予行政撤職、留用察看和追回獎勵、用風(fēng)險抵押金賠償、降薪的處分,并處以50000元的罰款。
第十八條市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司(控股公司)、市直管企業(yè)對其投資企業(yè)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失行為,也可按本辦法的要求制定相應(yīng)的處理辦法。
第十九條對有下列情形之一的國有資產(chǎn)損失責(zé)任人,給予禁入處理:
(一)故意損害國有資產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)造成重大損失,并致使該企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)的;
(三)由于主觀原因,造成企業(yè)連續(xù)虧損三年以上,經(jīng)考核連年不稱職的。
第二十條查處國有資產(chǎn)流失的部門,對造成國有資產(chǎn)流失的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門建議給予行政處分。有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果告知市國有資產(chǎn)行政主管部門。
查處國有資產(chǎn)流失的部門,在查處國有資產(chǎn)流失行為中,對涉嫌觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十一條國有資產(chǎn)流失查處部門有下列行為之一的,由市人民政府責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級機(jī)關(guān)或所屬單位給予行政處分:
(一)未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé),對國有資產(chǎn)流失的總體情況不掌握、不反映,不采取相應(yīng)措施的;
(二)超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。
第二十二條各區(qū)、縣(市)人民政府國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)查處所屬單位國有資產(chǎn)流失的行為,適用本辦法。
第二十三條本辦法由*市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自之日起施行。
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