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為規(guī)范全國稅務(wù)系統(tǒng)辦理群眾來信工作，根據(jù)《信訪條例》（國務(wù)院令第431號(hào)）、《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》和《國家信訪局辦理群眾來信工作規(guī)則（試行）》制定本辦法。

一、工作職責(zé)和受信范圍

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)專（兼）職信訪工作機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)辦理國內(nèi)群眾和境外人士寫給各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的來信；向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾來信的重要信息；交辦和督辦重要來信事項(xiàng)；向有關(guān)單位或部門通報(bào)來信情況；辦理其他信訪事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)同志本人對(duì)群眾寫給領(lǐng)導(dǎo)同志來信的辦理另有要求的，按要求辦理。

群眾寫給本單位負(fù)責(zé)同志的來信，經(jīng)本人拆閱后交給辦信工作人員辦理的，按辦理群眾來信的程序和原則辦理。

本辦法所稱“來信”，包括信件、電報(bào)、電子郵件、傳真、賀卡、匯款單、包裹單等。

二、辦信工作原則和重點(diǎn)

辦理群眾來信工作應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則；突出重點(diǎn)，兼顧一般，注重時(shí)效的原則。

群眾來信中情況緊急、時(shí)限性強(qiáng)的來信，應(yīng)按“急事急辦”原則，采取電話、傳真等方式及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位或部門辦理；需要轉(zhuǎn)送原信的，再將來信函轉(zhuǎn)承辦單位或部門。

辦信工作的重點(diǎn)是：向領(lǐng)導(dǎo)或部門提供群眾來信中有重要參考價(jià)值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策服務(wù)；交辦、轉(zhuǎn)送來信提出的事項(xiàng)，督促檢要來信事項(xiàng)的處理，為群眾解決實(shí)際困難和問題；及時(shí)通報(bào)可能引發(fā)群體性事件的來信情況，促使可能引發(fā)群體性事件的傾向性、苗頭性問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，預(yù)防和化解矛盾；其他重要來信。

三、辦信工作程序

（一）來信簽收、啟封、裝訂和蓋章

辦信工作人員必須及時(shí)簽收拆閱，有緊急事項(xiàng)的應(yīng)及時(shí)妥善處理。辦信工作人員嚴(yán)格按照受信范圍處理群眾來信，確保不誤拆。啟封時(shí)應(yīng)注意保持郵票、郵戳、郵編、地址及信封內(nèi)材料的完整。啟封后，按主件、附件、信封順序裝訂整齊。裝訂位置應(yīng)便于翻閱。在來信首頁右上角空白處加蓋當(dāng)日收信專用戳記，戳記印跡要端正、清晰。

（二）原信登記

辦信工作人員要嚴(yán)格按照辦信工作要求和信訪工作計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)操作程序，及時(shí)登記原信基本情況，確保基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。來信內(nèi)容摘要應(yīng)簡明扼要，并區(qū)別不同情況有詳有略，詳略得當(dāng)。

對(duì)擬上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志或交辦的，反映重要情況、提出重要建議意見的來信，內(nèi)容摘要應(yīng)相對(duì)詳細(xì)，包括建議意見的主要內(nèi)容，問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的主要單位和人員，來信人的要求及其理由等。

不需要辦理的重復(fù)信、《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》規(guī)定不予受理、不再受理的和內(nèi)容不清的信，可作簡略登記。

（三）基本辦理方式

辦信工作人員登記原信后，要按照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定，區(qū)分情況，在15日內(nèi)采取不同方式及時(shí)辦理。辦理群眾來信的基本方式有：上報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、通報(bào)、存儲(chǔ)。

1.上報(bào)。即報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志。辦理方式主要有原件上送、摘要上報(bào)、綜合上報(bào)三種。上報(bào)的來信信息，需要核實(shí)而又能夠核實(shí)的，一般應(yīng)先核實(shí)再上報(bào)。經(jīng)過核實(shí)后上報(bào)的，應(yīng)把核實(shí)的情況和有關(guān)意見、建議一并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

（1）原件上送。即將群眾來信原件及附件等直接呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志。

（2）摘要上報(bào)。即將群眾來信內(nèi)容摘要后，以《來信摘要》形式并附原件一并呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志。來信摘要可以是單件群眾來信的摘要，也可以是多件內(nèi)容相似的群眾來信的綜合摘要。

（3）綜合上報(bào)。即將群眾來信情況綜合分析后，將綜合分析材料以簡報(bào)形式呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志。

2.交辦。即將群眾來信提出的信訪事項(xiàng)交有關(guān)單位或負(fù)責(zé)同志辦理，并要求承辦單位在《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》規(guī)定的期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。對(duì)來信反映的一些突發(fā)、緊急情況，需要及時(shí)交有關(guān)單位或部門辦理的，也可采取電話、電傳的方式交辦。

3.轉(zhuǎn)送。即將群眾來信提出的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送有關(guān)單位、部門或其負(fù)責(zé)同志辦理。辦理方式主要是發(fā)函轉(zhuǎn)送、附轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。發(fā)函集中或單個(gè)轉(zhuǎn)送的，集中轉(zhuǎn)送時(shí)附上相對(duì)應(yīng)的來信列表，并定期向相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送來信情況。

4.通報(bào)來信情況。即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告、向有關(guān)單位或部門主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)來信的有關(guān)情況。

5.存儲(chǔ)。對(duì)已經(jīng)復(fù)核不再受理的來信、不需要辦理的重復(fù)來信、無參考價(jià)值、內(nèi)容不清以及其他不需要辦理的來信，一般可存儲(chǔ)。存信按單位、年份和來信時(shí)間順序打包，集中存放，定期銷毀。

（四）督查督辦

1.督查督辦工作基本要求。督查督辦工作要堅(jiān)持誰交辦、誰督辦原則，做到督辦事項(xiàng)件件有著落，事事有結(jié)果。按照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》規(guī)定，信訪事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦單位或部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。承辦單位或部門有《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》第三十七條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。

2.督查督辦方式。根據(jù)督辦信訪事項(xiàng)的不同情況和工作需要，可以采取電話督辦、發(fā)函督辦、請(qǐng)承辦單位或部門來人匯報(bào)、派員到有關(guān)單位或部門實(shí)地督促檢查等方式進(jìn)行督查督辦。根據(jù)《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)督促檢查工作辦法》有關(guān)規(guī)定，辦信單位需要督查督辦的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移交單位督查部門；需要向督查部門備案的，按要求及時(shí)向督查部門備案。3.辦理結(jié)果的審核。辦信工作人員要認(rèn)真做好交辦信訪事項(xiàng)反饋材料的登記、審核和送審工作。報(bào)送程序不符合要求的，提出改進(jìn)建議退回重報(bào)；處理明顯不妥的，應(yīng)提出建議交承辦單位或部門繼續(xù)辦理。

（五）群眾來信回復(fù)

1.回復(fù)范圍

（1）《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》規(guī)定的屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)。（相關(guān)回復(fù)函稿樣張分別參見附2至附7）

（2）反映建議等其他內(nèi)容來信的回復(fù)。反映重要情況和重大問題，提出重要意見和建議，已經(jīng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志參閱、閱批的群眾來信，具備回復(fù)條件的，應(yīng)予回復(fù)；來信人情緒比較激烈，對(duì)一些情況有誤解，揚(yáng)言采取極端行為的來信，除及時(shí)請(qǐng)地方黨政機(jī)關(guān)做好工作外，有的可以直接回復(fù)，做好來信人的疏導(dǎo)教育工作；來信附有證件、手稿、現(xiàn)金等，在錢物退回的同時(shí)，一般應(yīng)予回復(fù)；來信要求查詢以前所寫信件辦理情況的，原則上應(yīng)予回復(fù)；其他需要回復(fù)的，也應(yīng)回復(fù)。

2.回復(fù)方式。給來信群眾回復(fù)，可視來信內(nèi)容和來信人的具體情況，分別采取書面回復(fù)、電話回復(fù)等方式。

（六）文稿辦理

辦信文稿種類有來信摘要、簡報(bào)、函等。

辦信文稿編寫的基本要求是：符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定；觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，文字精練，篇幅簡短；遣詞用字規(guī)范；人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確；使用國家法定計(jì)量單位；簡稱要規(guī)范；結(jié)構(gòu)層次序數(shù)用法符合規(guī)定。

1.來信摘要編寫要求：忠于來信原意；抓住來信要點(diǎn)，文字簡練，力求用最少的文字說清楚問題；篇幅較長的一般應(yīng)有導(dǎo)語，導(dǎo)語一般應(yīng)交待清楚來信人姓名、地址或單位、身份以及受信人的姓名等，提示來信內(nèi)容。

2.簡報(bào)的編寫。信訪簡報(bào)等綜合材料的編寫要求：選題要準(zhǔn)，及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；選材要精，要選用內(nèi)容真實(shí)可靠，帶有典型性、傾向性、苗頭性的材料；對(duì)問題要有研究分析，力爭做到有事實(shí)、有分析、有建議。另外，標(biāo)題要簡短，文題要相符；敘述層次要分明，多項(xiàng)內(nèi)容的綜合材料應(yīng)加標(biāo)題；行文簡練，概括得當(dāng)，符合來信原意。

3.函的編寫?yīng)?/p>

（1）交辦函的編寫要求：一是標(biāo)題規(guī)范，便于查詢；二是主送機(jī)關(guān)名稱或主送人姓名要準(zhǔn)確；三是正文要交待清楚來信人的姓名、地址或單位，反映的主要問題、建議及訴求等，概括得當(dāng)，文字簡練；四是要說明發(fā)函目的，要求承辦單位或部門將處理意見與來信人見面，反饋辦理結(jié)果及來信人對(duì)處理的意見。

（2）轉(zhuǎn)送函的編寫要求：除不要求承辦單位或部門反饋辦理結(jié)果及來信人對(duì)處理的意見外，其他要求同交辦函。

（3）督辦函的編寫要求：首先要交待清楚督辦的信訪事項(xiàng)，包括原交辦函的函號(hào)、日期、主要內(nèi)容等，其次要寫明督辦原因，提出改進(jìn)建議。

（4）回復(fù)函的編寫要求：要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定回答和說明問題；要有針對(duì)性和說服力，注意效果；要注意保密，不得將不屬于來信人知道的情況告訴來信人。

（七）審閱審批權(quán)限

1.設(shè)定審閱審批職責(zé)權(quán)限的基本原則

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則。

（2）減少層次、提高效率的原則。

（3）急事急辦、特事特辦的原則。個(gè)別情況緊急，或內(nèi)容涉密、不宜擴(kuò)大接觸范圍的來信，辦信工作人員可以視情況直接送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批辦理。

2.審閱審批權(quán)限

按照審閱審批職責(zé)權(quán)限的基本原則，根據(jù)信件內(nèi)容的重要程度，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作負(fù)責(zé)人審閱審批。

（八）對(duì)于涉稅違法違紀(jì)檢舉案件，由總局稽查局、監(jiān)察局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定相應(yīng)的具體辦法。

四、檔案管理

嚴(yán)格按照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)歸檔文件整理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定辦理。

五、工作紀(jì)律和保密要求

（一）工作紀(jì)律

辦信工作人員要嚴(yán)格遵守國家稅務(wù)總局各項(xiàng)工作紀(jì)律，在《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理來信，不得擅自處理隨信寄來的錢款、有價(jià)證券、書籍、字畫等。辦信工作人員與信訪事項(xiàng)或來信人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（二）保密要求

嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得向無關(guān)人員擴(kuò)散來信內(nèi)容，不準(zhǔn)擅自將信件帶出機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示，以及來信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向無關(guān)人員泄露或傳播。

本辦法自公布之日起執(zhí)行。