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第一章總則

第一條根據(jù)《關(guān)于投資體制改革的決定》、國(guó)家發(fā)展改革委的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,結(jié)合*市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，且列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。外商投資和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)不適用本辦法。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、區(qū)（縣）投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)為*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)”）。

第四條*市根據(jù)《目錄》，制定《*市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《目錄細(xì)則》），明確*市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分工，并適時(shí)修訂。

第二章核準(zhǔn)程序

第五條由國(guó)家項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附上市發(fā)展改革委的意見；其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市發(fā)展改革委初審并提出意見。

由市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)可以直接向市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在區(qū)（縣）投資主管部門或者市政府確定的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)（縣）投資主管部門或者市政府確定的機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送市發(fā)展改革委或者市經(jīng)委核準(zhǔn)。

由其他項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

第六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，作出不予受理的決定。

（二）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目申報(bào)單位當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

（三）申請(qǐng)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，或者項(xiàng)目申報(bào)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第八條項(xiàng)目如涉及其他部門管理職責(zé)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見。逾期沒(méi)有反饋書面審核意見的，視為同意。

第九條對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定，或者向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需要時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等規(guī)定，向社會(huì)公開。

第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書并說(shuō)明理由，同時(shí)抄送相關(guān)部門。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府確定的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送項(xiàng)目所在區(qū)（縣）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本信息、核準(zhǔn)文件文本等通過(guò)登錄*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)抄送市發(fā)展改革委及有關(guān)部門。

第十二條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

第三章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

第十三條項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第十四條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經(jīng)濟(jì)影響分析，社會(huì)影響分析等。

第十五條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

（二）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見；

（三）房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十六條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件及效力

第十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合法律法規(guī)規(guī)定；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）符合*市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（五）未影響國(guó)家及*市經(jīng)濟(jì)安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（八）未對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十八條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向政府相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前，向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期1年。

原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十一條對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者核準(zhǔn)變更而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水務(wù)管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責(zé)任

第二十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在評(píng)估過(guò)程中如有違法行為、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十五條項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)管理、城市規(guī)劃、房地資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其規(guī)劃、用地、施工等許可決定，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章附則

第二十七條中央在滬和*市的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)，且列入《目錄細(xì)則》的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

第二十八條*市項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法實(shí)施前已經(jīng)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，并對(duì)其中屬于本辦法《目錄細(xì)則》規(guī)定范圍、符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，予以確認(rèn)。

第二十九條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自20*年*月*日起施行。