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第一章總則

第一條為加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法。

第三條煙花爆竹安全監(jiān)管實(shí)施屬地監(jiān)管的原則，在市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第四條建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定履行職責(zé)，密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安部門加強(qiáng)偵查工作，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的及時(shí)移送安監(jiān)部門查處，依法查處非法運(yùn)輸和違反治安管理的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；安監(jiān)部門依法查處未經(jīng)許可的生產(chǎn)、經(jīng)營行為并及時(shí)向公安部門通報(bào)情況；工商部門負(fù)責(zé)煙花爆竹市場監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第二章許可管理

第五條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營依法實(shí)施行政許可。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的頒（換）發(fā)管理工作實(shí)行單位申請(qǐng)，安監(jiān)部門分級(jí)審核、發(fā)證。

縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的審查、頒發(fā)工作，并接受市安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市安監(jiān)部門受省安監(jiān)部門委托，負(fù)責(zé)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》（不含進(jìn)出口經(jīng)營）的審查工作，并接受省安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》和具有進(jìn)出口經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和原材料批發(fā)企業(yè)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的審查發(fā)證工作，由省安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

第六條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營許可證》方可從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，未取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的，不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。

第七條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、嚴(yán)格控制的原則。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)布局，全市范圍內(nèi)不再新增煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè)；市區(qū)（含廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)）、各縣（市）及邗江區(qū)各設(shè)立1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫和存有實(shí)物的批發(fā)場所不得設(shè)在城市建成區(qū)；煙花爆竹零售經(jīng)營布點(diǎn)由各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門編制規(guī)劃并報(bào)市安監(jiān)部門備案，按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诿?000人可設(shè)1家的原則嚴(yán)格控制。

第八條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)和治安防范達(dá)標(biāo)活動(dòng)，完善安全管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，采用新工藝、新技術(shù)，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。

第九條煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)職能部門許可或備案，安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)安監(jiān)部門審查通過后，方可施工。生產(chǎn)企業(yè)的改、擴(kuò)建和批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫的改、擴(kuò)建工程由省級(jí)安監(jiān)部門批準(zhǔn)；批發(fā)企業(yè)其它設(shè)施的改、擴(kuò)建工程由市級(jí)安監(jiān)部門批準(zhǔn)。施工完成后，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格方可投產(chǎn)或使用。

第三章生產(chǎn)安全管理

第十條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列安全條件：

（一）建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真執(zhí)行；

（二）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或明確安全生產(chǎn)管理部門，配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員按企業(yè)從業(yè)人員1%以上配備且至少有1名；

（三）建立安全生產(chǎn)設(shè)施的長效投入機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并專款專用；

（四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)省安監(jiān)部門培訓(xùn)考核合格，取得資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從事藥物混合、造粒、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受市安監(jiān)部門組織的煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位或有資質(zhì)單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；

（五）應(yīng)采取相應(yīng)的職業(yè)危害預(yù)防措施，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（六）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，鼓勵(lì)企業(yè)為職工辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

（七）企業(yè)的工房、庫房的內(nèi)外部安全距離、布局、建筑結(jié)構(gòu)和材料，生產(chǎn)工藝布置，消防以及防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。工房、庫房應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；

（八）用于加工藥物或與藥物接觸的設(shè)備應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并定期檢驗(yàn)；

（九）應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

（十）應(yīng)當(dāng)制訂事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備，并定期進(jìn)行演練；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用含國家明令禁止的藥物生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品。

第十二條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律；嚴(yán)禁超藥量、超人員、超品種生產(chǎn)煙花爆竹；嚴(yán)禁私自改變工房、庫房用途。

第十三條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立黑火藥、煙火藥、引火線采購、使用登記制度，完善采購、使用檔案，并留存3年備查。

第十四條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得將含藥工序委托給未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)或個(gè)人加工。

第十五條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理，對(duì)出廠的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，確保產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。

第十六條煙花爆竹產(chǎn)品包裝應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)包裝標(biāo)志應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品級(jí)別、產(chǎn)品類別、警示語、燃放說明、含藥量、制造商或出品人名稱及地址和生產(chǎn)日期（或批號(hào)），計(jì)數(shù)類產(chǎn)品還應(yīng)標(biāo)明數(shù)量。無外包裝產(chǎn)品不得出廠銷售。

第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)更換不合格的消防器材，定期組織對(duì)防雷、防靜電設(shè)施的檢測。

第十八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的企業(yè)供應(yīng)煙花爆竹產(chǎn)品。

第四章經(jīng)營安全管理

第十九條煙花爆竹經(jīng)營分為批發(fā)和零售。

第二十條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（含藥物原材料批發(fā)企業(yè)）應(yīng)符合下列安全條件：

（一）建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真執(zhí)行；

（二）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或明確安全生產(chǎn)管理部門，配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員按企業(yè)從業(yè)人員1%以上配備且至少有1名；

（三）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)省安監(jiān)部門培訓(xùn)考核合格，取得資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)資格證書；倉庫保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受市安監(jiān)部門組織的煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得資格證書；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位或有資質(zhì)單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；

（四）有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲(chǔ)設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)和材料、電氣設(shè)施、安全疏散條件，消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；儲(chǔ)存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；

（五）具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）建立安全生產(chǎn)設(shè)施的長效投入機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并專款專用；

（七）采取相應(yīng)的職業(yè)危害預(yù)防措施，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（八）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，鼓勵(lì)企業(yè)為職工辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

（九）應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

（十）應(yīng)當(dāng)制訂事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員、援器材和設(shè)備，并定期進(jìn)行演練；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹，向取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的零售單位供應(yīng)煙花爆竹。禁止向未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人訂貨、進(jìn)貨。不得采購無外包裝的產(chǎn)品

第二十二條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備配送條件，有完善的配送制度，向零售經(jīng)營者送貨上門。

第二十三條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品采購、銷售流向登記制度，定期向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)送備案，健全購銷檔案，并留存2年備查。

黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄應(yīng)當(dāng)在購買或者銷售后3日內(nèi)報(bào)所在地安監(jiān)部門備案。

丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向所在地安監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，接受相關(guān)部門的調(diào)查處理。

第二十四條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購進(jìn)煙花爆竹時(shí)，應(yīng)當(dāng)與供貨單位簽訂由江蘇省工商行政部門監(jiān)制的《江蘇省煙花爆竹購銷合同》。采購市外煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，每年初將購銷合同和生產(chǎn)企業(yè)許可證的復(fù)印件報(bào)市安監(jiān)部門和市公安部門備案，新增簽訂購銷合同的應(yīng)及時(shí)備案，由市安監(jiān)部門印發(fā)備案通知書并抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。

第二十五條煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列安全條件：

（一）負(fù)責(zé)人和銷售人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門組織的安全知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；

（二）實(shí)行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時(shí)，專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（三）零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離；

（四）零售場所必須有健全的責(zé)任制度和管理制度，包括：負(fù)責(zé)人、銷售人員崗位責(zé)任制，購銷管理、儲(chǔ)存保管等制度；

（五）按規(guī)定要求配備消防設(shè)備和器材，經(jīng)營場所符合消防安全的相關(guān)規(guī)定，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十六條煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹；不得經(jīng)營和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線等原材料。零售場所存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過規(guī)定的儲(chǔ)存量。

第二十七條煙花爆竹零售經(jīng)營必須在規(guī)定的銷售地點(diǎn)銷售，嚴(yán)禁異地銷售，嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)。城市禁放區(qū)域內(nèi)不得設(shè)立煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)。

第二十八條煙花爆竹零售者嚴(yán)禁銷售應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品。