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開展全市糧食行業法制宣傳教育是實施依法治國基本方略，提高全行業糧食行政管理人員和糧食經營人員法律意識和法律素質，推進糧食行業法治化進程，提高依法管理水平的有效途徑，是實施我市“十一五”糧食流通發展規劃，促進糧食行業和諧發展的重要保障。為加強糧食法制建設，推進依法行政、依法管糧，根據中共中央、全國人大、國家糧食局、省委、省政府和省糧食局的部署和要求，結合“十一五”期間我市糧食流通體制改革與發展的實際，制定全市糧食流通行業法制宣傳教育第五個五年規劃。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展和國家糧食規劃的目標任務，按照依法治國基本方略和建設法治四川的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進糧食流通行業依法治理，不斷推動糧食流通法治化進程。堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，貫徹“八榮八恥”等社會主義精神文明建設的要求于糧食系統法制宣傳教育的內容和過程之中，為構建適應和諧社會和全面建設小康社會的社會主義糧食流通體制營造良好的法治環境。

（二）主要目標。第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：適應黨和國家糧食工作大局，適應糧食流通行業從業人員對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高糧食流通行業廣大干部職工的法律意識和法律素質；進一步增強糧食部門公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強糧食行政管理部門依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平，構建社會普法聯動機制。

（三）基本原則。第五個五年法制宣傳教育工作的原則是：堅持圍繞“十一五”糧食流通規則總體目標，服務大局；充分體現黨中央、國務院和省委、省政府的“五五”普法要求，把社會主義榮辱觀貫穿“五五”普法的全過程，堅持以人為本，服務群眾，服務于社會主義新農村建設的要求；堅持求實創新，與時俱進，堅持從實際出發，緊密結合糧食流通行業特點，分類指導。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要持之以恒地學習宣傳憲法的基本精神和基本內容，努力提高糧食流通行業從業人員特別是各級糧食行政管理部門干部和公務員的憲法意識，在糧食流通行業進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨領導人民當家作主和依法治國的有機統一。要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。

（二）深入學習宣傳糧食工作密切相關的法律法規。緊緊圍繞黨和國家的中心工作，服務于完善糧食流通體制改革的需要，積極開展糧食流通行業法制宣傳教育。《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》是糧食行政管理部門依法行政的重要法律依據，要認真做好兩個條例及《四川省糧食收購資格審核管理辦法》、《四川省糧食流通監督實施細則（試行）》、《四川省糧食流通統計制度》、《四川省省級儲備糧管理辦法》、《四川省糧食質量監管實施細則》等配套規章和辦法的宣傳教育工作，營造依法管糧的社會氛圍。要深入學習宣傳依法行政的有關法律法規，進一步提高糧食行政管理部門領導干部和公務員依法管糧和公正執法能力，要學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，為糧食企業營造良好的市場環境。要加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強糧食流通行業的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識。要加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進糧食經濟主體依法經營和管理。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，在糧食流通行業形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

（三）堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。認真貫徹《國家糧食局關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，促進糧食流通管理法治化。要進一步轉變和完善糧食行政管理部門職能，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。要建立健全執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極探索建立執法質量考核考評制度。圍繞糧食流通工作的中心，深入開展專項治理活動和依法行政示范單位創建活動。要注重宣傳程序性的法律法規，實現從注重法律條文的宣傳向注重法治理念的宣傳、從單純注重法定權利的宣傳向注重法定權利和法定義務相統一的宣傳的轉變，形成全社會崇尚法律，既享受權利又履行義務的良好風尚。

（四）組織開展法制宣傳教育主題活動。廣泛開展法制宣傳教育主題活動，要大力推進“法律進機關”、“法律進農村”、“法律進企業”、“法律進市場”等活動，組織好《糧食流通管理條例》頒發實施周年紀念活動和“12.4”全國法制宣傳日活動，在糧食流通行業掀起學法用法的熱潮，使行業廣大干部職工真正做到學法、懂法、守法、用法。

三、工作要求、步驟和安排

（一）法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的糧食流通行業從業人員。糧食流通行業從業人員要結合生產、經營、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。要重點加強對公務員特別是領導干部的學法用法、糧食經營者的依法經營和誠實守信、糧食生產者的法治意識和法律維權的法制宣傳教育。同時面向全社會廣泛進行普法宣傳，在全社會營造依法管糧、放心消費的良好氛圍。

（二）加強領導干部和公務員法制宣傳教育，著力提高依法執政和行政能力。領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要培養公務員樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。行政執法人員要帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促使嚴格執法、公正執法和文明執法，確保國家法律的正確實施。通過普法進一步明確糧食行政管理機關公務員和領導干部在糧食流通管理中的工作職能，嚴格按照法律賦予的職權和法律規定的程序履行職責，不斷提高依法行政和依法管糧的水平。

（三）加強糧食經營者、生產者和消費者法制宣傳教育，著力提高法律素質、依法經營、依法管理和依法維權的能力。要采取多種形式，重點宣傳《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等相關法律法規和國家糧食政策規定，抓好貫徹落實。對糧食經營者，重點宣傳企業在經營活動中應履行的義務，培養糧食經營者（包括個體、私營等非公有制糧食企業經營管理人員）樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，提高糧食企業依法經營的自覺性。對糧食生產者和消費者，重點宣傳國家糧食政策和法律，宣傳法律法規中保護種糧農民和消費者利益的有關規定，告知維護自身合法權益的途徑和方法，通過法律服務咨詢等方式積極提供法律援助，培養和增強糧食生產者和消費者依法維權的意識和能力。

（四）認真做好“五五”普法規劃宣傳發動工作，切實抓好“五五”普法規劃貫徹落實。2006年下半年，各縣（區）級糧食行政部門要根據本規劃和本地實際研究制定本地糧食流通行業五

年規劃，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，營造濃厚的社會法治氛圍。2008年各級糧食行政部門要開展督導檢查活動，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。2010年組織對“五五”普法規劃實施情況的總結驗收。

四、組織領導和保障

（一）建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制。市糧食局成立由局主要負責人任組長，市糧食局有關科室負責同志參加的全市糧食流通行業“五五”普法領導小組。全市糧食流通行業“五五”普法領導小組辦公室設在政策法規安全科，負責制定具體法制宣傳教育實施方案，負責方案的組織、實施、協調、指導和檢查工作。各縣（區）糧食行政管理部門應指定一名領導負責“五五”普法工作，并成立相應的“五五”普法領導小組及其辦事機構，并從實際出發，制定本單位“五五”普法具體實施方案。要自覺接受同級黨委、人大、政府對糧食法制宣傳教育工作的領導和監督，加強與同級司法行政部門的聯系。

（二）建立法制宣傳教育激勵監督機制。實行公務員法律知識年度考試考核，把考試考核結果作為公務員考核的重要內容。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開展規劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。

（三）落實法制宣傳教育經費保障。各級糧食行政管理部門按照中發（2006）7號文件的要求，要將每年法制宣傳教育專項經費納入當年的預算，專款專用，以保證糧食普法和依法治理工作的正常開展。

（四）培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍。加強普法隊伍建設，開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力。組織編寫全市糧食流通行業“五五”普法材料，培養普法骨干。加強兼職法制宣傳教育隊伍建設，廣泛吸收社會力量加入法制宣傳志愿者隊伍，推進普法志愿者活動向規范化發展。

（五）加強法制宣傳教育陣地建設。宣傳形式要因地制宜，增強針對性，講求實效，既要保留傳統的行之有效的宣傳手段，又要開發新型數字化媒體宣傳方式。要充分利用電視、廣播、報刊等傳統新聞媒體和國家糧食局、四川省黨政網站等互聯網平臺，辦好糧食法制欄目（專欄、專版）等。在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施，為糧食流通行業從業人員提供方便快捷的法律服務。加強新型宣傳園地建設，充分挖掘、利用互聯網的宣傳潛力，不斷增強宣傳手段的科技含量，不得不斷擴大法制宣傳的效果。