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為適應新形勢下財政改革與發展的需要，進一步規范收入管理秩序，強化鄉鎮（街道）財政職能，理順市鄉財政分配關系，充分調動鄉鎮（街道）發展經濟、培植財源的積極性，增強鄉鎮（街道）基本保障和公共服務能力，促進鄉鎮（街道）經濟持續健康發展，根據現行分稅制財政體制和相關財稅政策，結合我市實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、市全面深化改革的決策部署，圍繞“財權事權匹配、收支范圍清晰、財力平衡兼顧、調動鄉鎮積極性”的原則，進一步理順完善鄉鎮（街道）財政管理體制，構建有利于鄉鎮（街道）快速發展的財稅體制。

二、基本原則

（一）依法征收管理。依法加強收入征管，科學劃分收入歸屬。

（二）促進科學發展。充分調動各鄉鎮（街道）發展經濟、培植財源、組織收入的積極性，考慮財權事權匹配原則，促進全市財政收入平穩增長。

三、管理辦法

對鄉鎮（街道）實行“劃分范圍、核定基數、超收分成、短收減支、自求平衡、結余留用、一定一年”的財政管理辦法。

（一）劃分范圍

劃分市級和鄉鎮（街道）收入范圍，將金融、房地產、稅務局重點稅源分局管理的企業、納入總部經濟管理的企業、國有資本經營公司、國有企業劃歸市本級。將鄉鎮（街道）起主導作用的稅種和轄區內劃歸市級以外的其他企業劃為鄉鎮（街道）收入范圍。以全市2020年納稅清冊為底冊，將全市所有納稅戶分為市級和鄉鎮（街道）級，確定市級和各鄉鎮（街道）納稅戶名單目錄，并由稅務局從中確定各鄉鎮（街道）重點稅源管理企業名單。以后年度新增納稅戶，由稅務局、財稅辦和相關鄉鎮（街道）共同認定企業歸屬地。市級招商引進的企業由市級和企業落地鄉鎮（街道）5：5分成，鄉鎮（街道）自主招商引進落戶在本轄區的企業，產生的稅收劃歸鄉鎮（街道）。經濟技術開發區、汝瓷電子商務產業園和各鄉鎮（街道）交叉范圍內應劃歸鄉鎮（街道）的企業產生的稅收，按園區與鄉鎮（街道）所起作用大小一企一議進行分成，特殊情況由市財稅工作領導小組統籌考慮。

（二）核定基數

1.按劃歸各鄉鎮（街道）范圍內納稅戶2020年收入完成數增長5%確定各鄉鎮（街道）本年度收入基數。煙葉稅、建筑業和代開發票產生的稅收不納入鄉鎮（街道）基數。各鄉鎮（街道）與經濟技術開發區、汝瓷電子商務產業園有交叉的企業產生的稅收，按原核定分成比例確定2020年收入完成數，增長5%納入所在鄉鎮（街道）2021年收入基數。

2.支出基數包括人員經費、公用經費、專項經費，支出基數由市級負責保障。按照“保基本民生、保工資、保運轉”的原則，按部門預算安排標準，優先保障鄉鎮（街道）機關事業單位人員工資、津補貼、離退休人員支出、村組干部工資和五保戶供養等，保障基層正常運轉，合理安排其他各類專項支出。運轉經費平均每個鄉鎮（街道）每年240萬元，其中：基數部分200萬元，其余40萬元以鄉鎮（街道）人口（占40%）、面積（占30%）、行政村數（占30%）等因素為權重核定，財政部門及時足額撥付鄉鎮（街道）運轉經費。

專項經費按原保障辦法執行，其中：改善農村人居環境、失地少地農民補貼、計劃生育獎勵扶助資金、秸桿禁燒、廊道綠化土地流轉等經費暫由市級負擔，其他各類專項經費由鄉鎮（街道）負擔。

（三）超收分成

鄉鎮（街道）收入超出收入基數的部分實行分級分成，5個街道辦事處，實行超收市鄉2：8分成；其他鄉鎮街道（鎮除外）實行超收市鄉1：9分成；經濟技術開發區、電子商務產業園按收入劃分辦法實行轄區內產生的稅收（煙葉稅、代開發票產生的稅收、建筑行業產生的稅收除外）扣除應劃歸相應的鄉鎮（街道）后，其余部分全獎，土地出讓收益全獎的政策；溫泉鎮實行轄區內產生的稅收（煙葉稅、代開發票產生的稅收、建筑行業產生的稅收除外）、土地出讓收益全獎的政策。

煙葉稅完成收入目標獎勵完成數的60%，未完成收入目標的不獎勵。

代開發票產生的稅收按代開人、代開項目所在地確定為鄉鎮（街道）收入，實行市鄉5：5分成。

建筑行業產生的稅收按項目所在地確定為鄉鎮（街道）收入，實行市鄉7：3分成。

（四）短收減支

鄉鎮（街道）如未完成收入基數，按未完成額占收入基數的比例扣減運轉經費基數部分。注：扣減額=（收入基數—收入完成數）/收入基數×200萬元。

（五）自求平衡

鄉鎮（街道）的支出基數確定后，年度中間不再進行調整，增加的支出通過超收入基數分成解決。

（六）結余留用

鄉鎮（街道）當年收支有結余的，市財政不予盤活收回，由鄉鎮（街道）自行按存量資金管理辦法使用。

（七）一定一年

本辦法適用期暫定一年，期末視實際情況另行調整。

四、紀律要求

（一）嚴肅收入紀律。堅持組織收入原則，嚴格依法依規組織稅費收入，嚴禁以各種形式提前征收稅款，嚴格按照劃分的稅收歸屬范圍征收入庫，堅決不收過頭稅，不折不扣落實好各項減稅降費政策，做好稅收服務，持續推動優化營商環境建設。

（二）定期分析通報。按季度對鄉鎮（街道）組織收入情況進行考核，并對考核結果予以通報。

（三）做好審計監督。市審計部門要做好審計監督，每年組織一次專項審計，切實維護收入征管秩序、規范收入征管行為，及時向市委、市政府報告審計監督情況。對違反本辦法的單位和個人，由市相關部門按照有關規定進行嚴厲查處。

（四）組織經費保障。市稅務局的征收經費由市財政統一安排，各鄉鎮（街道）、各部門、各單位不得以任何形式另行向稅務部門安排征收經費。稅務部門不得以任何理由向鄉鎮（街道）申請征收經費，否則按亂收費進行處理。

（五）超基數分成落實。超基數分成資金由市財政負擔，分季預撥、年終統算，考核期間結束后5個工作日內撥付到位。

五、相關要求

（一）加強財政管理建設，增配相關人員力量。積極探索創新鄉鎮（街道）財政管理方式，把財政管理與基層公共服務工作有機結合，加強資金監管，提高鄉鎮（街道）公共服務水平，確保民生政策落到實處。

（二）完善預算管理制度，規范財政收支行為。按照預算法和國家有關法律、法規的要求，鄉鎮（街道）建立健全各項預算管理制度，推進財政預算改革，規范財政預算管理，優化財政支出結構，促進社會協調發展。

（三）規范財務管理，嚴肅財經紀律。各鄉鎮（街道）要切實指導其所屬站所建立健全各項財務管理制度，規范財務會計行為，并加強日常監督管理，切實防止違法違紀問題發生。

六、其他規定

（一）在本辦法執行過程中，因不可抗力因素造成鄉鎮（街道）重點稅源企業發生變化的，由相關鄉鎮（街道）提出申請，經市財稅辦、稅務局認定，并經市政府常務會討論通過后，可對收入基數進行相應調整。

（二）稅務局是稅收的征收主體，各鄉鎮（街道）要切實擔負起協稅護稅的責任。稅務局要按照各鄉鎮（街道）的收入基數，對相應的稅務分局制定考核獎懲辦法。

（三）通過稅務稽查產生的稅收原則歸市本級，同時根據稽查過程中的配合程度，對所在鄉鎮（街道）進行獎懲。

（四）本辦法實行后，其他與此辦法不一致的鄉鎮（街道）財政管理規定自動廢止。