導語：關于促進農民專業合作社發展問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布已經兩個多月了。兩個多月來，農業部積極落實黨中央、全國人大、國務院的有關要求，就學習宣傳和貫徹實施《農民專業合作社法》舉行了座談會、下發了文件、成立了工作小組、開展了培訓，各級農業部門也開展了形式多樣的學習宣傳活動，農業系統認真學習宣傳《農民專業合作社法》的良好氛圍正在開始形成。今天的會議，是落實全國人大領導同志有關指示精神，經與全國人大農委、全國人大常委會法工委共同商議后確定召開的。全國人大農委劉明祖主任委員、*副主任委員出席今天的會議，剛才*同志作了重要講話，提出了明確要求，各級農業部門要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我就農業系統今后進一步做好學習宣傳和貫徹實施《農民專業合作社法》有關工作講幾點意見。

一、進一步提高思想認識水平，增強貫徹實施《農民專業合作社法》的責任感和自覺性

《農民專業合作社法》的頒布，是我國農民專業合作社建設與發展史上的里程碑，是我國農業法制建設史上的一件大事，也是社會主義新農村建設進程中的一件大事。這部重要的法律是新中國成立以來，我國首部專門規范和發展農民專業合作經濟組織的法律，它的頒布實施，是改革開放以來我國首次以立法形式推進農民的經濟互助與合作，對于引導和促進農民專業合作經濟組織發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

農民專業合作經濟組織產生于上個世紀80年代中后期，是我國農村改革開放、發展社會主義市場經濟中涌現出來的新生事物，是廣大農民群眾適應市場經濟的發展要求、滿足發展經濟的合作需求，在家庭承包經營基礎上對農業經營體制的創新，是建設現代農業、增加農民收入、提高農民和農業組織化程度的有效形式,是新階段黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。目前，全國農民專業合作經濟組織有15萬多個，加入的農戶成員達到2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%；帶動非成員農戶3245萬戶，占農戶總數的13.5%；兩類農戶合計占農戶總數的23.3%。農民專業合作經濟組織帶動成員增收幅度比一般農戶普遍高出20%～50%。總體上看，我國農民專業合作經濟組織發展趨勢良好，群眾基礎深厚，深受農民群眾的歡迎和擁護。

中央一直高度重視農民專業合作經濟組織建設與發展。黨的**提出要“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”；**會明確要“鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度”；**強調要“發展農民專業合作組織”。*年以來的中央1號文件都對促進農民專業合作經濟組織發展作了具體部署。自2003年以來，中央財政已累計安排專門資金2.9億元，對1600多個農民專業合作經濟組織給予了扶持補助。

《農民專業合作社法》的頒布實施，標志著農民專業合作社將進入依法發展的新階段。這部法律明確了農民專業合作社的法律地位，為農民專業合作社的發展提供了重要的法律保障，為規范和支持農民專業合作社發展提供了法律依據，為農民專業合作社自主發展開辟了廣闊道路。依法引導和促進農民專業合作社建設與發展，有利于進一步穩定完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民和農業的組織化程度；有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。各級農業部門一定要增強責任感和使命感，增強主動性和自覺性，依法履行好職責，切實學習好、宣傳好《農民專業合作社法》，做好農民專業合作社建設與發展的指導、扶持和服務工作。

二、準確把握《農民專業合作社法》的基本精神，提高依法促進農民專業合作組織發展的工作水平

《農民專業合作社法》既立足于中國國情，又借鑒了國際合作社運動的基本原則，是一部具有中國特色的農民專業合作社法。各級農業部門和廣大農村工作干部要原原本本、逐條逐款地認真學習，深刻理解法律的精神實質，準確把握關于農民的主體地位、新型合作的基本原則、規范管理的基本要求和政府部門的基本職責等相關規定，為確保法律的順利貫徹實施奠定基礎。特別要結合農業部門的工作職責重點把握好五個方面的要求：

（一）依法穩定農村基本經營制度。家庭承包經營是黨的農村政策的基石，也是農民專業合作社建設與發展的制度基礎。農民專業合作社的發展，是實行家庭承包經營的必然要求。家庭承包制確立了農戶獨立的市場主體地位，明晰了農戶的產權關系，為農戶開展互助合作提供了前提和保障。農民專業合作社的發展，能夠有效提高農民進入市場的組織化程度，促進千家萬戶生產與千變萬化市場的有效對接，是對農村經營體制的豐富和完善。發展農民專業合作社就是要在家庭承包經營基礎上，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務，通過合作為家庭承包經營提供更有效、更全面的服務。

（二）依法規范農民專業合作社的組織和行為。法律對農民專業合作社的組織和行為進行了規范。在實踐中要切實做到“三個始終堅持、三個正確把握”。就是要始終堅持以家庭承包經營為基礎，始終堅持以農民為主體，始終堅持以服務成員為宗旨。要正確把握發展方向，幫助農民增收，促進農業農村經濟發展；正確把握基本原則，堅持民辦、民管、民受益；正確把握法律規范，創新運行機制，完善內部管理。

（三）依法維護農民專業合作社及其成員的合法權益。《農民專業合作社法》為維護合作社及其成員的合法權益提供了法律保障。合作社對外可以依法開展經營活動并維護自身合法權益，對內依法建章立制和開展民主管理、正確處理組織與成員的關系，使合作社及其成員的合法權益都得到明晰界定和有效保護，確保健康發展。在實際工作中，農民專業合作社要按照法律規定，通過完善產權關系、加強民主管理、改善經營管理和健全利益分配機制等措施，正確處理好對內服務與對外經營的關系。農民專業合作社對內是一個非營利性的服務實體，要牢固樹立服務意識，努力創造條件，把積極為全體成員提供產前、產中、產后的優質服務作為首要任務；對外則要努力擴大經營業務領域，積極參與市場競爭，取得良好的經濟效益，不斷壯大自身實力，增強帶領農民進入市場的能力。

（四）依法加強對農民專業合作社的支持和服務。從發展要求看，當前各地農民專業合作社數量少，規模小，組織化程度較低，急需政府和社會的支持。《農民專業合作社法》的頒布實施本身就是對發展農民專業合作社最大的支持保護，同時法律還設專章對扶持政策作了明確規定，包括涉農建設項目的安排、財政及金融的支持、稅收優惠等，我們要抓好落實。要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民和農業的思想，切實加大支持力度，為農民專業合作社的發展營造良好的外部環境。

（五）依法促進農民專業合作社的健康發展。當前，各地農民專業合作社的發展離農業農村經濟發展和廣大農民群眾的要求還存在著很大差距。制定《農民專業合作社法》的根本目的，就是要促進農民專業合作社健康發展。各地要按照法律精神，因地制宜，因勢利導地抓發展。對已建立的農民專業合作社，要逐步規范，使其更好更快發展；對新組建的要大力支持，不要設立過高門檻，允許多種形式，發展為先，在發展中規范。要采取各種有效措施，通過加快農民專業合作社發展，推動形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。

三、精心組織好《農民專業合作社法》的學習宣傳和實施準備工作

現在離《農民專業合作社法》正式施行不到半年了，各級農業部門要按照全國人大常委會的統一部署和要求，把學習宣傳和貫徹實施《農民專業合作社法》作為一項重要工作，切實抓緊抓實，抓出成效。

一要進一步加強組織協調，使各方面的思想、行動統一到法律的要求和中央的部署上來。農業部專門成立了宣傳貫徹《農民專業合作社法》工作小組，部領導同志掛帥，并明確了各相關工作分工。各級農業部門也要明確責任，落實分工，抓好宣傳貫徹的組織工作。要主動加強與有關部門的協調合作，有計劃、按步驟地開展好宣傳貫徹法律的各項工作。

二要進一步加大宣傳力度，使法律精神家喻戶曉、深入人心。《農民專業合作社法》公布以來，農業部已就農業系統學習宣傳和貫徹工作專門下發了通知，提出了具體要求；部機關各司局統一組織了集中專題學習，并研究了具體措施。為進一步做好法律宣傳工作，農業部決定會同有關部門在全國統一組織開展為期一個月的“《農民專業合作社法》宣傳月”活動，明天將在北京正式啟動。各級農業部門要按照農業部的統一要求和部署，結合當地實際情況，充分利用“三下鄉”的有利時機，迅速行動起來，認真組織好宣傳月活動各項工作，通過召開會議、舉辦專題講座、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語、組織送法下鄉、開展知識競賽、編排群眾喜聞樂見的鄉土文藝節目等多種形式，廣泛宣傳法律，切實把法律送到基層、送到農戶。要通過學習宣傳，增強廣大農民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，營造支持農民專業合作社健康發展的良好輿論環境和工作氛圍。

三要進一步加大培訓力度，使各級干部群眾深刻理解、準確把握法律精神實質。各級農業部門要切實抓好法律培訓工作，有計劃、分層次、有針對性地培訓農業部門干部、業務指導人員、鄉村基層干部和農民專業合作社負責人。為了幫助廣大基層干部和億萬農民更好地掌握、理解法律，全國人大農委和農業部聯合印發了《〈中華人民共和國農民專業合作社法〉宣傳提綱》，有關方面組織編寫了《農民專業合作社法50問》和《農民專業合作社法宣傳讀本》，這是開展基本培訓可以利用的重要輔導教材。要通過培訓，使合作社負責人增強依法辦社、依法維權意識，全面提高合作社經營管理和服務水平；使各級干部深刻理解法律精神，自覺依法維護合作社權益，積極支持合作社健康發展；使農業部門干部和業務工作人員全面準確吃透法律精神，掌握依法指導合作社發展的正確方法，提高指導和服務工作水平，引導和促進農民專業合作社健康發展。

四要切實抓好法律實施準備工作，大力推進配套法規制度建設。貫徹實施好《農民專業合作社法》，確保法律規定的各項措施落到實處，必須加緊抓好配套制度建設。農業部將根據法律的規定，抓緊修訂《農民專業合作社示范章程》，同時配合有關部門抓緊制定農民專業合作社登記辦法以及農民專業合作社財務制度和會計制度等配套法規制度，搞好各項規章制度的銜接，確保與法律同步實施。落實法律要求，我部還將積極配合有關部門進一步研究完善和落實對農民專業合作社的財政、稅收、信貸、保險、教育培訓等方面的扶持政策和措施。各級農業部門要主動向當地黨委、人大、政府匯報，主動在地方立法和法律法規貫徹實施中切實履行好職能，爭取必要的扶持政策。要積極會同有關部門協調配合，落實好法律的各項具體措施，形成共同推進的合力。要依法加強對農民專業合作社規范發展的指導，對具備法律規定條件、尚未登記的合作組織，要依法加強業務輔導，適時引導其登記為農民專業合作社；對新設立的農民專業合作社，要引導其依法做好章程制定等相關工作；對暫不符合法定條件、暫不宜登記為農民專業合作社的，要耐心予以解釋。同時，要防止一哄而起，行政推動。

五要扎實做好指導和服務工作，增強農民專業合作社服務功能和自我發展能力。各級農業部門一定要把指導和服務農民專業合作社發展作為一項重要工作，納入工作規劃和重要工作日程。要明確專門部門和人員，建立起指導和服務的工作機制、工作規程和工作責任制，積極主動開展工作，切實提高指導合作社發展的能力和水平。要幫助農民專業合作社制定好章程和相關規章制度，認真總結宣傳農民專業合作社發展的先進典型經驗，促進農民專業合作社順利發展。要將農民專業合作社作為貫徹落實國家支農惠農政策的有效載體，鼓勵和支持符合條件的各類農民專業合作社參與申報和實施科技入戶、一村一品、測土配方施肥等農業財政補助項目，支持合作社在現代農業和新農村建設中發揮更大作用。

同志們，貫徹實施好《農民專業合作社法》是一件利國利民、關系經濟社會發展全局的大事，需要全社會的共同努力和支持，農業部門將始終堅持盡職盡責，積極與各方面加強協調配合，共同努力把這部重要法律貫徹好實施好。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，更加努力地依法行政，扎實工作，為積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，實現農業農村經濟又好又快發展做出新的貢獻。